着眼优先发展战略要求 加强陆军航空兵科学管理

但洪敏

陆军航空兵是中央军委决定优先发展的高技术主战兵种，是我军一支新型作战力量，扮演着陆军建设转型的先导角色，其发展状况直接关系到陆军能否实现飞行化、立体化，关系到陆军转型建设的质量和效益。经过多年的建设发展，陆军航空兵的地位作用更加重要，数量规模不断扩大，武器装备快速发展。当前和今后一个时期，陆军航空兵面临难得的历史机遇和强劲的发展需求。这些都对加强陆军航空兵管理提出了更高标准和要求。新形势下，必须着眼优先发展的战略需要，紧紧扭住关键环节和建设重点，科学确立加强管理的目标思路，助力陆航建设转型升级，服务陆航从传统的支援保障型向主战主用型转变。

一、紧贴陆军航空兵的使命任务加强管理

当前，国际国内形势复杂多变，国际体系正处于大调整、大变革、大跨越的过程中。随着美国战略重心东移，南海局势持续紧张、钓鱼岛争端连续不断、朝鲜半岛核危机持续发展，周边一些国家局势不稳，动荡和武装冲突频发；恐怖主义活动出现新的动向，境内外“三股势力”成为影响我国安全稳定的长期隐患；围绕国家统一、社会稳定的斗争，特别是在主要战略方向爆发一场有强敌干预的局部战争的可能性不能排除；我国正处于改革发展的关键阶段和社会矛盾的凸显期，各类突发事件显现上升趋势，非战争军事任务十分艰巨。作为陆军中的一支新兴高技术兵种，我军陆军航空兵肩负着推进陆军战略转型、打赢信息化陆战和应急作战以及维护国家综合安全等重要使命。

国际国内复杂局势构成了陆军航空兵管理的外部环境，决定着陆军航空兵管理必须肩负起更大责任。陆军航空兵管理要以自身使命任务为导向，聚焦“能打仗、打胜仗”的战略要求，牢固树立“管为战”的管理理念，紧紧围绕“打赢”加强部队管理，为陆军航空兵在遂行未来信息化条件下的作战任务中发挥骨干作用、在陆军战略转型中发挥先导作用、在应急作战中发挥突击作用、在维护国家综合安全中发挥重要作用提供强有力的服务保障。

二、立足陆军航空兵的战略定位加强管理

经过近30年的建设发展，陆军航空兵数量规模不断扩大，武器装备快速发展，编制结构更加优化，正在从传统的支援保障型向主战主用型转变，历史地处在了优先发展的战略地位。陆军航空兵具有空中快速机动、精确火力打击、低空侦察监视、战场控制协调、信息进攻与防御、空中勤务保障等多种能力，是一支有别于其他地面作战力量的新型作战力量；同一般地面部队相比，陆军航空兵具有技术密集、功能特殊、能力互补的特点，是陆军战斗力的重要增长点；作为陆军建制内的作战兵种，适宜遂行空中突击、运输和勤务等多种任务，是陆军由平面作战向立体作战转变的关键要素。在信息系统成为军队作战的基本依托、体系作战成为军队作战基本形态的情况下，陆军航空兵空中平台将在整个信息系统中起到重要甚至关键的作用。陆军航空兵成为推进陆军作战能力由平面向立体、由近程向远程、由区域防卫型向全域机动型转变的主要兵种，是提升我军基于信息系统体系作战能力的重要组成部分。

陆军航空兵的战略定位，事关陆军航空兵管理的发展方向，是陆军航空兵管理的根本着眼点。陆军航空兵管理必须基于这样的战略定位，站在战略和全局的高度，注重研究陆军航空兵管理的重大理论和现实问题，积极主动搞好服务保障，加大投入力度，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，切实加快陆军航空兵部队建设进程。

三、聚焦陆军航空兵的建设目标加强管理

根据党中央、中央军委的战略部署，针对完成多样化军事任务的需要，结合我军陆军航空兵建设发展的实际，陆军航空兵建设目标，主要实现“三个基本”，区分“两个阶段”。实现“三个基本”，即在作战力量建设上，基本完成由辅助支援型向主战主用型转变；在力量规模和装备质量上，力量规模基本达到发达国家水平，装备质量初步形成以三代为骨干、二代为主体，攻击、运输、勤务机型齐全、主战装备与辅助装备配套的武器装备体系；在作战能力上，基本实现“机动作战、立体攻防”的要求。区分“两个阶段”，即在第一阶段，通过调整力量结构、适度扩大力量规模、加速装备研发与列装、加强配套力量与设施建设、注重教育训练和法规建设，突出重点，打牢基础，使部队具备应对中等规模军事冲突和非战争军事行动的能力；在第二阶段，要全面提升战略威慑能力和实战能力，实现“编配合理、体系配套、立体攻防、高效保障”的建设发展目标，使部队初步形成打赢信息化条件下局部战争的能力。

陆军航空兵建设目标，也是陆军航空兵管理所要达成的目标。陆军航空兵管理，必须坚持以党的军事指导理论为依据，充分运用现代管理理论，不断在管理内容、方法、手段和机制上进行探索创新，进一步改革管理体制、完善管理法制、优化管理机制，为尽早达成陆军航空兵建设目标服务。

四、适应陆军航空兵部队建设的特点规律加强管理

陆军航空兵作为一支快速发展的新型兵种，兼具陆军和空军双重性质。一是编成结构复杂，专业类型多样。既有陆军特色的建制营连，还有空军特点的专业分队，各类专业岗位多，条块分明，任务各异，运行相对独立。二是任务常态多元，动散状态明显。作为技术密集的新兴战斗兵种，陆军航空兵部队执行任务的性质杂、跨度大、战线长、种类多，既要参加各种综合性训练和联合军事演习，又要进行探索性的新战法训练演练以及各种类型的战备值班，还要参加国家经济建设和科学试验，更要随时准备参加并完成诸如抗洪抢险、反恐处突、护林防火、紧急救援、卫星（飞船）回收等急难险重任务。有的陆军航空兵部队遂行联演联训、反恐处突、边防巡逻、抢险救灾等任务已趋于常态，机组在外执行任务或训练时间长，在外执行任务的人员多，活动区域分布广。三是参训要素多，训练组织复杂。飞行训练涉及飞行、机务、导航、航管、气象、消防等多个类型分队，涵盖指挥、通信、保障等多个要素，任务分工精细，组训协调复杂，部分训练只能通过以老带新、以工代训的方式进行，有的岗位人员需总部专设训练机构培训才能上岗。四是新装备比重大，信息技术含量高。陆军航空兵部队扩编以来，直升机数量大大增加，机载数据链、夜视系统、信息安全系统和卫星声像传输系统等信息化设备不断加装，地面指挥所、野战指挥车等新装备陆续列装，部队信息化程度大幅度提升。五是安全风险大，防范要求高。飞行活动具有高风险性特征，且直升机主要在低空和超低空飞行，易受天候气象影响，特别是任务飞行往往在生疏地域和复杂环境下进行，依托条件差，领航、通信导航、气象等保障困难多，安全飞行压力大。

陆军航空兵建设的特点规律，是加强和改进陆军航空兵管理的直接依据，具有很强的指导性和实践性。陆军航空兵管理必须从部队建设实际出发，正视管理水平存在的差距，更新管理观念，强化以人为本、效益至上、统筹兼顾、依法管理、安全发展等意识，着力增强管理的主动性、针对性和实效性。在管理范围上，既要高标准地抓好行政管理，更要加强对各领域的系统管理；在管理目标上，既要切实抓好安全防事故，更要着眼陆军航空兵部队长远建设发展；在管理层次上，既要抓好微观事务管理，更要注重宏观战略管理；在管理方法上，既要运用好成功经验，更要研究探索新形势下加强陆军航空兵管理的新思路、新办法、新举措。