面向复杂多变海洋安全环境着力抓好海上民兵维权准备

刘 新

面向复杂多变海洋安全环境着力抓好海上民兵维权准备

刘 新

海洋强国是我国的基本国策，海洋是我们的“安全链、发展域”。当前，我国海防安全形势错综复杂、充满变数，我们必须认真学习贯彻习主席关于加强海上民兵建设、维护国家海洋权益的重要指示，把准统帅决心，把准形势任务，把准现实差距，扛起海上维权的使命担当；理清抓建思路，夯实建设基础，破解现实难题，抓好服务保障，做好海上维权准备的时代文章；统筹好各方关系，利用好各种资源，发挥好应有作用，提升海上维权准备质量效益。

海防建设 后备力量 民兵工作 海上民兵

作者：刘新，海南省军区政治委员，少将

海洋强国是我国的基本国策。维护海上主权、权益，是党中央和习近平主席的坚定决心，关系中华民族伟大复兴，关系“一带一路”战略实施。海上维权是新事、急事、大事、难事，形势变化快、应急任务重、现实挑战多、综合压力大。当前和今后一个时期，我国海洋安全环境错综复杂、充满变数，我们必须适应形势任务要求建强海上民兵，使其成为国家海上维权的重要基础力量。

一、把准形势任务要求，扛起海上维权的使命担当

把准统帅决心。习主席多次就海上维权、海上民兵建设做出重要指示，强调维护我国海上权益，关系我国主权安全，关系我国发展大局；海上维权是长期的、艰巨的、复杂的战略任务，必须牢固树立长期作战的思想；提高海上维权能力，需要抓住五个重点，即加强海上维权斗争战略指导、增强军警民联合海上维权行动能力、健全海上维权力量体系、完善海上战场布局、加强海上民兵建设，这五个重点必须整体推进，尽快使我们的海上维权能力有一个大的跃升。寓维权于全民特别是海上渔民，海上维权就会更主动，就会收放自如。我们务必认真落实习主席的一系列重要指示，不断强化大局意识、担当意识、质量意识，让习主席的指示精神落地生根。

把准形势任务。海洋是我们的“安全链、发展域”，事关国家主权、未来发展和海上秩序。我国部分海洋权属争议不断，岛礁被占、资源被掠、主权被侵。我们应心系国防

抓军事，常怀忧患建民兵，确保在海上稳局控局、赢取主动中有作为、不失位。

把准现实差距。总体存在五大制约，即维权机制不畅，军警政“三线”维权力量难以有效融合；力量体系不实，定人定船定岗编兵与渔民流动性大的矛盾比较突出；训战水平偏低，不能完全适应长时间、高强度应急维权要求；各项保障滞后，难以满足海上民兵利益和安全诉求；远海管控欠缺，海上维权推进力量不强。我们应进一步强化问题意识、危机意识、创新意识，迎难而上、集智攻关，从整体上破解维权难题。

二、理清思路把握重点，做好海上维权准备的时代文章

理清抓建思路。在指导思想上，要深刻领会习主席关于海上维权的一系列重要指示精神，以党中央、国务院、中央军委经略海洋战略思想为指导，以海上维权和军事斗争准备任务为牵引，以海上民兵原有分队为主体、新建应急分队为先行、新型海上民兵为骨干，按照理论研讨、试点攻关、重点推进、普及推广、全面实践、整体提升的基本路径，坚持军民融合、训用结合、整体筹划、分步实施，全面推进海上民兵建设，提升海上维权能力。在总体目标上，做到“编实训实用实”“能用好用管用”，具备遂行“常态宣示主权、海上侦察警戒、配合维权执法、海上救援救护、支援保障作战”五项任务能力，能够“召之即来、来之能战、战之必胜”，打赢海上应急维权主动仗。在方法步骤上，第一阶段抓规范、打基础。通过比武竞赛、战法研讨、建用试点、海上研练等活动探索路子，破解难题，进一步打牢“建、育、训、用、管、保”基础。第二阶段抓重点、强能力。进一步编实训强新型海上民兵分队、海上民兵应急分队，完善保障体系，深化推进海上维权系列研练，确保海上民兵能随时拉动并起作用。第三阶段抓运用、促常态。长期组织海上民兵分队成建制生产维权，通过海上维权研练检验“三线”联合维权机制、民兵远海维权能力，实现海上民兵远海常态存在，能担起远海侦察警戒、护航保障任务，第一时间妥善应对突发事件。

夯实建设基础。编兵基础：按照“规模适度、人船可控、兵随船动、人装结合、前出迅速”的标准，创新编组模式，优化结构布局，定人定船定岗编兵，落实在位或备勤要求，确保一声令下能快速前出。思想基础：让战斗精神强起来，强化海上民兵“生产当主力、维权当尖兵”的思想意识；让党团组织功能强起来，发挥党团组织的核心堡垒作用和育人功能；让实绩选人的标准立起来，优先使用勇担维权重任的干部，激发维权热情。能力基础：结合渔业生产规律，综合运用“出海边渔边训、在港集中轮训、择机拉动合训、定期三线联训、临战突击强训”的方法真研实练，全面提升海上民兵单兵、单船、分队和“三线”联合维权能力。

破解现实难题。在新型力量“建、育、训、用、管、保”上，坚持边组建边训练、边生产边维权、边实践边论证，尽快拿出“建、育、训、用、管、保”攻关成果。抓紧展开新型渔船的使用、训练、生产、性能论证和综合评估事宜，确保新型渔船成为海上维权骨干。在海上民兵应急维权能力建设上，进一步建实精干常备的海上民兵应急分队，着力解决“重点不突出、拳头力量少，编兵不科学、应急功能差，训演不聚焦、实战能力弱，机制不顺畅、综合保障难”问题，确保应急维权维稳有力量、有手段、有能力、有胜算。在海上维权战法研究上，以对海上民兵指挥体制、编组模式、教育训练、行动样式、联合保障、实践指导等问题的初步探索为基础，围绕维权任务前移以及应对突发事件，充分预想各种情况，通过“开小口、挖深井”定题破解，让战法研究进入方案、进入实战。

抓好服务保障。采取军民融合、上下结合的办法，完善海上民兵工作经费、装备、物资、设施、权益保障办法。结合装备调配等工作的有效推进，抓紧进行海上民兵基地建设的选址、用地、用海等方案论证。针对海上民兵训练演练动船动人花费高的实际，注重效费比，坚持将海上民兵建设经费花在提高

战斗力上。加强海上民兵权益保障针对性研究，在补贴补助、优抚待遇、奖惩激励、避风补给、海上救助等方面提出有效解决方案。

三、创新思维改进方法，提升海上维权准备的质量效益

统筹好四个关系。一是维权与稳局的关系。战略必须服从政略，在涉海维权活动中，应服从国家政治外交需要稳妥推进，确保有作为、不搞砸。二是能渔与能战的关系。寓维权于打鱼是海上民兵的特有优势，能渔方能持久，能战方能维权，两者辩证统一。应围绕“能渔能战”选人定船、加改装备、组织训演，找准新型海上民兵能渔能战的结合点、平衡点，尽快形成常态维权、应急维权能力。三是沿海与内陆的关系。沿海市县应聚焦海上维权，强化一线意识、主体意识，强势推进海上民兵建设，广泛组织民兵撒主权网、捕爱国鱼、保祖宗海。内陆市县应强化参与意识，重点建强陆上民兵应急分队，为海上维权提供支援保障、后续补充。四是应急与一般的关系。应急分队重点打造常态备勤、应急应战拳头力量，其他分队重点在常态维权上做文章。无论应急还是一般分队，均按“编实训实用实”要求抓建，防止出现应急维权有力量、常态维权有空档的问题。

利用好三种资源。一是国家政策倾斜资源。充分利用国家发展海洋事业政策利好，坚持军民融合、统筹协调、同步建设，持续推进海上力量布局、战场建设、综合保障体系建设，为海上维权提供重要支撑。二是海洋强国战略资源。结合海上渔业生产、资源开发、旅游产业、基建工程加速推进，地方经济增长提速的有利条件，在纳编大吨位渔船、前置力量布势、改善保障条件上下功夫、见成效。三是军队调整改革契机。贯彻“三军一体、军警民一体、三线一体”指导思想，在军队调整改革中最大限度统合资源，坚持“通用共建、专用自建、急需先建”原则，认真抓好基础设施建设，自动融入海上战场布局，努力实现资源共享。

发挥好三个作用。一是党管武装的引领作用。海上维权行动、海上民兵建设的重大事项，必须向“第一书记”请示报告，请“第一书记”拍板。“三线”维权领导小组要真正建起来、实起来，在议大事、解难题上起作用。二是人武系统的主体作用。人武系统要当好维权“军事部”，在各种急难险重任务中当先锋、打头阵，为地方党委政府分忧解难。按照“干好当前事、练好手中枪、兜好安全底”的要求，把包括海上民兵建设在内的武装工作抓实抓好，沿海市县人武部主官应争当维权部长、维权政委。三是职能部门的帮带作用。军地各职能部门合力推进维权工作、共同破解维权难题，防止军地“两张皮”。坚持上下联动、全程联动、压力传导、主动服务、靠前指导，保证上下联系不断线，切实完成好各项任务。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

宁远县人武部组织走访慰问新兵家庭

近日，湖南省宁远县人武部、民政局、双拥办组成慰问组，走访了部分新兵特别是入伍进疆和大学生新兵家庭，送去了慰问品和“光荣军属”牌匾，询问新兵家长的子女在部队的工作学习情况，征求他们对优待工作的意见、建议。受访新兵家长深感温暖，他们纷纷表示，一定要让孩子把组织的关怀、社会的期望化作建功军旅的强大动力，坚决听党指挥、刻苦训练、保家卫国。

（付忠胜 严兴荣 唐远军）

E28 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2015）12-0017-03