破解难题 努力推进偏远山区武装工作

黄跃进

破解难题 努力推进偏远山区武装工作

黄跃进

我们的国防是全民国防，推进偏远山区武装工作是加强地方武装工作的有机组成部分。新形势下，要在富国强军相统一思想指导下，走好军民融合式发展之路，在抓好城市和发达地区武装工作的同时，因地制宜谋出路、突出重点带全局、综合施策增质效，借力经济社会改革，推进偏远山区武装工作。

国防建设 军民融合 武装工作 偏远山区

作者：黄跃进，湖南省军区司令员，少将

我们的国防是全民国防，地方武装工作是国防和军队建设的有机组成部分，也是地方政权建设、地方治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，无论任何时候、任何地区、任何情况下都不能偏废和弱化。新形势下，更要贯彻军民融合强国强军战略，紧跟经济社会改革发展步伐，以更大的工作力度破解难题、推动地方武装工作科学发展。当前，我国地方经济社会发展很不平衡，武装工作发展存在明显差别。偏远山区由于地理环境特定、经济基础较为薄弱、时代条件变化等原因，武装工作面临许多问题和困难，如人员单向输出多、组织落实有难度，财政收入总量小、武装经费足额保障有难度，基础设施建设差、工作阵地达标有难度，规模工业、高等学校和高新技术产业少、动员潜力满足军事需求有难度，工作生活环境偏僻、影响干部骨干事业心责任感等，整体建设水平明显滞后。鉴此，必须遵循地方武装工作一般规律，适应偏远山区环境特点，扬长避短、科学施策，努力推动偏远山区武装工作。

一、牢固树立三个观念谋出路

思路决定出路。推进偏远山区武装工作，必须着眼国防动员和后备力量建设大局，立足当地经济社会、科技文化实际，强化“三个理念”。一是强化协调发展理念，与当地经济社会发展“齐步走”。当前，国家在扶贫开发、新农村建设等方面出台了一系列优惠政策，部分产业由沿海发达地区向内陆和山区转移，偏远山区经济社会发展正在加速，武装工作要努力跟上。二是强化因地发展理念，加强分类指导不搞“一刀切”。偏远山区经济社会发展水平参差不齐，各单位所处环境不一样，工作基础不一样，任务要求也不一样，武装工作必须因地制宜，区别不同条件，实施分类指导，不能图省事图热闹，什么工作都一线平推，部署一个要求，检查一个标准。三是强化互促发展理念，实现战斗力生产力“双提升”。坚持战斗力、生产力一起抓，军事、经济、社会效益一起出，积极组织民兵预备役人员参加和支援经济社会建设，切实为巩固基层政权多给力，为加强社会管理多聚力，为应对突发事件

多用力，为促进经济发展多协力，为战时动员支前多蓄力，使地方党委政府和人民群众真切感受到抓建武装的实在好处，赢得他们对强军兴武事业的支持。

二、坚持突出重点带动全局发展

地方武装工作是一个复杂、长期、动态的系统工程，推进偏远山区武装工作更是千头万绪、力量有限、保障不足，只有坚持突出重点带动全局的原则、方法，切实把有限的资源用在急需、必需的方面，才能与经济社会发展同步取得成效。

党管武装。地方武装工作是地方各级党委政府和军事机关的共同职责，是当地党政军民的共同事业，必须形成各方协作、运转顺畅、大抓落实的良好局面。地方党委政府要站在党和国家关于经济建设与国防建设协调发展、军民融合强国强军的高度，加大管武装力度、改进管武装方式，紧紧围绕履行国防动员、民兵预备役建设、现役兵员征集等主要职能，突出管组织领导、管建设方向、管工作保障、管解决重大问题，确保管得到位、管出高效。省军区系统作为地方党委军事部和同级政府兵役机关，要准确把握自身工作属性与任务定位，按照“坚持双重领导，遵循军队原则，把握军事主职，做好军民融合工作，在推进国防后备力量战斗力建设的同时，围绕服务经济建设中心、维护社会大局稳定发挥重要作用”的要求参政议政，始终站在武装工作立场献策出力，从军事和服务军队的角度谋事干事，当好地方党委政府的军事参谋。

兵役工作。人是一切社会活动中最重要、最基本、最活跃的因素，兵役工作是武装工作的重中之重，必须抓实抓好。要在深入而细致地搞好适龄青年兵役登记、公民服预备役登记的基础上，重点做好两个方面的工作。一方面，解决征兵降温难题要不松劲。清醒认识选好兵、送精兵对加强国防和军队建设的重大意义、面临的现实困难，进一步有针对性地加大工作力度、务实措施办法，最大限度把优秀青年送到部队。组织运作要更严密，坚持党政军领导机关整体运作，科学分解细化征兵任务，使征兵工作指向具体明确；完善落实优抚政策，解除青年从军报国的后顾之忧。质量把关要更严格，把好兵员身体关、文化关、思想关，坚持全面衡量、好中选优、责任倒查，尤其要有针对性地动员在外地就读的大学生回户籍所在地报名应征，这是提高新兵质量的根本出路。廉洁征兵要更严明，在转变改进作风的大背景下，切实采取有力措施，下狠劲、使实招加强廉洁征兵监督检查，提高人民群众满意度。另一方面，推进后备力量转型建设要不滞后。下力把组织编实，针对偏远山区“人口基数大但在位率低、地广人稀但应急事件频、重要目标少但分布散”的实际，走出一条“基于任务、基于潜力、整体统筹、精准布局”路子，结合作战问题研究，把各地区可能遭到的威胁、防卫作战的重点、主要应急行动研究透；结合兵役登记，把各地区适龄人口分布、工作生活基础、文化专业特长等基本情况掌握准。在理清需求和潜力的基础上、在按照上级要求优先落实好预备役部（分）队编组情况下，整体统筹基干民兵布局，改变按人口基数比例安排民兵布局的传统办法，做到应急队伍实现全覆盖，哪里有政权就在哪里建；支援队伍就近部署，战时哪里有需求就在哪里部署；储备队伍分散部署，平时哪里有条件就在哪里部署。下力把队伍训好，整合辖区有限优质训练资源，采取区域联训协训、统筹共用训练基地等办法，由不同单位承担不同科目轮流组训，在节约训练成本的同时提高训练质量。下力把人员管住，在发挥好民兵、兵役等管理信息系统功能的基础上，探索建立军地双轨管理机制，实行民兵预备役人员管理与流动党员管理、流动人口管理、企业事业单位员工管理等相衔接的管理办法，做到合力抓、动态管，确保能够联得上、收得拢、用得了。

此外，要按照“党委主导、军队主筹、国动委主管、政府主抓、部门（企业）主办”的运作机制全面抓好其他动员工作，包括加强国防动员潜力资源调查摸底、完善国防动员资源数据系统，结合新一轮基础设施建设和产业转移加快的实际，落实国民经济动员、交通战备建设、人民防空建设、信息科技动员等要求，尤其要在有条件的企业、物流中心建立国民经济

动员中心，争取每年推动几个项目，一项一项抓好落实，在经济布局调整中改革国防布局，为地方武装工作转型发展奠定厚实的基础。

三、注重综合施策提质增效

市场经济条件下，利益驱动成为大众的基本价值取向，依法办事等思想观念也逐步深入人心，与之相适应，必须综合运用行政、经济、法律等手段推进偏远山区武装工作。一要发挥国防教育的导向作用。利用当前加强民族乡镇、偏远农村基础设施建设和农村（社区）远程教育网络建设的有利时机，主动跟进抓好基层思想阵地建设，实现国防教育全覆盖；突出抓好领导干部、青少年学生和民兵预备役人员国防教育，努力增强领导者的“重视度”、年轻人的“关注度”、全社会的“认同度”。用好现有大众传媒，深挖偏远山区尚武文化底蕴、革命红色资源优势，用特色和品牌增强教育效果。军事机关要主动走进地方党政机关、乡镇街道、大（中）专院校、企业事业单位，向党政领导和群众宣传国防知识，强化他们的国防意识，使其真正带着感情对待和投入武装工作。二要发挥经济杠杆的调节作用。注重切合不同类型单位（个人）的需求，探索确立武装工作依法规的要求性抓建与服务式的扶持性抓建相结合的抓建模式，使武装工作从负担性参与变成求益性参与，尤其要严格落实单位（人员）参加训练和执行任务应当享有的各种补贴以及伤亡抚恤，加大对逃避义务者的经济处罚力度；加强对先进典型的培养宣传力度，增强其对武装工作的认同感归属感，调动广大群众参与武装工作的积极性创造性；发挥省军区系统桥梁纽带作用，积极协调军委总部、国家相关部委，加大对军事设施保护、战备交通道路建设的补偿（贴）力度，为当地群众争取更多的国家扶持。三要发挥政策制度的保证作用。紧跟依法治国步伐，在武装工作领域广泛开展尊法学法守法用法活动，形成按法定职责抓建武装的良好局面。根据偏远山区武装工作的特点规律和新的形势需要，在实践中不断探索完善各项政策规定。协调、统筹各方力量，加大对贯彻落实武装工作法规情况的监督检查，树立起依法履职的鲜明导向。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

承德市双滦区在征兵工作中 着力抓点连线建网，盘活稳控可征兵源

河北省承德市双滦区人武部在征兵工作中确立“圆满完成年度征集任务、超额完成大学生征集任务”的“双完成”目标，以大学生征集为重点，采取超常措施，克服辖区人口少、无普通高校的现实困难，强力推进征兵工作落实，取得良好效果。一是抓点建库。利用派出所、招生办、中学和乡村（社区）的适龄青年信息采集点，统计全区男性适龄社会青年、高中（职高、中专）和高校毕业班学生的年龄、身体、学历、户籍、思想心理、现实表现、家庭状况、从业情况（高考结果、就业情况）、参军意向和联系方式等十类基本信息，分类整理录入，建立兵员潜力数据库。二是连线包干。兵役工作人员对适龄青年分组包干，通过与本人及其家长电话沟通、面对面访谈、发放（邮寄）宣传单等方式连线包干，落实“四包四助”——包定期联系、政策宣传、思想疏导、组织应征，帮助网上报名、解决现实困难、消除本人或亲属对应征的偏见、协调落实优待政策优抚金等，耐心细致做好具体工作。三是建网管控。通过抓点、连线，每人带一组，每个基层人武部带一片，全区形成通联2450名适龄青年的兵员征集网，区人武部拉网查库（兵员潜力数据库），及时掌握可征兵源分布及流向，准确把握适龄青年思想脉搏，科学研判征集形势，有针对性地跟进组织宣传发动和教育管控，为实现“双完成”目标奠定了基础、创造了条件。

（王相申）

E25 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2015）12-0010-03