固定资产投资项目能评的实践与探讨

【摘 要】实施固定资产投资项目节能评估和审查制度是优化能源消费结构、改变粗放的生产方式、控制能源过速增长、缓解能源和环境约束的重要举措。能评的重点领域是工业，而高耗能行业是能评的重中之重；能评评审的主要内容包括工艺、设备、节能量计算及用能合理性分析。落实好固定资产投资项目能评制度有利于我国能源资源的可持续发展，下一步应在能评验收、能评职业资格等方面继续努力探讨。

【关键词】固定资产；投资；评估；评审

一、前言

能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素，节约能源资源是我国长期以来的一项基本国策，做好节能工作关系到社会经济发展和人民生活环境改善等重大问题，是实现能源可持续发展、保障能源战略安全的重要举措。我国1998年实施的节能法提出了固定资产投资项目的可行性研究报告中应包括合理用能的专题论证的规定，2008年修订的节能法已明确提出要实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，2010年11月1日国家发展和改革委员会实行了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，进一步明确了固定资产投资项目要实行更为严格的能源评估和审查制度。我国实施固定资产投资项目能评制度，旨在优化能源消费结构，改变粗放生产方式，控制能源过速增长，缓解经济社会发展面临的能源约束和环境压力。辽宁省于2011年发布了《辽宁省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》，各级发展改革部门成立相应职能机构，全面开展了固定资产投资项目能评工作。笔者长期从事能评工作，结合能评实践，浅谈能评工作的经验及建议。

二、能评工作中的经验

1.能评对象及重点对象

能源消耗可分为建筑能耗、交通运输能耗和工业能耗三大部分，固定资产投资项目能评涵盖上述各个领域，但交通运输能源消耗较小，一般只填写节能登记表，对这一领域的固定资产投资项目能源消耗的约束不大，审查不很严格；建筑行业分为民用建筑和公共建筑，能评对公共建筑的审查较为严格；工业项目是能评的重点，而六大高耗能行业的能评是重中之重。根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）的要求，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。在笔者的工作中，截至2014年10月份，年内辽宁省省级审批固定资产投资项目能评78项，其中没有交通运输类项目，建筑项目中民用建筑13项，公用建筑5项，六大高耗能行业项目7项，其他为一般工业项目。高耗能项目个数仅占到9%，但其能耗量比例高达37%，评估及审查也更为严格。

2.能评工作的重点

我单位主要负责能评文件的评审工作，但在评审的过程中，也要深入评估工作，对评估深度、质量进行把关。评审的重点是：（1）评估采用的工艺是否合理，这部分主要采纳专家意见；（2）能源消耗品种计算是否齐全、合理，一般项目消耗的能源是电力，消耗的耗能工质为水，大多项目包括柴油、天然气、热力的消耗，个别项目涉及二氧化碳、氮气等耗能工质的消耗；（3）设备评估首要是电力的消耗设备，如空调、水泵、变压器、电动机等，评估其能效等级，看是否采用了节能惠民产品，燃气、燃油等设备是否按照标准进行评价，是否达到相应的能效等级，原则上新建的固定资产投资项目所有设备均要达到2级以上能效；（4）节能量的计算分为开展能评前（可研数据）、能评后的节能量和评审前、评审后（采用专家意见后）的节能量，作为审查重点，一般要有量化指标；（5）新能源的应用情况，如风能、太阳能、生物质能的运用等；（6）落实能源计量器具及能源消耗管理情况评估、评审；（7）节能措施的建议。

三、对能评工作的建议

1.实施能评验收工作

改变能评工作重审批、轻验收现状，因多数项目能评后不实行验收程序，很多项目的能评工作已流为形式或项目单位不重视、不采纳能评结论及建议。应加强项目实施环节的监督，先逐步实行项目节能后评价制度，后实施能评工作的验收与监察制度。

2.严格能评从业制度

固定资产投资项目能评制度是节能的有效途径，正确评估项目工艺流程、设备及节能建议需要有丰厚的节能知识，专业性强，下一步的能评工作应加强节能评估、评审人员培训，进行节能工作资格认证，实行严格的从业人员与企业市场准入与退出机制。

3.建立能评的示范项目和示范区域

建立有代表性行业能评示范项目数据库，对开展能评较好的项目进行表奖，每年以各个市为单位进行省级能评考核、评比活动，加强县区能评管理，对开展能评工作较好的市、县进行奖励和宣传。

4.全面加强能评基础工作

政府应该加大对节能评估的投入，把节能评估的成本纳入政府财政预算，鼓励能评市场商业化。积极建立节能基础数据库，组织动员相关单位和行业制定节能设计手册、建筑耗能特性手册等有关节能设计依据，实现社会共享。

5.积极推进节能标准制定工作

工作中，常常遇到一些设备、指标无国家节能评价标准，或具有地方特色，如某些矿山设备、换热机组、运输工具、供暖指标等，因此，辽宁省经济和信息化委、统计局已连续多年发布《辽宁省产业能效指导目录》，其中的一些指标可作为评价依据，但仍不全面，作为评审单位，应在实际工作中不断发现问题、提出问题，对《辽宁省产业能效指导目录》提出补充、完善建议，共同推动指导目录的制定工作。

参考文献：

[1]固定资产投资项目节能评估和审查工作指南[M].北京：中国市场出版社，2014

[2]佟立志.固定资产投资项目节能评估方法与实务[M].北京：中国建材工业出版社，2013

[3]王永军，王育霞，闫冬.对固定资产投资项目节能评估和审查制度建设的若干建议[J].化学工业，2011（5）

作者简介：

赵岫章（1974-），男，籍贯：辽宁沈阳，最高学历：研究生，主要研究方向：环境工程，节能环保。