中央企业调研信息工作新探

李海伟

【摘 要】调研信息是科学决策的基础和依据。企业转型升级结构调整、实践中，都需要大量准确、有价值的调研信息辅助科学决策。当前，中央企业开启了新一轮深化改革工作。这对提高中央企业调研信息工作质量、进一步发挥好调研信息参谋助手作用提出了更高的要求。本文神华集团为例，探索中央企业调研信息工作实践经验，分析存在问题和不足，对改进和做好中央企业调研信息工作提出了思路和对策。

【关键词】中央企业；调研信息；决策；发展

调研信息这一概念，是在1990年1月中央召开的省、自治区、直辖市党委秘书长座谈会上首先提出来的，其特点是文章简短，内容平实，时效性强。1995年4月中央办公厅下发《关于进一步加强调研信息工作的意见》，对调研信息的性质、形式和特点又作了明确全面阐述，并对做好调研信息工作提出要求。

长期以来，中央企业高度重视并卓有成效地开展调研信息工作，为推动企业发展改革、转型升级提供了科学决策依据，同时也为中央和国务院各部门了解情况、进行决策和推动工作落实发挥了重要作用。如何在企业发展转型的关键时期，开展好调研信息工作已经成为中央企业经济运行和改革发展不可忽视的重要一环。

一、中央企业开展调研信息工作必要性

调研信息工作对于企业来说就是“前沿哨兵”，是科学决策的基础，是狠抓落实的手段，更是交流工作的重要桥梁。一个正确的信息能促成科学决策，赢得效益，推动企业发展。特别是，在中央企业全面深化改革之际，更加需要及时全面地了解企业发展情况和动态，更加需要掌握大量对决策有重要参考价值的高质量信息。

1.抓好调研信息工作是中央企业科学决策的客观需要

在转型发展、不断深化改革的新形势下，中央企业针对经济运行和发展的实践中新情况、新问题，需要不断做出具体决策，提出新的措施。这些都离不开调研信息工作的基础作用。研究新情况，解决新问题，需要灵敏地捕捉信息，从而对客观情况作出准确的判断，需要充分地利用信息，在对信息进行分析研究的基础上找出问题的原因和症结，确定解决矛盾的最佳方案。特别是中央企业参与国际化竞争的大背景下，更加需要大量的、真实的、具有前瞻性的信息，以作为了解情况、制定决策、指导工作的参考和依据。调研信息工作做得好不好，提供的信息及时不及时、准确不准确、全面不全面，将直接影响中央企业决策以及对全局工作的领导。

2.抓好调研信息工作是中央企业推动工作落实的现实要求

调研信息工作不仅能传递各种信号，而且具有督查促进工作落实的功能。目前，中央企业正处于转型关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，压力和问题相互交织、挑战和机遇相互转化，多重矛盾叠加呈现，特别是如何推进深化改革，转变发展方式；如何全面提升自身核心竞争能力，参与国际化竞争；如何做强做优，创建世界一流企业，任务十分艰巨。在这样一个特殊时期，就需要中央企业信息工作要有新作为，不仅要发挥参谋作用，及时总结工作实践中新举措，取得的新经验，涌现的新典型，供领导掌握和基层单位参考；还要跟踪反馈广大干部员工在一线具体工作中碰到的难题、化解矛盾的新思路，发现事关员工利益、关系工作全局的倾向性、苗头性问题，灵敏快速作出反应，为领导研究和解决难题出谋献策。尤其需要时刻关注中央企业中心工作的难点热点问题，及时反映情况，督促政策落实，促进工作深入。

二、中央企业调研信息工作实践-以神华集团为例

神华集团是中央直管国有重要骨干企业，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是我国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。近年来，神华集团适应建立现代企业制度要求，围绕企业生产经营、改革、发展、稳定大局，积极探索，持续改进，以提高调研信息质量为目标，以强化“三个服务”（为上级、同级和下级服务）为重点，健全调研信息网络体系，建立有效的流程控制和考核激励机制，大力推进调研信息工作信息化，逐步构建起运转顺畅、激励有效、作用有力的调研信息长效机制，在促进企业改革发展中展现了作为。有多篇调研信息得到了中央领导同志重要批示，连续多年荣获“中央企业信息工作先进单位”和“中国煤炭企业工业协会信息工作先进单位”称号。主要实践有：

1.构建调研信息工作长效机制

神华集团调研信息工作实行统一领导、分级负责的管理体制。办公厅是全集团调研及信息工作的主管机构，各子分公司公室及各厂矿、车间、班组配备专兼职调研信息员，负责本单位、本部门、本岗位调研信息工作的具体落实，形成了覆盖全集团调研信息网络体系和“快速准确、沟通及时、上下联动”的调研信息传递工作机制。按照“科学、合理、规范”的原则，建立完善《神华集团调研信息工作办法》，对调研信息工作的主要职责、工作内容、检查与考核等方面进行了详细规范，形成了职责分工明确、责任落实到人、管理考核到位的调研信息工作机制。以开展调研信息评比表彰活动为载体，定期对各单位信息上报和采用情况进行通报。

2.明晰调研信息工作重心

围绕深化国有企业改革、转变经济发展方式、推进集团战略转型升级等中央、国资委及集团等领导同志关注的热点开展调研信息，为高层科学决策提供第一手情况。从能源行业领军企业角度、从国家能源供应安全的战略高度，深入调研行业发展趋势、国内外能源变化、中央企业参与国际化竞争等情况，为行业机构和集团高层提供战略情报。围绕神华集团煤炭、电力、铁路、港口、航运、煤制油煤化工一体化经营的特点，对企业在生产经营、安全管理、精益管理、成本管控、项目管理、节能减排、信息化建设、信访维稳等企业发展运营重点开展调研信息，分析可持续发展的机遇或挑战，提出相应的应对措施和建议，有效发挥参谋助手作用。

3.丰富调研信息工作载体

神华集团参照中央办公厅、国务院办公厅、国资委调研信息载体，坚持不断探索新时期调研信息工作路径，改进方式，搭建平台，不断丰富了调研信息工作载体。先后创建《神华信息》、《神华要情》、《神华调研》三个载体。《神华信息》每周一刊，面向全集团发布，包括一周视点、领导工作动态、基层经验、子分公司动态、简讯等栏目，主要反映集团上下一周来主要重要信息，成为集团领导、基层单位相互交流学习的平台；《神华要情》每日一刊，主要面向集团领导、各部门及各子分公司主要负责人发布，主要包括集团领导动态、基层信息、情况反映、基层单位领导动态等栏目，主要反映一天内集团重要信息反映，是基层第一时间反映情况的重要途径，也是集团决策层掌握第一手信息的重要渠道，已经成为集团决策层每天必读刊物。《神华调研》每月一刊，主要面向集团领导、各部门、各子分公司管理层发布，主要刊登涉及集团生产经营、企业管理的难点、重点及集团决策层的关注点等方面的调研报告，成为集团决策层提供决策参考和依据重要载体。

4.创新调研信息信息化手段

2012年4月，神华集团开始建设“神华企业调研信息报送系统”，2012年10月正式运行。该系统目前是基层企业向集团报送非涉密调研信息的唯一渠道，具备信息报送、采编、刊物发布和统计评价的主体功能以及公告、短消息、论坛等延伸功能，已成为神华集团开展调研信息工作的业务平台、交流共享的信息平台、争创一流办公厅（室）的评价平台。该系统的建立，全面提高调研信息报送工作的效率，实现调研信息的全生命周期管理。

5.强化调研信息队伍建设

在调研信息队伍建设上。一是选配精兵。把素质过硬、写作能力突出人员选编到专职调研信息队伍中。为改变办公系统在调研信息工作上孤军作战的局面，在部门和基层企业都确定一名文字基础好、业务精通、事业心强的业务骨干作为兼职调研信息员，组成一支遍布全局各个岗位的调研信息工作队伍，确保了调研信息工作的全面性、时效性。二是强化培训。通过上下交流轮训，内外部业务培训等多种方式，加大调研信息员的能力素质，全面提升三种能力，即：观察鉴别能力，综合分析能力，语言运用能力。三是政策激励。积极探索建立相关激励机制，调动各单位参与调研信息工作的积极性与主动性，年终考核时，以报送数量、采用数量为依据予以奖励。同时对该项工作完成出色的人员及时提拔重用，培养出一批“勤思考、善质疑、肯钻研、文功好”的调研信息工作队伍。

三、浅析中央企业调研信息工作中存在的共性问题

1.对调研信息工作思想认识还不够

从中央企业调研信息工作现状看，少数单位和领导对抓好调研信息意识不强，视野还不够开阔，特别是对抓好深化改革新形势下中央企业调研信息工作的重要性、紧迫性认识不足，对一些重要调研信息缺乏敏感性，仅仅把调研信息工作看作是向上级汇报情况的一种手段，而不善于也不习惯利用信息和调研成果进行决策、指导工作。

2.“中转站”的现象还比较普遍

通过调研发现，还有部分央企调研信息工作很大一部分依赖基层单位上报，“是菜就往篮子里装”的现象依然存在，“中转站”现象还比较普遍。从基层调研信息中遴选的多，深入调研的少，粗加工的多，精雕细琢的少，“参考资料”还没有完全变成“决策依据”，还没有从“二传手”向“分析师”转变，还没有从“中转站”向“加工厂”转型。这样，调研信息的质量打了折扣，调研信息工作与企业发展合不上拍，与领导关注点产生不了共振，参谋助手作用得不到有效发挥。

3.调研信息成果转化率还不高

从国资委反馈的情况看，中央企业调研信息工作中，反映具体工作动态、经验类调研信息效果较好。但真正根据当前形势重点工作要求，及时跟进总结的信息不多；反映中央企业工作特点、问题和规律，有情况、有分析、有对策建议的信息少，报喜不报忧的现象还普遍存在，导致指导中央企业的优秀成果还不是很多，能够进入中央领导决策层面的调研信息材料就更少了，对调研成果转化产生了影响。

4.调研信息工作岗位人员流动性大

大多数中央企业调研信息工作人员都配备了专职人员。但是从实际情况上看，从事调研信息的工作人员大都是本单位“笔杆子”，不但能负责调研信息的组织协调、指导督促、各类文件的上呈下达任务，又能承担内刊的编辑任务、理论研究及材料撰写任务，很容易被抽调或者转岗从事其他文字工作，岗位异动频繁。新手上来后，经验欠缺，短时间难以胜任此项工作，直接影响了调研信息工作整体开展。

四、中央企业调研信息工作展望和对策

1.加强组织领导，建立“全员参与”调研信息工作体制

当前复杂形势下，中央企需要业进一步增强做好调研信息工作的紧迫感和责任感，强化对调研信息工作的组织领导，创造齐抓共管、全员参与、和谐高效的工作氛围。一是主要负责同志高度重视对调研信息工作的领导。明确调研信息工作的重点和目标要求，为开展工作创造必要的条件，保障调研信息工作的组织到位、职责到位和人员到位。二是建立“全员参与”的调研信息体制。构建完善“总部横向到边、基层纵向到底”的调研信息工作网络，积极利用信息渠道报告情况、反映问题、推动工作，实现调研信息工作和业务工作的有机结合。

2.突出工作重点，强化调研信息工作成果转化

一是突出内容的针对性。以“保增长”和深化改革为重点，紧扣党中央、国务院和国资委决策部署和企业中心工作，围绕推进混合所有制经济发展、组建“两类公司”、完善现代企业制度和企业生产经营等重点问题，及时收集、提供工作部署、措施、成效，以及有关问题建议。二是突出报送的时效性。抓准脉搏、踏准鼓点，紧扣领导同志和上级部门决策的关键环节、时间节点开展调研、提供决策参考，努力做到“参到关键处、谋到点子上”，切实发挥调研信息效用。三是突出信息的引导性。充分发挥调研信息工作的引导、鼓劲作用，及时总结经验、树立典型，积极促进调研信息成果转化。

3.夯实基础管理，完善健全调研信息工作机制

把建立完善调研信息工作机制作为提升调研信息工作水平的切入点。一是建立健全调研信息工作制度。建立完善覆盖信息编报、信息员队伍建设、信息载体、通报考核等各个环节的制度体系，层层落实责任，实现信息工作的规范化、标准化。二是加大考核评价力度，优化信息工作考评的方式方法，营造比学赶超的良好氛围，推动信息工作更好地开展。三是建立优化调研信息报送系统。提高信息报送和采编效率，提升信息编报的信息化水平。

4.强化学习培训，创造一流信息工作队伍

一支政治坚定、业务精良、作风过硬的信息工作队伍，是提高调研信息工作水平的重要保障。一是加强学习培训。不断提高调研信息队伍学习的自觉性和主动性，增强学习能力，进一步加强对党和国家的重要方针政策、国际国内宏观经济形势、中央企业转变发展方式部署以及本企业相关领域知识的学习研究，不断增强大局观念和业务素质，增强信息触觉，提高思想高度，为做好信息工作打牢基础。二是要加强培训交流。加强对信息人员的业务培训，提高综合素质，增强责任心和事业心，更好地适应工作要求。加强中央企业及各企业之间的交流，互通有无，取长补短。三是注重关心调研信息员成长，注重阶梯式培养，并在参加培训学习，干部任用上创造条件，确保调研信息队伍稳定。