基层单位三公经费管理的问题分析与对策研究

宁笛颖

【摘 要】随着法制社会的到来，三公经费的管理早已不适应当今社会的发展，对其改革已成为行政事业单位亟待解决的问题之一。本文分析了基层单位三公经费管理的相关问题，并就此做出了相应的对策，希望能为基层单位三公经费管理工作提供指导。

【关键词】基层单位；三公经费；社会监督

一、基层单位三公经费管理的问题分析

1.公务用车问题

首先在公务用车的配置上处理不善，不仅超编还超标。许多工作单位常常以工作需要来超编配置公务用车，或者根据领导数量来决定车辆数量，甚至有些部门盲目攀比，认为选的车越贵越好，以彰显自己的地位，或者作为取悦上级的手段，导致公务用车严重超标。另外还表现在公车私用，作为日常串门走亲戚，参加各种宴会的代步工具，公务车俨然变成私人专属物。且公务车维护费日益上涨，例如油费、车险、维修费、过路费等，都无一不加重了经费的支出。

2.公费旅游问题

许多单位以出国考察为借口，实际上利用公费出国旅游，尤其是部分学会组织假借学习研究为名出国旅游。一些单位还伪造邀请函、会议通知等文件来为其出国旅游做伪证。另外，部分单位按照公费出游指定路线出国，但后期又擅自更改路线，将个人旅游费用转嫁经费支付，更有甚者利用公费在国外转移财产，伺机潜逃。

3.公务接待问题

利用公款进行多种类型的消费，各种接待娱乐消遣活动，大小餐费，甚至送礼、游玩，各种巧立名目，如检查考核之后要请客，项目通过要请客，考察要请客，庆功要请客等等，无一不增加了公费的支出。不仅项目多，消费的档次还高，在有些领导的眼中，接待档次越高越能彰显自己的地位，且越能表示对客人的尊敬，使得公费滥用被无限放大。另外对于接待的人员规模不断扩大，上至最高领导，下至科室人员，歪风愈演愈烈。

4.刚性管理和多头监控所带来的问题

近年来，国家大力加强三公经费的管理。2014年财政部更是下达严格的三公经费预算控制，本着次年预算不能超出本年决算的标准，数据只增不减的原则，各基层单位互相比对，努力调减三公经费的政务公开数据，这种过于刚性的管理理念，也容易引发弊端，那就是容易诱导基层领导在管理上陷入另一个思想极端，简单的认为公用经费越少、管理质量越好；或是干脆预算宽松制造“假节约”的现象；再或者就是互相攀比经费节约让自己陷入经费不足的尴尬境地。此外，以我们项目建设单位为例，财政局、人事局、发改委、市政府多头统计、不同口径申报三公经费的工作量，也让我们财务人员疲于应付。

二、基层单位三公经费管理问题的对策研究

1.加强思想意识渗透

针对根基领导层，加强思想意识渗透，从思想根源上树立正确的经费管理理念，杜绝三公经费的浪费，也避免出现两头极端的经费管理理念，让优秀的领导以身作则，树立良好的风范，建立正派的作风。各级部门要定期开展法制教育，推进廉洁奉公思想，促进各领导形成勤政为民的理念，推崇艰苦奋斗，勤俭节约的品德，强化其公仆意识，严于律己，克已为人，建立正确的为官之道以及服务意识。同时对于盲目攀比风气，极端奢侈主义思想要坚决惩治，严格整顿不良风气，规避各种浪费、讲大排场现象，让各级领导遵守三公经费管理原则，成为广大人民身体力行的表率。

2.健全预算管理体系

在充分摸底调查和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收支项目，将三公经费的支出预算细化到每一个项目，每一个岗位，进行统一的规范。切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性；不断健全预算管理体系，账目清晰，支出合理，加强公费的投资回报效益，确保预算编制的科学、合理、经济、效益。

3.强化财务审计核算

一方面要提高党内外监督力度，发挥部门纪检监察机构的力量，尤其是审计监督，不断强化财务审计结算的力度，使其更加精细化。将审计监督、经济责任审计、审计核算的透明化以及绩效审计充分结合，优势互补，以提高三公经费的管理效率。将每一笔经费支出都悉数掌握，杜绝三公经费的滥用现象。

4.加强社会监督

创新监督机制，利用社会监督力量进行外部监督，对经费支出进行廉政风险监控，提高三公经费的透明度，让其曝光于民众眼皮之下，便于民众以及立法机关的监督和检查。敦促领导时刻坚守廉洁作风，提高行政效率，不断增强其公信力。使经费管理渐趋精细化，完善公务支出、公务卡的结算体系，利用法律强制力来控制经费支出，缩减由于滥用经费带来的腐败力度。

三、总结

三公经费是历来就有的问题，也是社会民众抵制的风暴区，政府难啃的一根老骨头，由此，在满足人民群众的基本利益之上加强基层单位三公经费的管理，已成为党和政府的首要任务，公费滥用现象成风，公务用车问题、公费旅游问题、公务接待问题、过于刚性管理所带来的问题，这仅仅还只是冰山一角，还有更多的弊端萦绕在三公经费管理上，为腐败提供滋生与蔓延的温床。因此要不断提高三公经费管理效率，加强思想意识渗透、健全预算管理体系、强化财务审计核算、加强社会监督，不断提升基层单位的公信力，合理配置三公经费的支出，实现三公经费投入效益最大化，避免浪费现象，使基层单位领导廉洁奉公，爱岗敬业，积极为人民服务，将国家励行节约的管理理念真正贯彻落实到每一个基层单位。

参考文献：

[1]高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011（10）

[2]杨王太，陈鹏.治理“三公经费”消费之我见[J].审计与理财，2011（10）