盐城市与江苏沿海城市发展状况对比

REPORTER/作者：沈　东 Shen dong/杜素文 Du Su wen

盐城市与江苏沿海城市发展状况对比

REPORTER/作者：沈东 Shen dong/杜素文 Du Su wen

盐城市地处中国东部沿海中部，江苏省中东部，位于长江三角洲北翼。盐城市是江苏省面积最大的地级市，市域面积1.7万平方公里，其中市辖区面积4921平方公里。盐城东临黄海，南与南通接壤，西南与扬州、泰州为邻，西北与淮安相连，北隔灌河和连云港市相望。全市地势平坦，河渠纵横，物产富饶，素有“鱼米之乡”的美称。盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲重要的区域性中心城市。

盐城拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积，同时也是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡。在沿海滩涂上建有麋鹿和丹顶鹤两个国家级自然保护区，被誉为“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”。盐城大多数人口是历朝江南移民后裔，因而民俗文化属于传统的江南文化范畴。盐城也是淮剧主要的发源地。

2015年3月，盐城入选国家卫生城市。

撰写此文的目的是，通过横向比较盐城市与江苏其他首批沿海城市的发展状况，从差距和不足中自寻压力，借鉴学习江苏其他沿海城市改革发展的成功经验，紧紧抓住新的历史条件赋予的契机，再创一个战略机遇期和黄金发展期，在更高起点上实现盐城“十三五”时期的跨越发展、科学发展和谐发展。

土地面积、人口、城市性质与经济总量对比

1.土地面积

在江苏三个沿海城市中，城市面积最大的为盐城，面积为1.7万平方公里；其次为南通，面积为8544平方公里；最小的城市为连云港，面积仅为7446平方公里。

江苏三个沿海城市面积平均值为10 996.67平方公里，盐城市的城市面积比南通、连云港的面积总和还要多1 010平方公里。比较而言，盐城市在城市规划发展、工农业现代化开发建设上拥有更多、更大的土地空间。

2.人口构成

在江苏三个沿海城市中，盐城的人口为828.5万人，南通为729.8万人，连云港为526.5万人。人口密度方面：盐城为488人/平方公里，连云港为691.42人/平方公里,南通约为850多人/平方公里（注：南通市的人口密度没有查到统计数据，根据总人口和面积粗略计算）；男女比重方面：盐城51.57∶48.43，连云港为52.18∶47.82，南通为49.3∶50.7。

3.城市性质

在江苏三个沿海城市中，盐城、南通、连云港，均为普通的省辖市。其中南通、连云港是我国1984年首批对外开放的14个沿海城市之一，而盐城对外开放相对晚一些。2013年3月12日，全国人大代表、南通市市长张国华已向两会提交建议：建议国务院批准南通市为“较大的市”，建议全国人大法工委进一步推进地方立法体系的完善，赋予南通市地方立法权。事实上，在2013年两会上，不止是南通，国内多个经济较发达的城市都在申请要求批准成为“较大的市”。

2015年7月31日，江苏省十二届人大常委会第十七次会议确定，从即日起，常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州6市获得地方立法权。盐城也成为此次唯一一个获得地方立法权的苏北城市。江苏省委书记罗志军强调，这一决定对于全面推进依法治省、建设法治江苏具有重大意义。此前，江苏省已有南京、徐州、苏州、无锡4市获得地方立法权。

4.经济总量对比

在江苏三个沿海城市中，盐城2014年的经济总量为3 835.6亿元人民币，增速为10.9％；南通2014年的经济总量为5 652.7亿元人民币，增速为10.5％；连云港2014年的经济总量为为1 965.8亿元人民币，增速为10.2％。江苏三个沿海城市经济总量平均值为3 818.03亿元人民币，盐城、南通的地区生产总值均高于平均值，连云港的地区生产总值则要少一些，约为平均值的一半；南通的经济总量约为平均值的1.5倍。

产业结构、投资、消费和出口对比

1.产业结构

江苏三个沿海城市的产业结构情况分别是：南通为6.5∶50.8∶42.7，盐城为13.5∶46.5∶40，连云港为14.1∶45.3∶40.6。通过比较分析2014年度江苏三个沿海城市的经济总量和产业结构，我们可以看出这么两个特点：（1）经济总量高的城市，往往第一产业所占比重比较低、第二产业和第三产业所占比重却比较高；经济总量低的城市，往往第一产业所占比重比较高、第二产业和第三产业所占比重却比较低。比如，南通的第一产业比重为6.5％，小于盐城的13.5％和连云港的14.1％；南通的第二、第三产业所占比重均大于盐城、连云港，这和南通经济总量在三市中最高是相一致的。（2）三个城市的第二产业对生产总值贡献率都排在首位，比如南通为50.8％，盐城为46.5％，连云港为45.3％，均为第一位。

2.投资

2014年江苏三个沿海城市的投资分别为：盐城为2 751.4亿，增长23.2％；连云港为1 716.6亿元,增长23.1％；南通为3 896.4亿，增长18.1％。三市的平均值为2 788.13亿元，盐城略低于平均值，但和南通的差距较大，比南通少1 145亿元。

3.消费

2014年，江苏三个沿海城市的社会消费品零售总额的差距也较大，最高的为南通2 153.5亿元，增长11.8％；而最少的连云港仅为740.5亿元，增长13％；盐城为1 314亿元，增长13％。三市的平均值为1 402.67亿元，要看到南通市的社会消费品零售总额比盐城、连云港的总和还多近100亿元，盐城比平均值低了近90亿元。

4.出口

具体到江苏三个沿海城市来说，出口方面的差距还是比较大的，比如出口额最高的为南通224.8亿美元，增长5.7％；盐城和连云港比较接近，均为43亿美元左右，其中盐城为43.9亿美元，增长16.3％；连云港为43.5亿美元，增长15.1％。盐城和出口额最大的南通相比，大约还不到南通出口额五分之一，差距较大。下一步在“十三五”发展期间，盐城要继续保持出口增长的较高速度，力争在较短时间内赶上并超越南通。

财政收入和居民收入对比

1.财政收入

从地方财政一般收入来看，财政规模在各城市的差距也较大。2014年，南通、盐城、连云港三城市的地方公共财政预算收入分别为550亿元、418亿元、261.77元。从公共财政预算收入看，南通是连云港的2倍多，盐城比连云港多近157亿，但盐城也比南通少132亿元。在公共财政预算收入增长率方面，江苏三个沿海城市均为10％以上，南通、盐城、连云港分别为13.2％、14％、12.2％，增速都是比较快的。

2.居民收入

2014年，江苏三个沿海城市的城镇居民的支配收入分别为：南通市为33 374元，盐城为25 854元，连云港为23 595元。江苏三个沿海城市中，南通农民人均纯收入最高，为15 821元；其次为盐城的14 414元，最低的为连云港的11 697元。可以看出，三市农民人均纯收入的差距比三市城镇居民的支配收入差距要小得多。

盐城地处中国最发达的省份之一江苏省的重要腹地，又是沿海城市、长三角重要城市，有着光荣辉煌的革命历史——新四军重建军部所在地。进入21世纪以来，盐城828多万革命老区英雄儿女高举全面建设有中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府的正确领导下，坚持开拓创新、创业进取、奋勇争先，坚持科学发展、跨越发展和全面发展，在“十二五”期间取得了令世人瞩目的巨大成就。

当前，即将进入全面实施国家和省“十三五”规划宏伟蓝图阶段的历史责任和现实动力，激励我们盐城在新的重要历史时期要更加敢于担当、更加积极进取、更加勇争上游，为建设“强富美高”的新江苏、为全面建成小康社会和实现“两个一百年”的宏伟目标而做出新的更大的贡献。

（工作单位：江苏财会职业学院）