抓住对外开放机遇促进丝绸之路经济带核心区建设

REPORTER/作者：王丽萍 Wang Li ping

抓住对外开放机遇促进丝绸之路经济带核心区建设

REPORTER/作者：王丽萍 Wang Li ping

中央新疆工作座谈会以来，新疆维吾尔自治区抓住国家推进沿边开发开放的历史机遇，坚持“贸易先行、产业联动”的工作思路，坚持构建大经贸格局、打造开放型经济服务平台，强化与毗邻国家地方合作机制，形成了以各类产业聚集园区为载体，以亚欧博览会为平台，以众多外向型企业为主体，以便捷的口岸和跨境交通为依托，辐射亚欧国家的向西开放新格局。

中央新疆工作座谈会以来，新疆维吾尔自治区抓住国家推进沿边开发开放的历史机遇，坚持“贸易先行、产业联动”的工作思路，坚持构建大经贸格局、打造开放型经济服务平台，强化与毗邻国家地方合作机制，形成了以各类产业聚集园区为载体，以亚欧博览会为平台，以众多外向型企业为主体，以便捷的口岸和跨境交通为依托，辐射亚欧国家的向西开放新格局。

建设丝绸之路核心区的优势

对外开放进入新阶段。一是新疆对外开放平台建设取得新进展，重点推进建设了上海合作组织、中国—亚欧博览会、实行特殊政策的喀什、霍尔果斯经济开发区等三大平台；二是开放型经济载体建设初具规模，现有国家级产业园区已达22家；三是培育形成一批有实力有活力的开放主体，2014年进出口超亿美元的企业65家，15家企业进入中国民营企业进出口500强；四是开放通道建设取得重大进展。初步形成以17个一类口岸及铁路、公路、航空、管道为依托，面向中西南亚、俄罗斯及欧洲的开放通道。2014年新疆各口岸过货达4665万吨，中哈第二条铁路试运行，管道原油累计进口达7 542万吨、天然气累计进口6 874万吨。2014年，新疆铁路运营里程达5 760公里，客运量达2 355万人，货运量达7 529万吨。

区域合作不断加强。新疆已成功举办四届中国—亚欧博览会，实现对外经济贸易成交234亿美元。每年连续举办哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格鲁吉亚、蒙古、乌兹别克斯坦中国商品展览会等一批境外展会，组织企业参加一批境外知名展会，有效促进中外企业直接交流合作。重视推进与周边国家开展多、双边和多领域互利合作，已与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚等国建立起地方政府间的交流合作机制。积极拓展与俄罗斯鞑靼斯坦共和国、鄂木斯克州、新西伯利亚州的经贸、科技、旅游、教育、文化、资源开发等领域的互利合作，推进乌鲁木齐—阿斯塔纳—车里雅宾斯克运输物流通道项目建设。

国家级产业园区战略布局初步形成。按照《新疆国家级产业园区布局规划大纲》要求，争取设立和升格了一批国家级产业聚集园区。喀什、霍尔果斯经济开发区规划编制已获国家批准、基础设施建设、招商引资和承接产业转移取得新进展。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，2014年入出人员达178万人次，中哈霍尔果斯铁路过货量已达165万吨。目前，一批企业进驻新疆国家级产业园区，一批面向国际市场的出口加工基地正在形成，产业聚集效应初显成效。

对外贸易稳步发展。2000至2014年新疆进出口额年均增长19.6％。2014年，实现进出口达276.76亿美元，增长0.4％，列全国第21位、西部地区第5位。贸易结构不断优化，2014年一般贸易进出口额达到110亿美元，占全区进出口总值的39.8％；机电及高新技术产品出口达到61.14亿美元，占全区出口总值的26％。贸易国别达186个；进出口超亿美元的企业达65家，私营企业进出口额超217.3亿美元，占全区进出口总值的78.5％；边境贸易连续11年位列全国9个陆路边境省区之首。2014年边境贸易占全区进出口总额的56.8％，占全国边贸进出口总额的33.4％。新疆区与哈、吉、塔三国贸易占自治区外贸额的58.7％，占我国与其贸易额的50.8％。哈萨克斯坦已多年成为新疆第一大贸易伙伴。

利用外资步伐加快。2000至 2014年，新疆实际利用外资年均增长24.6％。2014年，实际利用外资4.17亿美元。截止2014年底，新疆目前现存的外商投资企业有519家。现有外商投资企业主要来自香港、美国、日本等52个国家（地区），项目涉及纺织、矿业、食品加工、商贸等40多个领域。中亚等周边国家在新疆主要投资商贸服务业，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在全国率先开展跨境直接投资人民币创新业务试点，成为金融业向西开放的窗口。

对外投资合作发展势头良好。2000至2014年，全区境外投资年均递增36.6％，境外承包工程营业额年均递增47.8％。2014年，完成对外工程承包营业额21.73亿美元，增长9.2％。对外直接投资达5.89亿美元，增长47.3％。我对外投资合作企业和项目，既为当地提供了就业岗位，也增加了所在国的税收。截止2014年，新疆企业在周边国家投资占新疆对外投资的42.3％。新疆企业以总包、分包方式积极参与塔吉克、吉尔吉斯等国国家电网改造、中哈原油管道、中亚天然气管道、中塔公路、中哈霍尔果斯铁路等重点基础设施建设项目，赢得了声誉、锻炼了队伍。

新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的主要举措

按照习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”的战略构想，自治区党委提出了把新疆建成丝绸之路经济带核心区的战略目标，第二次中央新疆工作座谈会明确提出：着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。自治区总体规划中确定丝绸之路经济带核心区的主要内涵为“五中心、三基地、三通道、十大产业集聚区”。即：建设区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源、交通、信息传输大通道，建设国家机械装备、纺织服装、轻工、建材、化工、金属制品、信息服务、进口油气资源、进口矿产品、进口农林牧产品等十大进出口产品加工产业集聚区。自治区已出台“关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见”、“推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014-2020年）”，新疆商务厅着手编制五大中心建设规划。

1.加速区域性国际商贸物流中心建设

一是建设面向中西南亚、欧洲的物流通道，突出与周边国家道路联通、信息联通。稳定开行新疆—中亚国际货运班列，力争每周稳定开行2列；力争实现新疆—格鲁吉亚、新疆—俄罗斯班列常态化运行；适时开行新疆—土耳其、新疆—伊朗、新疆—拉脱维亚、新疆—立陶宛等货运班列。运营好乌鲁木齐—阿斯塔纳—车里雅宾斯克州国际物流运输通道项目。通过以上物流通道，增加新疆地产工业品和特色农产品出口，并根据国内市场需求扩大进口先进技术设备、资源能源及一般消费品。

二是建设新疆陆路港，打造中欧国际货运班列集结中心。新疆陆路港项目建设要实现线上线下高度融合，线上发展第四方、第五方物流和跨境电子商务。支持乌鲁木齐铁路局建设铁路集装箱中心站，吸引内地发往欧洲的国际货运班列以内外贸货物混编方式在新疆集结，新疆往欧洲货物搭载各省市中欧班列，以各自编号发往欧洲各国。内地发往中亚、西亚的货物在疆甩挂、集拼后与新疆中亚班列重新编组发往中亚、西亚各国，形成内地各省市以欧洲班列为主、新疆以中亚班列为主，发挥各自优势，提高班列发行频次、降低物流成本，建设向西进出口货物集散中心及陆、铁、空配套联运的物流基地，使乌鲁木齐成为向西开放的主要节点城市。

三是编制丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2015-2030年）、自治区商贸物流业发展规划（2015-2020年），依托乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯等区域中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽等，建设一批物流节点和配送中心、物流园区，打造现代物流产业集群，形成辐射周边的现代商贸物流中心。

四是推动建设新疆维吾尔自治区电子口岸信息数据平台，确保“单一窗口”、“一次申报、一次查验、一次放行”、 “跨境电子商务”等通关便利化措施尽早落地，提高通关能力和过货效率。

2.促进出口加工园区（基地）建设

一是利用援疆机制，集中新疆维吾尔自治区、江苏省和霍尔果斯市三方力量，在霍尔果斯经济开发区建设纺织服装国际商贸中心，为打造十大进出口加工产业集聚区积累经验。

二是抓好一批农产品出口基地、外贸转型升级示范基地、科技经贸出口创新基地、出口机电产品市场采购基地和出口物流基地，建立考核机制，内强基础，外拓市场，力争基地出口稳定增长，奠定出口产业基础。

三是按照国家“一带一路”战略规划，积极参与新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中俄蒙经济走廊、中巴经济走廊建设，推进霍尔果斯、喀什经济开发区建设成为走廊上重要产业园区。

四是用好中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点政策，推动外经贸企业入驻中心开展金融业务。封关运营合作中心配套区综保区，借此扩大合作中心对外贸易规模。

3.抓好互联互通建设

一是争取国家支持新疆口岸基础设施建设，促进通关便利化。

二是积极推进哈萨克斯坦“双西公路”与我国高速路网对接。配合做好中巴铁路前期工作，积极创造中吉乌铁路建设条件。推进中（中国）—塔（塔吉克）—阿（阿富汗）—巴（巴基斯坦）--伊朗铁路项目。

三是加快建设克拉玛依—塔城巴克图铁路，实现与哈萨克斯坦吐西铁路枢纽接轨。

四是建设北屯—富蕴—准东、富蕴—塔克什肯口岸铁路和福海铁路货运中心站，形成北疆铁路环线；推进北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰铁路建设，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亚铁路前期工作。

五是鼓励有条件的企业积极参与中塔公路二期、中亚天然气管道D线、喀拉昆仑公路升级改造等项目建设。

4.加快境外合作园区建设

支持企业“走出去”，在境外建设产业园区，开展境外能源资源开发和非资源领域合作。一是抓好中泰新丝路塔吉克农业产业园建设，形成跨国农业合作示范效应；二是做好格鲁吉亚华凌工业园的配套完善及前期验收准备工作；三是组织一批有意向的企业考察乌兹别克斯坦鹏盛工业园，为企业入驻创造条件；四是引导企业抓住俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园建成招商的机会，扩大对俄投资与合作；五是跟踪服务塔城国际资源中塔工业园区建设，奠定新疆在境外建设园区的基础。力争更多园区接受国家验收，享受政策扶持。六是抓好一批境外有影响的重大项目建设。继续推动中巴输电项目，开辟“疆电外送”新渠道，为特变电工、三宝集团等境外重大项目提供一对一服务，推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移。通过对外承包工程、对外投资、境外园区建设等，带动商品、技术、标准和服务出口。

发挥好区域合作机制作用。积极参与我国与周边国家间经贸混委会工作机制，用好新疆与相关国家建立的经贸工作组机制、上合组织和中巴经济走廊机制和与我国驻相关国家经商参处联系机制。开好与阿塞拜疆、亚美尼亚、吉尔吉斯、塔吉克等国经贸合作工作组会议，加强丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两大战略的对接、合作。开展中国—欧亚经济联盟自由贸易区前期研究。

5.努力扩大进出口

一是稳定边贸规模，积极组织具备条件的二类口岸和大型商品集散地或特色专业市场申报国家内外贸结合商品市场试点，推动试行“市场采购”贸易方式。稳定边贸份额，扩大一般贸易和加工贸易出口规模与比重。

二是巩固哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等传统市场，积极拓展白俄罗斯、伊朗、阿联酋、巴基斯坦等新兴市场，力争对中东、海湾、南亚地区出口稳定增长。利用中巴喀喇昆仑公路通车的机遇，巩固对巴基斯坦贸易增长势头。抓住伊核谈判已达成协议，西方解除对伊制裁契机，扩大对伊经贸合作。抓住历史机遇，运营好乌鲁木齐-阿斯塔纳-车里雅宾斯克州国际物流运输通道项目。推进中俄西线油气管道建设，争取开通中俄吉克普林口岸，做好中俄跨境铁路相关工作，力争对俄经贸合作较快增长。

三是抓好扩大机电产品、纺织、服装、箱包、鞋帽等传统优势产品出口，扩大高新技术产品、农产品、建材、家具、石油石化装备等出口。成立自治区果蔬、清真食品出口办公室，推动特色农产品和清真食品出口，拓展中东、海湾地区市场。

四是稳步扩大原油进口，支持企业扩大液化石油气进口，在中亚天然气管道D线、中俄西部油气管道开通基础上，新疆天然气进口有新突破。利用阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸政策，扩大整车进口能力。

五是抓好贸易促进。联合自治区相关部门、各地州市和援疆省市，共同组织产品有市场、有销路的企业参加哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、俄罗斯、乌兹别克、蒙古、格鲁吉亚等周边国家中国（新疆）出口商品展洽会，提升企业的营销水平，注重选择适销对路的产品，提高展会的档次，树立好新疆形象，不断提高展会的影响力和吸引力，提高合同履约率。抓紧落实中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、广交会、投洽会、深圳高交会等展会签约的合同。

6.加快发展电子商务

一是充分发挥乌鲁木齐经济技术开发区新疆国际电子商务产业园等国家电子商务示范基地和企业发挥引领示范作用。充分发挥各类电子商务园区产业集聚作用，争取已入驻园区的阿里巴巴、唯品会、惠民网、九正科技、软通科技等大型电商企业建设新疆总部、拓展业务。

二是鼓励引导批发零售等传统业态以互联网思维转型升级，由传统“批发—零售”向现代流通配送转型，促进流通模式创新，形成线上线下全渠道运营网络。鼓励疆外消费者通过电商平台购买疆内商品，鼓励疆内企业和个人开设网店对外销售，不断降低消费外部化比例。

三是依托“万村千乡”市场工程推进电子商务进农村。支持国家电子商务进农村示范县发展农产品电子商务，形成线上线下相互结合的农产品现代营销新模式。抓紧落实与阿里巴巴集团签订的战略合作框架协议，在支持传统流通企业延伸产业链和信息化提升改造的同时，大力推进电子商务企业向农村延伸业务，打通乡村物流，建立县乡村物流服务网络，完善农村电子商务支撑服务体系。

四是落实好《关于加快新疆电子商务发展的意见》。用好国家支持跨境电子商务零售出口的有关政策，支持有条件的地方和企业开展跨境电子商务零售出口业务，发展对俄罗斯、中亚市场的国际快递出口业务。

深化国际金融合作。积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。继续推动人民币区域外汇交易市场建设，加快人民币与坚戈、卢布、索姆等周边国家货币的区域交易步伐。推进建设乌鲁木齐区域性国际金融中心、喀什金融贸易创新示范区、霍尔果斯人民币离岸中心。

发展跨境旅游。支持塔城、阿勒泰、霍尔果斯、喀什、克州等地州与境内外旅游机构合作，建立双边多边协调机制，搭建交流推介平台，简化出入境通关手续，完善旅游服务功能，发展跨境旅游和特色旅游，联合开发国际精品旅游线路。利用塔城市至哈国乌尔加尔县边境旅游试点政策，以跨境游带动哈萨克等国公民来我边境城市康复、休闲、疗养，把新疆打造成面向哈萨克斯坦等中亚国家的“康复乐园”。

（作者单位：新疆大学附属中学）