深入推进依法治军从严治军需要纠治的四种倾向

张建丽

摘 要：新形势下深入推进依法治军从严治军，必须纠治重人治轻法治的倾向，解决好硬不起来的问题；纠治重惩处轻防治的倾向，解决好用不起来的问题；纠治重治表轻治本的倾向，解决好真不起来的问题；纠治重管束轻引领的倾向，解决好信不起来的问题。

关键词：依法治军从严治军；纠治；法治思维

为了更好地推进政治工作创新发展，提高国防和军队建设法治化水平，必须深入推进依法治军从严治军，但在基层部队管理实践中，条令停在本本里、依法喊在口头上、“法”不接地的现象仍在一定范围存在。要克服这些现象，关键是要纠治好四种倾向，解决好四个问题。

1 纠治重人治轻法治的倾向，解决好硬不起来的问题

部队官兵流行这样一句话： “黑头”（ 法规） 不如“红头”（ 文件） ，“红头”不如“白头”（ 讲话） ，“白头”不如“口头”（ 指示） 。这种现象的症结在于弱化了法治的权威性，错误地认为“人治”大于“法治”。有的领导干部不学法、不懂法，说话办事凭经验、走老路，主观随意性大。究其原因还是重人治、轻法治的思想在作怪。要解决好这个问题，应努力做到三点：一是法为主体，莫要以人代法。法规是抓建施管的基本遵循。一些基层干部习惯于选择性用法，将人治凌驾于法治之上，从而影响了官兵对法规的敬畏。为什么会出现这种情况，归根结底是平时有法不依，用时依法不灵。基层干部只有充分尊重法规的权威，带头敬法，严格依法，才能让战士畏法。二是坚持如一，莫要朝令夕改。一贯性是法治的基本特征，基层管理离不开标准和尺度。管理重人治，看似风风火火，实则让官兵无所适从。只有经常依法、坚持用法，才能让官兵守法成为一种习惯。三是实事求是，莫要以偏概全。管理中以人的主观评价为标准，难免参杂主观臆断，有失偏颇。而且不同的人好恶有别，让官兵很难把握。坚持以法规为准绳，实事求是地解决问题，才能克服以偏概全的弊端，讓处理结果更令人信服。

2 纠治重惩处轻防治的倾向，解决好用不起来的问题

法治应当贯穿于管理的全过程，仅仅将其作为解决问题的最后一道关口，则难以发挥应有的作用。现实中，一些单位对于法规制度，往往是惩罚人的时候用得多，在事前预防的时候讲得少，从而挤压了其发挥作用的空间，只是将它变成了惩戒的工具，久而久之，会让人敬而远之。要解决好这个问题，应注意三点：一是三令五申，重在预防。严明军纪是治军之本，三令五申是执纪之要。只有将用法的关口前置，让广大官兵熟悉法规、理解法规、信仰法规，才能将法规内化于心、外化于行，从源头上杜绝问题隐患的发生。二是惩前毖后，重在警示。治病为救人，治军为强军。在依法执纪的过程中，一定要把为何处罚的理由摆明、把怎样处罚的规定讲清、把受罚官兵的情绪理顺，让大家真正从教训中受到教育。三是依法量惩，重在严明。当前，在一些单位还存在罚不当过、错不抵罚的现象，一些“土规定”“土政策”仍未断根，情绪化、放大化惩处的现象时有发生，这些都有损于条令法规的严肃性和依法施管的公平性，必须予以纠正。

3 纠治重治表轻治本的倾向，解决好真不起来的问题

一些单位在实践中重治表、轻治本，表面上看很有声势，实际上却没有真正解决根子上的问题，一旦问题暴发后果往往比较严重。要解决好这个问题，应克服三种心态：一是迎合心态。基层单位是领导机关关注的重点，一些基层干部为了快出成绩，吸引上面的注意力，便产生了干为看的思想，思路围着上级转，领导喜欢什么就干什么，机关检查什么就抓什么。二是突击心态。在基层，工作喜欢短平快，平时不用力、有事猛使劲的干部大有人在。这种突击式抓工作的方法，很容易打乱正常的工作生活秩序，也很容易带坏单位的风气。三是迁就心态。在一些单位，基层干部骨干职务、年龄倒挂现象较为突出，因此在人员管理上抹不开面子，存在迁就照顾现象，导致在依法执纪上不能一把尺子量长短，很难让官兵心服口服。只有破除以上三种心态，才能确保依法治军效果，打牢单位建设发展的基础。

4 纠治重管束轻引领的倾向，解决好信不起来的问题

治军带兵，既要依靠法规管理约束部队，也要依靠培育、教化引领官兵，但在现实中，一些基层干部不仅将依法带兵简单等同于用法管兵，还忽略了官兵的正当权益，造成了权利与义务的失衡，让官兵不能真正信服。要解决好这个问题，应努力做到三点：一是带兵重为兵，尊重官兵的权益。维权也是一种教育、一种引领，依法治军不应只是规定官兵应该怎么做，还应包含对官兵正当权益的维护。只有刚性执纪与刚性维权并举，才能在依法管理中找到平衡，走出选择性执法的怪圈，使官兵真正敬重法规。二是带兵常教戒，引导官兵算清账。部队贯穿全年的“学法规、守法规、用法规”活动，就是常态化教戒的有力举措，基层干部要顺势而为，注意在点滴中培养官兵的法治素养。三是带兵先爱兵，帮助官兵解疑难。只有让官兵真切感受到法治给自己带来的好处，才会增强遵守法纪、维护法纪的自觉性。

总之，基层干部要把管兵与爱兵有机统一起来，引导大家依法维权，妥善处理涉法问题，努力培养法治思维，自觉依法规范言行、处理涉法问题，做遵纪守法的模范。

参考文献

[1]十八大以来重要文献选编（ 上） [M]. 北京： 中央文献出版社， 2014.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N]. 解放军报， 2014 - 10 - 29（ 1） .

[3]关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[N]. 解放军报，2014 - 10 - 29（ 2） .