对加强基层党建工作的调查与建议

●李 勇

军队党的建设，作为全党建设的重要组成部分，作为军队全部工作的基础和关键，各级党委历来都高度重视、持续大抓，特别是习主席提出要全面从严治党的要求后，部队党建工作呈现新局面、焕发新活力。当前，从基层党建工作实践看，虽然呈现出良好的发展势头，但也存在一些不容忽视的矛盾问题，需要高度重视并加以解决。

一、存在的问题

理论武装上：坚持用党的创新理论武装头脑，是党建的一条基本经验，也是一项根本任务，但在实际工作中却往往避重就轻。一方面，从党委（支部）组学的角度看。存在理论学习忽视学理论的问题，往往是用学政策规定、会议精神和重要指示来代替学系统理论，回归理论本源学的不够；还有就是重首长机关轻基层官兵，在基层理论学习的筹划、督导上下的功夫还有欠缺，组学的方法还不够科学、考评的标准也不够清晰、动力的开掘上还不够有力，一定程度上影响了理论学习成效。另一方面，从党员干部学习的角度看。有的思想重视程度不够，没有把理论学习当作提升理论素养、道德修养、政治觉悟的重要途径来把握，而是当成工作任务和软指标，为完成任务而学、为装点门面而学，导致学习实不起来、深不进去；有的学习不够系统，有什么资料就学习什么内容，上级要求什么就单学什么，零打碎敲、不成体系，对中国特色社会主义理论体系的理解把握上还有差距；还有的学用“两层皮”，既不善于结合本职工作学理论，也不会运用理论成果解决工作中的矛盾问题，学归学、用归用，还没有真正把创新理论转变为科学方法和工作指导。

集体领导上：党的根本组织原则和领导原则就是坚持集体领导。从当前看，各级党组织坚持集体领导总体是好的，事关单位建设发展、官兵成长进步、战斗力提升的大事都能集体领导、把正方向，但也存在集体领导不够严格、不够严肃的问题：一是泛民主化。就是处理敏感事务，把群众民主推荐测评结果作为组织决策的唯一标准，把测评结果当成最终结果，以这种办法来回避矛盾、避免冲突，容易造成好人主义者吃香，敢于较真碰硬的人往往因为得罪人而丢掉选票，这种情况看似发扬了民主，但因缺少必要的、正确的集中，组织的意志体现不够充分、完善，久而久之就会降低组织影响力和权威性。二是以政代党。主要是组织工作行政化，一些本该由组织研究决定的重大问题却采用了行政干预的办法，有的是两个主官商议一下就定了，有的是拿到行政会议上去研究解决，弱化了党委（支部）的组织领导功能。三是分工分家。笔者在蹲连帮建时发现，连长不参与教育、指导员不过问训练的现象还有一定的普遍性。出现上述问题，根本的还是正副书记组织意识弱化，处理不好集体领导和职责分工的关系。

党管队伍上：从当前党管队伍的现状看，各级党组织对党管队伍有认识、有举措、有推动，干部队伍思想稳定、爱岗敬业、胜任本职，呈现出良好发展态势，但用更高的标准来衡量，党管队伍还有三个方面的问题：一是不会依靠组织。在与营连主官座谈中有的同志讲到，现在管党员、管干部，不善于发挥组织功能管，更多的还是主官以行政身份管、出了问题之后才想到管。有的基层党组织，平时不善于用严格的组织原则、组织纪律和组织生活来管理约束党员、干部，出了问题后，也不会用批评与自我批评的方式来解决问题，弱化了党管队伍实效。二是不能按级负责。近年来，在党员、干部的管理教育上，各级组织“一级尽一级职责、下级为上级负责”的意识有所弱化，面对矛盾问题，不是当好第一道“防火墙”、把住最后一道关口，而是简单工作、应付了事，不起作用就矛盾上交，缺乏一抓到底、负责到底的劲头。三是不敢较真碰硬。对党员、干部身上发生的问题，不敢如实上报、不敢从严处理，怕得罪人伤了和气，怕影响干部成长进步。问题往深了看，还是好人主义、功利主义思想作怪，担心管理严了、处理重了，影响单位成绩、失去群众基础、关键时刻丢选票，致使在党管队伍上缺少应有的力度和刚性。

队伍建设上：加强书记队伍建设，提升综合能力素质，一直是各级高度关注、持续大抓的一项重点工作，也取得了实实在在的成效。从笔者所在单位的党委（支部）书记队伍看，思想素质、文化素质、军事素质总体上要好于业务素质，业务素质的差距具体体现在三个方面：一是业务不精。笔者在蹲连当兵时发现，一个连队党支部的副书记，在书记短期住学培训期间，出于健全组织的考虑，把自己改选为书记，把一个排长改选为副书记；还有一个连队出现了6人支委，问到书记时，书记说支委一般为5至7人、最多不超过9人，就取了个平均数，一定程度上反映了党务工作不懂不会的问题。二是思路不清。调研中感到，有的连队之所以多年未评先，都能从正副书记抓建思路上找到原因，有的弄不准连队存在问题的症结，有的说不清连队赶队评先的思路举措，有的经常性基础性工作抓不到点子上、抓不得法，导致建设始终在低层次徘徊。三是经验不足。有的正副书记抓连队带部队实践能力较弱，尤其在统筹抓建、管理队伍上经验欠缺。检查中发现，有个连队1个月开了10次支委会，其中4次分析安全稳定形势；还有的单位曾出现越是党员多，党员先进性体现越是不明显的现象。分析上述问题，既有任职时间短、岗位历练少的因素，更有不愿学习、不肯研究的原因，导致虽然任职时间长但素质没有大提高的现状。

二、意见建议

一是要加强党的创新理论武装学习。加强党的创新理论武装是军队党建的基础和核心。提升理论学习实效、打牢部队思想根基，不仅要在方式方法上进行探索创新，使理论通俗化生动化，更关键的是落实刚性要求，靠制度规范提升实效。用制度规定固化下来的经验做法，必须严格落实，从根本上克服“组织实施随意化、效果评估软指标”等问题。建议各级要严格制度，扎扎实实落实制定计划、集中学习、个人自学、课题研究、述学评学等规定。要强化责任，进一步明确党委书记、政治机关、理论骨干、普通官兵在理论武装中的具体责任，并且要让学习成效真正进入成长进步、评功评奖，通过正负激励形成“抓好抓坏不一样、学好学差有分别”的鲜明导向。

二是要发挥组织功能聚焦强军目标。围绕中心抓党建是军队加强党的建设的一条基本原则。在当前全面贯彻落实强军目标的形势下，把握和坚持好这一原则，核心的还是紧紧围绕确保部队能打仗、打胜仗发挥组织功能。在选用干部上，确保政治合格的同时，切实让那些始终想打仗、一心钻打赢、素质硬邦邦的干部优先用到重要位置上、选到班子中，为部队打胜仗不断夯实组织基础。在考核班子上，要突出党委抓中心这一重点，对于战备训练成效不好、在重大军事活动或执行多样化任务中出现问题的班子，实行评先一票否决，追问正副书记领导之责，让各级党组织始终保持备战练兵的责任感紧迫感。

三是要强化对书记队伍的培训帮带。当前，各级对于书记队伍的培训帮带，应该说是层次越来越高、内容越来越全、方法越来越活，像网上培训、分层集训、岗前培训等，这些有益的探索都应继续坚持。同时建议对于书记队伍，要突出应用性抓培训，把基层建设的难题当成集中培训的课题，通过培训不仅帮助他们掌握解决问题的方法，更要提高分析问题、把握规律的能力。要突出常态化搞帮带，用好蹲连住班、以会代训、随机指导、案例剖析、典型引领等方式，落实一对一帮带责任，搞好一人一事、一案一析的帮带，切实让书记队伍学习在岗位上、提高在实践中。

四是要提高党员队伍的先进性意识。加强党的先进性建设，要从强化党员队伍的先进性意识入手，着力解决好党员队伍作风硬不起来、要求严不起来、标准高不起来、形象树不起来的问题。建议要进一步强化党员意识，扎实组织好党员过党日、上党课、学党章、交党费，以及入党宣誓、过“政治生日”等党的活动，让党员时刻牢记党员身份、党员职责。要深化创先争优，落实创先争优活动常态化措施，坚持好平时设立“党员岗”“先锋哨”，评选优秀共产党员、优秀党务工作者，执行急难险重任务成立“党员突击队”等实在管用的做法，让党员始终感受到光荣感责任感。

五是要靠落实制度推动党组织运行。从基层党建实践看，各级党组织要健康发展、科学运行，离不开规章制度作保证，尤其是党的七项组织生活制度，落实上更是一点都不能含糊。建议要注重提高组织生活落实质量，通过细化标准要求、规范实施流程、加强过程调控、跟进考评问效等方式，防止和杜绝思想汇报变成工作汇报、党课教育变成政治教育、党日活动变成文体活动等组织生活走样变味的问题，切实通过经常性的批评与自我批评，促进党组织的健康团结和正规运行。