肥东县家庭农场调查

袁永强+阮宜斌

摘 要：该文对肥东县家庭农场发展情况进行了调查，分析了存在问题，提出了发展对策。

关键词：家庭农场；现状，存在问题；对策；肥东县

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）24-06-02

2013年，中央1号文件首次提出要大力发展家庭农场，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。为了培训和发展家庭农场，2013年以来，省、市相继出台了《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见》和《示范性家庭农场认定管理办法》等。肥东县在宣传发展家庭农场、推进土地流转、开展家庭农场的工商登记注册、指导和发展示范性家庭农场等方面做了大量工作。2014年底，全县进行工商注册的家庭农场240多个，最近对他们发展进行调查。

1 发展现状

1.1 经营规模与经营内容 此次共调查家庭农场166个，共承包耕地5 525.8hm2。所调查的家庭农场，有的以水稻小麦等粮食种植为主，有的以蔬菜瓜果为主，有的以畜禽养殖为主，有的以花卉苗木和经果种植为主，有的是种养结合的综合性家庭农场。从经营涵盖面看，166个家庭农场涉及稻谷等粮食种植130个，涵盖面占78.3%；未涉及粮食种植而从事养殖及经果花卉苗木36个，涵盖面占21.7%。从经营规模看，种植水稻等粮油作物3 711.3hm2，占耕地面积的67.2%；蔬菜208.4hm2，占3.8%；果树156.3hm2，占2.8%；花卉苗木246.1hm2，占4.5%；水面养殖410.9hm2，占7.4%；其它占14.3%。家庭农场拥有农机台数：130个种植粮食家庭农场农机528台（套），平均每个家庭农场自有农机4台（套）。家庭农场的年经营效益一般在10万～30万元，此类家庭农场占46.4%；10万元以下的占21%；30万～50万元的占10%；50万元以上的占22.6%。家庭农场均经营效益一般在700元/667m2左右。

1.2 经营类型

1.2.1 水稻小麦等粮食生产型 涉及这类家庭农场 130个，稻谷种植3 711.3hm2，占耕地面积的67.2%；其中：稻谷种植6.67hm2以下的28个，6.67～20hm2以下的48个，20～33.3hm2 11个，33.3～66.67hm2 22个，66.67～133.33hm2 17个，133.33hm2以上的4个。

1.2.2 蔬菜瓜果类生产型 涉及这类家庭农场26个，涵盖面占15.7%；蔬菜种植208.4hm2，占耕地面积的3.8%，其中：露地蔬菜面积6.67hm2以下的9个，6.67～13.33hm2的3个，13.33～26.67hm2的3个；大棚蔬菜面积1.33～6.67hm2的11个，6.67～13.33hm2的3个，13.33～20hm2的3个。

1.2.3 经果苗木型 涉及这类家庭农场51个，涵盖面占23.5%；其中果树24个，覆盖面占14.5%；花卉苗木27个，涵盖面占16.3%。从规模上看，果树6.67hm2以下的17个，6.67～13.33hm2的3个，13.33～33.33hm2的4个；花卉苗木6.67hm2以下的12个，6.67～33.33hm2的14个，33.33hm2以上的1个。

1.2.4 畜禽养殖型 涉及这类家庭农场42个，涵盖面25.3%；其中，生猪养殖15个，覆盖面占9%；禽类养殖35个，涵盖面21.1%。从规模上看，生猪养殖在50头以下的6个，50～500头的4个，500～1 000头的3个，1 000～3 000头的2个；禽类养殖1 000只以下的16个，1 000～10 000只的11个，10 000～100 000只的7个；牛羊养殖11家（牛养殖4家，规模在2～70头，羊养殖9家，规模在2～350头）。

1.2.5 水产养殖型 水产养殖67家，涵盖面占40.4%；其中6.67hm2以下的43个，6.67～20hm2的20个，20～33.33hm2的4个。

1.2.6 其它类型 其它经济作物10家，涵盖面占6%；主要有水生蔬菜、瓜蒌籽、丝瓜、牧草等经济作物。水生蔬菜一般在6.67～20hm2，其它在3.33～6.67hm2。

2 影响家庭农场发展的主要因素

2.1 对家庭农场的界定不太明确 目前，对什么叫家庭农场，概念不太明确，对家庭农场的规模、家庭成员在家庭农场中的数量也没有明确界定，给发展家庭农场带来困惑。工商部门对家庭农场的注册在规模上不作要求，省、市农业部门评选的示范性家庭农场在规模上虽然有具体要求，但达到示范性家庭农场规模的数量多、所占比例大，而省、市评选的示范性家庭农场一年每县仅有几个，且只一次性奖励3万元左右，这不但给评选带来困难，也难以起到推动和促进作用。

2.2 部分土地流转不规范 部分家庭农场在土地流转过程中没有签订书面合同，仅仅以口头约定形式转包、出租、互换或代耕土地，有的签了合同也没有申请经管部门对合同进行有效鉴证、登记，一旦出现纠纷，很难得到法律保护。出现这一现状的原因除了农民法律意识不强之外，更重要的是农民考虑到土地租金问题，口头约定式承包往往是在农村亲朋好友之间进行，土地租金低，一般每亩租金在200～300元，有的甚至不收租金；而一但以正规合同约定下来，土地租金则要按照市场租金兑现，一般每667m2可达到650元以上。

2.3 家庭农场贷款困难 目前，对家庭农场的贷款，银行需要房产进行贷款抵押，而大多数家庭农场主由于没有城市住房，没有房产证可作抵押，因而也难以获得贷款支持；我县向银行部门推荐的几个市级示范性家庭农场就是因为上述原因而难以从银行获得贷款扶持。

2.4 抗御自然灾害能力较差 部分家庭农场农业基础设施条件较差，如土地不平整、田间道路状况差、水利设施不配套等，遇到旱灾，容易造成产量损失；另一方面，家庭农场生产的粮食，还面临储存、市场收购和市场价格的不稳定带来的风险，导致农场主虽有适度规模经营，但难以获得预期效益。

2.5 土地流转难度加大 由于受传统思想的影响及农民对后期生活保障的顾虑，部分农民惜地，导致土地流转难度大，土地集中连片难，零碎插花不易集中连片，农场难以扩大经营规模，同时给经营管理带来困难；受物价和用工成本等提高的影响，土地流转价格逐年上涨，近年来，我县土地租金从每667m2 300元上涨到目前的650元，给家庭农场特别是从事粮油等大宗农产品生产的农场经营带来较大成本压力。此外，还带来较多的农地纠纷，影响农场主的正常生产秩序和生产积极性。

2.6 经营成本逐年上升 主要是劳动力成本，其次还有机械、种子、化肥等价格的上涨。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展高效设施农业。同时，由于物价上涨和劳动力工资增加，一些农场尽管提高了工资，但还是难以留住人，农场劳动力出现季节性不足普遍。

2.7 农业机械化程度偏低 传统的依靠人工劳动从事农业生产已经不能适应现代农业发展的要求，家庭农场特别是经营规模较大的家庭农场更需机械化生产，但目前部分农场机械化程度较低，我县水稻栽插依然需要较多的劳动力，造成生产成本偏高；同时农村劳动力有限，大忙季节劳动力紧张，如果不注意提高机械化程度，则很难保证农业生产的及时安种。

2.8 农场主尚不适应现代专业经营管理 部分农场主多年从事农业生产，具有一定生产经验，在经营规模不大的情况下，对农场主自身素质的要求还不显得突出；但对一些规模较大家庭农场，不仅要求经营者具备科学种田水平，更需要具备经营管理的能力，而目前，一些规模较大的家庭农场经营者，由于科学种田和经营管理水平普遍偏低，不能适应现代农业的生产和经营需要。

3 发展家庭农场的对策建议

加快培育和提升现代农业经营主体，是发展现代农业的关键所在。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。肥东近邻合肥市，劳动力转移多，土地流转速度快，支持发展家庭农场更具有针对性和现实意义。因此，要加大扶持力度，积极培育，加快发展。一是要高度重视，营造家庭农场发展的良好环境。要进一步提高认识，把扶持家庭农场作为促进农业转型升级、发展现代农业的有效抓手，加强组织领导，积极出台扶持家庭农场发展的政策，营造发展家庭农场的舆论氛围。二是积极推进农村土地流转，进一步规范家庭农场。对家庭农场进行科学界定，规范家庭农场；要进一步加强土地承包管理，逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进土地流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。三是政策扶持，保障家庭农场健康发展。加强制度设计，各有关部门要研究出台针对发展家庭农场的奖励和激励扶持政策，如贷款政策、农业保险政策、基础设施建设补贴政策等，对家庭农场给予贷款扶持，为家庭农场解决一次性投入难的问题；提高家庭农场农业保险赔付标准，降低家庭农场生产风险；给予家庭农场农业基础设施建设补贴，改善家庭农场农业生产条件等。四是加强农田基础设施建设，降低家庭农场的农业生产风险。大力加强农田综合治理，进行道路、水利、农田、通讯等农村公共基础设施方面的建设，鼓励广大农民和农村集体组织加大农业投入，促进土地流转和规模经营，为促进家庭农场发展奠定基础。五是大力推进农业机械化，扩大机耕、机播、机收等农机作业面积，提高劳动生产率和家庭农场的规模生产效益。六是加强培训，提高家庭农场经营者的素质。加强对家庭农场经营管理人员的培训，培训科学种田、经营管理知识，提高农场主及农场工作人员的科技素质，努力培养一批高素质的新型农民，以适应现代农业的发展。

（责编：张长青）