美国军种战略研究（上）

樊高月

美国军事研究界认为，美国防务战略包括国家安全战略、国防战略、军事战略、战区战略和军种战略。从当前的情况看，学界对美国国家安全战略、国防战略和军事战略研究较多，对战区战略研究很少，对军种战略的研究则是空白。那么，美国究竟有没有军种战略呢？

习惯上，我们认为美国有陆军、海军、空军三个军种，因为美国国防部有陆军部、海军部、空军部3个军种部。美国《国防部军事和相关术语词典》对军种（Service）这个条目的解释是：“根据国会法案建立的美国武装部队的一个分部，即陆军、陆战队、海军、空军和海岸警卫队。”这个定义表明，美国有5个军种而不是3个军种。《美国法典》规定，陆战队司令部和海岸警卫队是海军部的执行部门，其职责是协助海军部长履行职责。海岸警卫队平时归美国国土安全部（过去归美国交通部）领导，战时归海军部指挥。这样一来，海军部就成了海军、陆战队和海岸警卫队3个军种的领导机构。

在2015年和以前版本的美国《国防部军事和相关术语词典》中，都可以查到“军种”这个条目，但却查不到“军种战略”这个条目。那么，美军究竟有没有军种战略呢？回答应该是肯定的。美国军队从1958年起实行军政、军令分立的领导指挥体制。军种部属于军政系统，没有作战指挥权，主要负责各军种的人事管理、训练教育、军事科研、武器装备、后勤保障等。也就是说，军种部主要负责建设并向作战司令部司令提供专业化的军种部队。作战司令部（包括地区司令部和职能司令部）属于军令系统，享有作战指挥权，主要负责运用各军种部队和国家力量的其他手段，去打赢美国的战争。

军种部要研制出打赢未来战争需要的武器装备，要培养出打赢未来战争需要的高质量专业化军种部队，必然需要前瞻性战略思想来指导。因此，美国各军种肯定有军种战略，只不过没有使用“军种战略”这个标签而已。根据长期从事美国军事研究所接触到的资料看，笔者认为美国军种战略实质上是军种发展战略，主要包含在各军种的作战构想、战略规划指南和各军种部长对国会的年度报告中。

一、美国陆军的“全谱优势”战略

1996年，美国陆军提出了《后天的陆军》计划，打算到2010年建成过渡性知识型部队——《21世纪部队》，到2025年建成强大的“后天的陆军”。《21世纪部队》是陆军当时正在实施的计划，旨在以世界上最有能力的陆军应付不断变化的形势。《后天的陆军》是陆军当时正在酝酿的远景规划，是迈向下一代战略思想、士兵队伍、部队结构和武器系统的蓝图。1996年7月，美军参联会颁布《2010年联合构想》。接着，陆军公布了《2010年陆军构想》，要求将新兴的理论与技术具体化，提高部队全谱作战能力，具备全谱作战优势。实际上，《2010年陆军构想》把《21世纪部队》和《后天的陆军》连接了起来，三者相互配合，阐明了适应各自环境的能力类型和技术领域，及其对条令、训练、指挥官培养、编制体制、物资和士兵的影响。2000年5月，美军参联会颁布《2020年联合构想》。接着，陆军公布了《陆军构想：士兵为国出征》《2013年陆军战略规划》等文件，要求建设一支能够对各种危机做出快速反应、能够实施持久的地面作战、能够作为联合作战部队的一部分去完成一切任务的陆军部队。陆军的“全谱优势”思想就包含在这些军种计划、构想、战略规划指南和陆军部长每年向国会做的例行性报告中。其主要内容包括：

（一）明确陆军的地位和作用

海湾战争和科索沃战争后，美国陆军的传统地位作用遭到怀疑。1999年8月，美国副国防部长约翰·哈姆雷说：“如果陆军总沉溺于辉煌的历史，就会裹足不前，最终死路一条。”负责采购和技术的助理国防部长雅克·甘斯勒在一次对陆军讲话时说：“未来对危机作出反应的时间是在几小时内，而不是几天，而且集中人力将被集中火力和对目标的精确打击所取代，陆军有靠边站的危险。”1999年6月，陆军参谋长新关上将也承认，陆军重型师太笨重，不便于部署，轻型师又缺乏杀伤力和持久力。但“全谱优势”思想认为，陆军在未来仍有其他军种无法取代的地位和作用。

一是打赢国家的战争。美军各军种都拥有制止和消灭敌军的能力。地面部队在联合作战中的作用是能够对陆地、资源和国民实施直接、持久和全面的控制。正是这种控制能力使得地面部队能够将海、空军取得的短暂优势转变为永久性优势。

二是参与非战争军事行动。地面部队除了作为一种制止和消灭敌人的手段之外，还担负着许多重要而独特的使命。（1）通过和平时期的参与，地面部队将在从国家建设到国际军事交流等一系列预防性防御活动中发挥积极的主导作用；通过与其他国家军队和人民的交往，可促进美国的民主价值观的传播，塑造有利的国际环境，阻止不利于美国安全的潜在危险发展成为全面的威胁。（2）他们是一支保护和控制民众、恢复秩序、化敌对为和平的重要力量。正是通过这种影响，作为地面组成力量的陆军，才能够在安全和外交政策、条约谈判、与外国政府交涉和建立联盟等方面起到增强国家地位的作用。（3）在抵御自然或人为灾害、平息国内骚乱和参加民事活动以及国家建设等方面，地面部队也是一支可选择的力量。

三是遏制侵略。以训练有素、目标明确、装备现代化的军队相威胁，是遏制侵略的可靠方式。否则，敌人就会为发战争财铤而走险。在外国领土上部署地面部队，将表明美国在这些地区拥有重大利益，是显示美国保护其利益的最高承诺。在危机期间部署军事力量，是为了维护国家的声望、荣誉和决心。在和平时期部署地面部队，则是美国所能做出的最重大反应，旨在表明美国防止冲突的坚定决心。

（二）明确陆军未来的任务

美国陆军认为，在不断变化的世界中，传统冲突继续存在，对联合行动的依赖性增强，地面部队将发挥主导作用。“全谱优势”陆军将担负以下7类基本任务：（1）应对大规模地区冲突或小规模地区冲突，保卫或解放领土；（2）实施惩罚性入侵，包括缉毒、反恐怖和反扩散行动；（3）进行非战争军事行动，遏制冲突；（4）保持技术优势，包括战区导弹防御、航天应用技术、C4系统一体化和战场态势感知；（5）保持海外军事存在，确保承诺兑现；（6）遂行国家导弹防御、缉毒、反非法移民、反城市犯罪等行动，保卫核心安全；（7）人道主义行动，包括救灾、人员撤离、难民保护、合作、交流与训练等行动。在这七大任务领域中，潜伏着无限的危机，陆军将奉命对此做出反应。尽管危机发生的次数与频率难以预计，但可以肯定，每个任务领域都需要陆军发挥全谱作战能力。

（三）提出作战概念及其所需手段和技术

在21世纪，美国陆军在保持传统的同时，还将修改作战条令，调整和改善部队结构、现代化计划和训练计划，以适应不断变化的世界环境，确保陆军的能力能够与其他军种及盟军的能力相融合，从而获得最大的作战效能。因此，陆军提出了六大作战概念及其需要的手段和技术，努力夺取“全谱优势”。

（1）兵力投送。兵力投送概念包括：快速编组、快速部署本土部队、预置装备与前沿存在、向作战地区直接部署部队、多军种/多国/军地多部门联合行动等。所需要的手段包括：模块化编组、装备预置、陆军战争储备物资预先配置、途中战斗指挥与任务预演、总体资源透明、杀伤力大的联合早期进入部队、全球广播网和战略运输。所需要的技术包括：全球移动通信技术、灵巧的无线信号接收器、途中战场情报准备、轻型材料和模拟技术。

（2）决定性行动。决定性行动概念包括：以少量兵力对整体行动产生影响、在多个方向同时实施直接迅猛的打击、打击——脱离接触——兵力重组——再次打击。所需要的手段包括：运动中实施战斗指挥、信息优势、远距离杀伤性武器、精确打击系统与弹药、同时运用联合部队的多种作战能力和机动性、速度与灵活性。所需要的技术包括：隐形技术、人工传感技术、自动传感技术、先进的航空电子技术、战车的高速机动能力、信息作战技术、超视距技术的一体化、数字技术和模拟技术。

（3）塑造作战空间。塑造作战空间概念包括：控制多维作战空间、保证行动的同时性、确保摧毁敌人关键目标的能力和早期行动的自由、保护友军的行动自由、创造对敌的绝对优势、影响敌人的判断力。所需要的手段包括：动态障碍物、传感器与射击系统相连、同时运用联合部队的多种作战能力、远距离杀伤性武器、精确打击系统与武器、佯动、佯攻、心理战、媒体宣传与欺骗。所需要的技术包括：人工智能计算技术、特征编目技术、战斗识别技术、机载传感器处理技术和灵巧弹药技术。

（4）兵力保护。兵力保护概念包括：防探测、防侦获、防打击、求生存、分散作战、早期预警与反侦察、低能见度条件下作战。所需要的手段包括：弹道导弹防御系统、多维联合空中与导弹防御系统、战场总体态势感知系统、获取实时情报及横向与纵向分发情报和高速灵活的远程武器。所需要的技术包括：先进的单兵技术、防生化武器装具、低暴露技术、战场态势透视技术和先进的识别技术。

（5）部队保障。部队保障概念包括：预先提供后勤与人员支援、实施双重基地作战、保持节奏、扩大运输流量、实行速度管理、配备战场物资分发系统、确保总体资源的可视性、保证目标补给能力。所需要的手段包括：机动和战斗勤务支援系统的指挥与控制一体化、总体资源的可视性、部队编组模块化、移动物资跟踪系统化和无线管理信息系统化。所需要的技术包括：信息时代的物资控制、更耐用材料、无线发送检测与维修软件、信息自动交叉调整与运输路线自动更改。

（6）夺取信息优势。夺取信息优势概念包括：无间隙的安全的动态通信、不间断的实时战场情报准备、破坏敌方的信息作战行动、保护和隐蔽己方的信息作战行动、配备C4I等基础平台。所需要的手段包括：全球指挥与控制系统，形成、连接与管理信息作战空间，战略、战役与战术传感器及C4I系统相连，灵巧电子干扰器，传感器与射击武器相连。所需要的技术包括：无线通信、数字压缩、先进网络技术、机动式小型卫星无线电收发机和多级保密装置。

（四）提出“全谱优势”陆军必须具备的能力

美国陆军认为，要应对多样而复杂的威胁，“全谱优势”陆军必须具备以下7种能力：

（1）反应。反应能力具有时间、距离和持久的特性。如果是遏制敌人的错误打算，陆军威胁使用武力本身就是一种反应能力；陆军还将通过前沿部署、前沿预置和接触，提供战略性反应能力；一旦被召唤，将从美国本土或其他具备所需能力的地区投送力量。

（2）部署。陆军将发展这样的部署能力：在96小时内，向世界任何地方投送1个旅规模战斗部队，在120小时内向地面部署1个战斗师，在30天内部署5个师。

（3）灵敏。陆军将获取精神和身体上的灵敏性，保证部队从稳定和支援行动状态转向战斗行动，而后再转换过来。

（4）多能。陆军将设计其组织结构和部队，使陆军能在短时间内稍做调整即可控制各种行动中的任何一点。

（5）杀伤。致命杀伤力的组成部分仍是火力、机动、领导和防护。在陆军部署时，各战斗组成部分都能生成战斗力并成为战斗的决定性力量。陆军将保持今天轻型部队的可部署性，同时向这支部队提供致命杀伤力和机动能力。

（6）生存。陆军将利用可最大限度保护陆军部队的技术，包括隐形、弹道防护、先敌打击、小口径首发命中弹药、杀伤技术等，提高陆军部队的生存力。

（7）持久。陆军将大量减少后勤“足迹”和补给需要。这需要陆军控制其所部署车辆的数量，运用返回能力并发展与陆军所设计武器和装备相适用的系统方法，对陆军运输和保障士兵与物资的方法进行变革。一旦技术允许，陆军将转向全轮式编成。

二、美国海军的“由海向陆”战略

冷战结束后，美国的安全环境发生了巨大变化。原用于应对苏联海军的美国远洋舰队没有了旗鼓相当的对手，美国海军将何去何从？面对这种疑问，美国海军和陆战队于1992年联合发表白皮书《……由海向陆》，阐明海军和陆战队未来将致力于在近岸地带和由近岸向陆上作战，注重舰上部队与岸上部队的密切合作，并提出了“海军远征部队”这一概念。1994年海军和陆战队发表了《前沿……由海向陆》，阐明海军和陆战队将实施前沿行动，确保能够自由利用海洋，将美国的影响和兵力投送到世界各地的近岸地带。1996年7月《2010年联合构想》颁布后，海军发表了《2010年海军构想：前沿……由海向陆》，确认了“前沿……由海向陆”的思想。2000年3月，海军部长理查德·丹齐格提出新的战略性构想《力量和影响……由海向陆》，认为“通过保持前沿存在，海军远征部队能确保美国的影响到达陆上，保证在有重要利益的地区塑造有利环境”。2000年5月《2020年联合构想》颁布后，海军发表了《2020年海军构想：未来……由海向陆》，强调从海上投送美国的力量和施加影响，通过平时、危机时和战时的全频谱军事行动，对陆地的事态施加直接的和决定性的影响。美国海军的“由海向陆”战略思想，主要包含在这些文件和海军部长每年向国会做的例行性报告中。其主要内容包括：

（一）明确海军的地位和作用

美国海军认为，从海上投送美国的力量和施加影响是其为国家安全作出的主要贡献。前沿部署的海军远征部队具有无可匹敌的战略灵敏性和作战灵活性，为美国提供了非同寻常的海外抵达和通行能力。相对来说，自成一体和自我保障的海上部署部队不受地区设施需求的限制，特别适合于利用海洋通道对全频谱突发事件做出反应。其特有的多功能性能够自由扩展部队的规模与能力，以应付各种极不相同的任务和情况。在全谱行动的一端，海军部队每日都在从事全球范围的参与，投送美国的影响力以塑造有利的安全环境。这些部队同样还能召之即来，进行人道主义援助、救灾或对危机做出反应。在全谱行动的另一端，严阵以待的海军远征部队可以用作加强部队，在各种两栖作战和精确打击作战行动中提供及时有力的海基反应能力。这些部队还能在小规模应急作战和大规模战区战争中保证后续海军、联合和联军部队不间断的开进和持续作战。通过海上力量投送，海军远征部队具备了直接和决定性的影响力，是国家做出关键性反应的首批部队，能左右敌对行动的早期形势，为胜利创造条件。

（二）预见未来战略环境

美国海军认为，在可预见的未来，全球范围内没有哪个国家能与美国相匹敌，但未来并不可测。海军必须准备应付的一种情况是，地区性角色将谋求影响力，以便在自己的那个角落里与美国的利益相竞争。他们采取的经济、政治与军事政策旨在增加美国参与时付出的代价，降低美国与其地区性伙伴发展关系的重要意义，并破坏这种关系的凝聚力。在某种程度上，他们还将重视军事力量的发展，以便从军事上影响美国为盟友利益继续参与的意志和能力。美国海军具有无与伦比的主导世界海洋的能力，不仅打消了地区性力量成为全球性海军的野心，而且还为美国提供了战胜未来敌人常规、非对称和反通行能力的机会。通过保持前沿存在，海军远征部队保证美国影响力向陆地延伸，并以有利的方式塑造地区环境，从而向盟友提供保证，促进地区的稳定，阻滞地区性角色的竞争。此外，信息的快速交换已成为日常工作的一部分和取得成功的关键。美国海军必须把计算机空间看成是作战空间的关键领域，必须充分利用自己拥有的计算机空间，使海军、联合和联军部队处于优于敌人的感知地位，能够及时遂行决定性行动。

（三）明确海军革新和现代化工作重点

美国海军将通过革新工作验证作战原则和理论，检验作战编组和作战指挥方法，评估未来系统和平台能力，考查保养和补给支援方法。海军革新和现代化工作重点将放在以下几个方面：（1）为联合部队提供舰载公开的和秘密的监视、侦察和信息战能力，并提供上至联合特混舰队的舰载指挥控制能力。（2）全面参与制订新的两栖作战原则，并使之形成能力，以落实陆战队《由海向陆作战机动》的思想。（3）在整个作战空间按照行动要求极其准确地提供国家所需的各种联合火力。（4）凭借业已明显的信息、空中和海上优势，为联合和多国部队提供一体化的保护。（5）通过革新改进战略空运和舰载后勤能力。

（四）提出海军新作战概念

美国海军提出了两个相互补充的重要作战概念：“信息时代的海军作战”和“由海向陆作战机动”。前者描述海军正从以平台为中心的作战向以网络为中心的作战过渡，后者通过把已证明有效的机动战与海上力量的投送相结合，强调在沿岸地区实施海军远征作战。这两个概念突出了机动性、武器装备、维持能力、指挥与控制等方面的技术和改进，将引导海军在各种各样的军事行动中主导整个作战空间，并不间断地向陆上投送力量，达成战役目标。每一概念都适合于应对海军远征作战面临的特有挑战，并且与联合构想提出的制敌机动、精确打击、全维保护、聚焦式后勤概念相一致。

（五）明确海军未来的任务

美国海军将继续关注并致力于在近岸地带和由近岸向陆上作战。其主要任务包括：

（1）海上力量投送。海上力量投送的关键因素是前沿存在和知识优势。前沿存在是部署在前沿地区的海军远征部队。知识优势使海军了解正在发生的事情，以便迅速行动、有效作战、维持和保护自己。这两个因素互相结合，成为海军和联合部队在平时和战时投送美国力量和施加影响的重要手段。

（2）主导作战空间。海上作战能力的组成部分包括作战空间控制、作战空间进攻和作战空间维持三种能力，是海军利用武器和人力实施打击和通过保护与维持自己而停留在开进地域的途径。根据复杂多变的政治需要，海军远征部队必须能在整个作战空间遂行不间断的行动，从平时的存在或其他远征行动，平稳过渡到大规模强制进入作战。

（3）加强战备。海军最重要的目标是：在任何时候和任何地点保证投送美国的力量和施加影响。因此，海军必须：招募、训练和保留高素质的男女军人；具备向陆地延伸的影响力；改善传感器和网络；在利益攸关的地区保持明显的、足够的前沿存在；确保在享有制海权的同时，掌握其他作战领域的控制权；能够向岸上投送进攻和防御力量，保护美国部队、盟国部队和他们的国土；发展有效的海基指挥控制与后勤系统。

（4）部队保护。要在整个作战空间中保护海空卸载港口、中途集结基地、战略“中心”港口、其他设施及人员；要有效地反恐怖、对付化学和生物武器进攻和在“肮脏”环境中作战；要提高导弹防御、扫雷、发现和破坏或摧毁敌重要武器系统的能力。

（5）参与本土防御。必须准备好在下列情况中支援地方当局：平息地方骚乱、抢险救灾、移民和难民控制、反恐怖和反毒品行动。

（6）保卫国家安全。通过促进地区稳定、慑止入侵、对危机作出及时反应和在任何时间与地点战胜敌人，确保美国的安全。

总而言之，“由海向陆”战略的根本目的，就是要通过保持强有力的和一定规模的前沿存在和对作战空间的感知能力，从海上投送美国的力量和施加影响，通过平时、危机时和战时的全谱军事行动，对陆地的事态施加直接和决定性的影响。