明确职责 机制健全抓信访全警参与 措施有效保稳定

王鹏　薛喜平

近年来，信访工作呈现出许多新的特点，已经成为影响当前社会和谐稳定的重要因素。各级党委、政府在信访维稳的处理上，对公安机关寄予很高的期望和要求，公安机关把信访维稳工作放在重要的地位来谋划和部署。近日，西安市公安局莲湖分局成功化解了青年路派出所3起可能引发缠诉缠访甚至越级上访的案件，莲湖辖区“两会”期间未发生非访案件，该分局对于信访维稳工作已经形成以源头预防控制为主线、以提升基层民警执法水准为支撑、以健全完善稳控和接访信访工作长效机制为基础，全力化解涉法涉诉信访案件，最大限度地降控信访案件。

健全“五个机制”，确保信访维稳工作落到实处。

公安莲湖分局经过不断探索和实践，形成并制定了处置信访工作的五个机制。一是建立主动接访机制。该分局通过分局领导、多警种主动接访、约访、下访，让信访人感觉领导足够重视其信访诉求，避免出现多次上访、缠访、甚至越级闹访。二是领导包抓机制。通过分局领导包抓、落实信访责任，有效促进多警种联动，形成处置信访工作合力，确保全局处理信访工作心往一处想，劲往一处使，推动信访案件的化解进度和办结力度。三是限期督办机制。对于信访案件由信访办公室督促办理，对信访案件的办理进行指导和督促，分解工作任务、限定办结的时间表，监督被信访单位高度重视并在规定时限内办结。四是回访机制。将信访案件办理情况及时向信访人报告，对诉求理由不充分或案件正在办理的，认真做好答复；对于失去破案条件，一时破不了的案件，向信访群众解释清楚、表明态度，并积极主动帮助其解决由此引发的其它困难；对于无理缠访的群众加强教育引导，并依照有关规定上报终结销案。五是依法处置机制。对于以揽财为目的的上访、闹访等影响正常信访秩序，在社会上造成较坏影响人员，依据情节轻重、危害程度及时采取依法、及时、果断、稳妥的处置，以打消其借上访名义捞财的念头，以维护信访工作正常秩序和渠道。

提升“四种能力”，确保队伍信访维稳的工作水平。

信访维稳是一个综合治理的课题，需要政府各职能部门间通力合作，齐抓共管才能见到实效。公安机关首先要研究如何从涉警涉诉方面减少、甚至是避免出现信访问题，对于其他部门的信访问题能充分发挥公安机关职能作用，做到发现及时、通报快速、联动配合、尽早化解才是做好信访维稳工作的最科学、有效的方法。一是加强队伍作风建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以整顿“庸、懒、散、浮”和“门难进、脸难看、事难办”等工作作风为目标要求，以“转变作风、严明纪律、提高效能、改善形象”为切入点，除歪风、祛邪气，立新风、树正气，不断提高民警的政治思想素质、执行能力和服务质量。从公安系统内部避免出现因民警作风不够过硬，工作不实等引发的失误造成信访等问题；二是提升队伍业务水平。以今年公安机关开展的“法制建设年”为契机，对全局民警进行业务、礼仪等培训，提高民警的执法执勤水平和待人接物素养，提升民警对案件的侦办力度，尽量减少因民警个人业务能力不足案件久未破获等引发的信访案件。三是提升队伍的群众工作水平。以深入推进“党的群众路线教育实践活动”为抓手，全面深化百千万大回访工程，进一步密切警民之间的关系，以群众的反映来评判工作的好坏，以“群众满不满意、认可不认可”作为评判的惟一标准，以群众的批评为公安工作的导向，通过各警种开展“群众工作法”学习交流，全面提升队伍的群众工作能力和水平。四是提升信访维稳的处理能力和水平。对待信访要从根本上袪除单纯地依靠“拦阻、堵截、劝返”的做法，对于信访诉求做到早发现，通过家门口派出所建设、舆情监控反馈等多种手段，及时发现信访苗头，对于群众的反映，本着从根本上解决的初衷，协调多部门、多警种参与，真正解决信访的问题和诉求，做到发现的早、解决的快、控制的好的一支政治可靠、素质过硬、业务精通、反应迅速的信访处置工作队伍。

构筑“三道防线”，确保将信访问题处理在基层。

从源头上减少信访案件的发生，对可能造成信访案件的问题如何从基层介入及实施化解和控制，并形成由下而上对信访问题实施逐级化解、拦截机制是将信访案件处理在基层，消灭在萌芽状态的最为合理的有效办法。一是社区防线。强化社区警务工作机制。保证社区民警有能力、有精力掌握最基层矛盾纠纷，有时间掌握社区第一手信访信息，从源头上介入化解工作，对于一般性的矛盾纠纷能从社区层面，在警务室就能调解，避免向复杂化程度发展或引发上访等问题。二是派出所防线。通过实施“百千万大回访”工程，各派出所领导通过回访、报告工作等方法，从各个层面上加大与社区群众的联系，畅通了群众信访的渠道。通过建立网上派出所、微信警务室等活动，便于派出所从最广大的范围掌握辖区内的信访动向，对于较大的矛盾纠纷化解工作全所参与，全警动员形成工作合力，能解决较小矛盾的信访、非访上访等问题。三是分局防线。分局秘书科组建信访办公室，对信访维稳工作进行定期的分析研判和对全局信访工作进行指导；局领导轮流坐班接待信访群众，解决群众的信访问题。

信访维稳工作是公安机关紧密联系群众的特殊的渠道和窗口，也是公安机关履行“三大职能”作用的重要阵地。如何充分发挥公安机关的职能作用，真正做到从源头预防控制为主线、以提升基层民警执法水准为支撑、以健全完善稳控和接访信访工作为长效机制，公安莲湖分局探索和总结出的健全五个机制、提升四种能力、构牢三道防线的工作方法，在处理信访维稳中有着非常重要的意义和作用，方法有用效果显著。endprint