当前形势下政府非税收入态势及困境研究

刘春强

摘  要：本文结合实际发展情况，对新时期政府非税收入的困境及管理现状进行了分析。

关键词：政府;非税收入;公共财政;困境;措施

新时期随着我国公共财政体制的逐步建立和社会的不断发展，人们更加重视非税收入管理体制实施中出现的诸多问题，2001年我国正式提出了“非税收入”这一概念，国家财政部于2004年正式界定了非税收入的范围，为构建我国公共财政体系，不断加强了非税收入管理、理顺了政府收入分配秩序，但结合成效来看，并不完全乐观，距离改革的终极目标仍有相当差距，管理方面仍然较为薄弱，存在如立法不足、管理技术落后等等问题，对于此类问题的解决，对新时期政府非税收入的合理高效化发展具有十分重要的现实意义。

一、当前形势下政府非税收入态势及困境分析

（一）管理现状。（1）管理范围未覆盖政府非税收入的全部。结合当前的发展现状来看，预算外资金是非税收入管理集中的部分，具体措施包括加强对政府性基金、行政事业收费等等，但是没有将国有资产有偿使用收入、政府资金产生的利息等纳入管理，但不口否认，这些内容都是政府非税收入应进行重点管理的项目，具有很大的增收潜力。（2）非税收入项目多、数额大。据相关统计显示，1978年我国的非税收入仅为960.09亿，但是到2006年，却超过了2万亿，近年来的大幅上升使其在财政性资金所占的比重逐渐加重，数额巨大，且增长迅速，而且就2002年来看，我国的收费项目为335项，这种形式的剧烈增长发展下，也涌现出了很多不合理和欠规范的收费项目，影响了经济的有序发展。（3）征管主体多元化带来的问题。新时期的发展中，我国相关机构众多且复杂，这在一定程度上使得非税收入利益主体极其庞大，且随着社会的发展，逐渐暴露出的征收管理十分不规范，造成了一些征管问题的出现。（4）法治不健全，缺乏约束机制。结合当前的发展情况来看，非税收入管理方面没有形成一套完整规范的法律法规，不能真正意义上对征收、票据管理等方面进行规范管理，使得相应的非税收入无章可循，在实际操作中的征管和使用方面存在很大随意性，且对违规现象不能进行有效地约束，造成了对非税收入管理方面的重大弊端，具体表现为从立项、定标、征收、票据管理的各个环节不能形成有效的法律约束，没有健全的监督机制，致使非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，各地政府的管理模式及办法各不相同，难以有效规范各种管理行为，更难以对违规行为进行有效控制[1]。

（二）深化非税收入管理改革面临的困境分析。（1）收费管理机构依法行政依据不足，受到被征管主体质疑。在当前的非税收入征管过程中，合法性是相关征管部门行使职能的基础和前提，也是形成权威性的必要条件，据笔者分析发现，很多征管部门自收自支，往往以部门利益及个人利益最大化为目标等等，存在收费管理体制混乱的现象，严重违背了公共财政的整体目标。对于行政机关而言，要想享有某项权利，必须是在法律明确授权下的，相反则为越权，但当前够很多非税收入部门的行政地位缺乏必要的法律依据，成立的所谓收费管理局真实动机备受质疑，这种现状下，极难得到被征管单位个人的信服和支持，显然造成了征管难问题，不利于非税收入的有效征收和管理，更不能起到有效运用的作用，影响了社会发展中相关产业的发展和进步，为社会的发展埋下了不稳定因素。（2）部门利益冲突虚弱了其协作机制，难解决“收支脱钩”激励难题。随着非税收入管理改革的实施，进行了对相关部门利益再划分、权利再分配，这种现象的发展使得征管中“集中统一，收支脱节”格局被打破，一定程度上损害了大多数协作部门的利益，所涉及部门一般会阻挠变革，导致部门利益冲突的发生，这一情况的发展过程中消耗了大量的经济、政治资源，损害了缴费人的权益，也给政府部门带来了负面影响，导致行政效率下降，不利于区域经济的快速发展和进步[2]。

二、改善当前形势下政府非税收入困境的措施

（一）明确非税收入征管主体，统一管理职责。根据笔者的调查研究发现，非税收入本身具有财政资金的属性，对其主体进行明确，加之非税收入是财政资金的主要组成部门，其相应的征管主体只能是实施财政资金管理的财政部门，基于此，应当不断强化财政部门的主体地位，将以往的征管主体多元化转向一元化方向发展，在其内部设立专门的管理机制，来进行非税收入的管理，全程负责，讲求在预算外资金不断纳入预算内的驱使下，将其最为预算外资金的合理替代者，完善统一管理职责，促进非税收征管主体的合理化发展，促进相关生产的高效进行。

（二）整顿收费基金项目，出台目录。为了完善地非税收入的征管，首先应当结合所在地的经济发展情况，积极整顿和清理现有收费基金，对其中掺杂的不合法收费项目进行及时的取缔，并根据情况及时合并重复征收的项目，有效预防和坚决打击行政机关搭车收费等现象，同时，结合当前社会建设的需要，对于征管过程中有必要保留的非税收入项目，应当组织相关的转专家学者，对其进行研究论证和确立公布，由中央主管部门将其目录管理和公示制度落到实处，形成制度的管控作用，对具有税收性质的基金收费逐步改革，促进相关方面的发展。在整个过程中，应当公开收费政策和审批权限，不断完善其征缴机制，以此来促进我国非税收入征管改革的有效发展。

（三）继续深化“收支两条线”管理，扩大银行代收。首先应在账户管理方面下功夫，积极理清执行单维在银行的一切账户，及时将其收入过渡账户进行取消，但也要依据实际情况对特殊原因下的汇缴单位进行考虑，完善整个征管过程;其次应在新时期的证管过程中实施单位开票、银行代收模式，通过科学的部门预算，不断完善后续的分配和管理，真正意义上落实“收支两条线”发展。

（四）完善非税收入的票据管理。具体的实施过程中，首先应当合理控制票据的印制、核发环节;其次，应当依据对非税收入票据的核销，对相关单位按照规定上缴与否进行监督，严格对其截留财政资金的行为进行打击，此外，也应当积极利用当前的高科技技术，积极促进票据管理的网络化发展，以此为基础对每一张票的使用情况进行追踪，统一式样和票据种类等，增加征管的高效性，以此来推动非税收管理的有序发展。

（五） 加快非税收入管理的信息化建设。针对当前非税收入征管的现状，应当以“金财工程”收入管理系统为基础，积极依托高科技设计开发出非税收入管理软件，让票据领购到自动核销一直到财政处理信息分类等环节实现危机网络化管理，在工作开展的过程中，将执罚单位及财政与银行等进行微机联网，对具体的收缴情况进行全面监控，以此来不断提高工作质量和效率。

（六）强化非税收入监督检查机制。基于目前非税收入管理无法可依的现状，相关单位及部门应当积极结合现实征管情况，抓紧出台《政府非税收入管理法》，对其具体工作中的征收管理及资金分配等等进行细化规定，与此同时，也要强化对非税收入的监督检查，结合突击检查及日常检查，完善对征收全过程的监督检查，进行对个案的重点稽查，一旦发现问题，必须严肃处理，让整个征管过程有法可依，有章可循，促进非税收入征管的法制化建设。

结束语：综上所述，非税收入是当前我国财政收入的重要组成部分，是实施社会主义建设的重要经济支撑，本文在对当前形势下政府非税收入的态势和困境分析的前提下，对其中的收费管理机构依法行政依据不足等问题和困境进行了重点分析，在此基础上，笔者本着完善我国非税收入征管的理念，从继续深化“收支两条线”管理等方面对改善当前形势下政府非税收入困境的措施进行了探讨，以期能为我国非税收入的完善发展提供有益的参考。endprint