连云港：加快建设“一带一路”交汇点的成功实践

文/连云港市委常委、市政府党组成员、港口管理局局长 吴以桥

连云港：加快建设“一带一路”交汇点的成功实践

文/连云港市委常委、市政府党组成员、港口管理局局长 吴以桥

在“一带一路”确定的六大经济走廊中，新亚欧大陆桥经济走廊是“十三五”期间最具有现实效应的互联互通纽带，连云港是新亚欧大陆桥经济走廊的首要节点城市，是中哈物流中转基地和上合组织出海基地，也是江苏省明确推进“一带一路”交汇点建设的核心区和战略先导区。面对历史重托和当代责任，连云港拓展国际视野，把握战略机遇，强化责任担当，加快 “一带一路”交汇点的建设步伐，探索走向成功的实践路径。

抢抓机遇、主动作为

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦访问期间提出共建“丝绸之路经济带”倡议。连云港积极响应，推进与哈萨克斯坦的项目合作，第一时间即9月7日在两国元首共同见证下签订了共建中哈物流基地项目的合作协议，成为最早响应并实践“一带一路”倡议的重要推进地。在2013年11月，李克强总理在上海合作组织成员国总理第十二次会议上提出“中方愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”的倡议后，连云港顺势而为，在金港湾物流园的基础上，调整思路，重新规划，扩大范围，拓展功能，适时提出建设45平方公里的上合组织国际物流园。目前，这一物流园已被列入江苏重大项目建设目录。在贯彻落实国家“一带一路”战略中连云港始终不等不靠、主动谋划，在国家总体规划意见尚未出台前就确立了2014年为“丝绸之路经济带建设年”，出台了具体的实施意见，提出了明确定位和具体措施，走在了国家和全省的前头。

为此，连云港加快综合交通枢纽建设，物流服务体系逐步完善，主要包括：

一是组合大港基本规模。目前已建成25万吨级航道、30万吨级矿石码头和第六代集装箱码头，主体港区30万吨级航道一期工程竣工，两翼徐圩港区、赣榆港区也已开港运营，“一体两翼”组合大港基本形成。现已开通日韩、东南亚、欧美等60条近远洋航线，已成为我国重要的国际交通枢纽、国际国内货物集散地、区域对外开放重要门户。

二是双向开放格局初步形成。连云港港以大陆桥过境运输为主要特色，采取西进东出的战略路径，西向与哈国合作共建连云港中哈货物中转分拨基地，在中西部建设霍尔果斯、西安、郑州等内陆无水港，东向全力打造日韩货物进出中亚市场最佳港口，目前已形成了至阿拉山口、霍尔果斯口岸“一港双线”的过境运输格局，每年承运中亚50％以上的过境箱业务，承担新亚欧大陆桥90％以上的国际过境运输量，多年来持续领跑中国其他沿海港口，新亚欧大陆桥过境运输已成为连云港的重要国际品牌。

三是服务配套日趋完善。连云港以港口为核心已初步构建公路、铁路、水运、空港、管道运输五位一体的综合运输体系，现代化立体交通方式相互衔接。连云港口岸是国家第一批开放口岸，口岸查验单位也是江苏最早的查验机构，港口软硬件配套设施一流，与陇海兰新沿线口岸查验部门建立“一次申报、一次查验、一次放行”合作协调机制，形成较为完善的陆桥物流服务体系。

四是物流园区加快发展。连云港按照建设区域性物流中心思路和规划，加大物流中心建设力度，初步形成了以金港湾物流园区、徐圩物流园为主体，万邦矿石物流、赣榆港区煤炭物流配送基地、两灌海河联运特色物流园为两翼的物流基地，已具备为上合组织成员国家提供仓储物流的现实承载力。特别是在中哈两国元首共同关心下的中哈物流基地项目扎实推进，成为丝绸之路经济带建设中首个正式投运的中外合作实体项目。

奋发有为、务求实效

在抢抓“一带一路”重大机遇过程中，连云港始终坚持主动对接、务实作为，全力投入贯彻落实 “一带一路”建设中。两年来，以中哈物流基地项目为标志，全面开展与沿线国家和地区的务实合作，服务国家战略实施取得较好成效。

一是构建物流贸易平台。自习近平总书记提出共建丝绸之路经济带倡议后，连云港加快推进中哈物流基地建设。2014年5月19日，中哈两国元首在上海共同出席了中哈（连云港）物流基地项目一期正式投入运行远程启用仪式，成为丝绸之路经济带建设中首个正式投运的中外合作实体项目。

二是畅通大陆桥运输。当前，连云港承运新亚欧大陆桥90％以上的国际过境集装箱运量。2015年2月依托中哈基地开通的至阿拉木图的“连新亚”班列，仅半年就完成116列、11 600标箱的运量，平均每周达到4.5列规模，并实现了“重去重回”，解决了多年返程空箱化问题。2015年12月13日又开通了“连新欧”班列，标志着连云港作为国家规划的新亚欧大陆桥经济走廊东端节点城市，在融入“一带一路”战略、深化国际经贸合作方面实现升级。

三是开辟海陆运输新格局。在畅通大陆桥运输的同时，连云港积极开辟海陆运输新格局。在国际上，连云港港与巴西淡水河谷公司、图巴朗港，新加坡PSA国际港务等知名航运企业建立战略合作关系；在上海自贸区注册成立云港海运公司，串联起以连云港为基地的“海上丝路航运网”，为上合组织国家货物提供更优化的海运路线。

四是打造连博会品牌。围绕物流合作、会展论坛、经贸合作等方面，与“一带一路”沿线国家和地区有关机构开展合作。先后举办了两届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会，特别是2015年9月的连博会，有30多个国家的驻华使节和代表出席，100多位世界500强代表参会，共有85个项目签约，总投资267亿元，连云港还发起成立了30亿元丝绸之路国际物流产业基金。这使连博会日渐成为新亚欧大陆桥经济走廊“一带一路”标志性国际展会和交流合作平台，得到了出席展会的国家和省领导，国内外重要嘉宾以及国家有关部委、省有关负责人的高度评价，也得到了广大参展商、专业观众的一致好评，体现了“五个新提升”：彰显交汇点优势，在办会主题上实现新提升；开展高层次交流，在专业水平上实现新提升；打造品牌性展会，在国际合作上实现新提升；突出精细化服务，在综合保障上实现新提升；强化规范化建设，在组织合力上实现新提升。

积极打造上合组织出海基地，服务“一带一路”

把连云港建设成为服务上合组织成员国国际物流、国际贸易和进出口加工的高效便捷出海口，有助于畅通新亚欧大陆桥，打通我国对外交流大通道，有助于推动“一带”、“一路”互动共进，促进全国区域协调发展。打造上合组织出海基地，是连云港服务开放大局、融入国家“一带一路”战略的新机遇、新使命。

一是积极推动陆桥物流综合体系建设。加强连云港国际航运能力建设，加密连云港至日本、韩国等国家集装箱班轮密度，优化和调整连云港至欧美的集装箱航线，大力培育集装箱远洋航线，提升连云港出海口的海上通道运输能力；加强连云港过境集装箱海铁联运作业组织，提升连云港港集装箱过境运输能力和作业效率。强化港口功能建设，推进30万吨级深水航道二期工程建设；加快建成连接“一体两翼”四大港区的港口连接线；积极推进保障上合组织出海口的锚地、引航基地等港口支持保障系统建设；推进连云港集装箱大型专业化深水泊位建设；大力提升港口自动装备水平，优化作业组织，提高港口作业效率。扩大连云港水运中转能力，开通连云港至苏州、扬州、徐州等地的内河航线，形成上合组织成员国货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江干线的物流新通道。加快推进连云港新机场建设，力争“十三五”建成投用，实现连云港空港口岸正式开放；积极推进连云港至日韩航空航线，连云港经郑州或乌鲁木齐至哈萨克斯坦国际航线,推动陆桥沿线国家共同筹建“新丝路国际航空公司”。

二是积极推动出海基地商贸物流一体化发展。按照出海口物流和商贸联动发展思路，规划建设上合组织成员国特色产品商贸物流园，形成上合组织成员国面向日韩和我国东中部区域的产品展示窗口和交易中心。创新国际商贸发展模式，建设上合组织成员国跨境电子商务中心，实现商贸业务的线上、线下互动，发展面向上合组织成员国和日韩的跨境电子商务和大宗产品期货交易。积极发展货物贸易新型业态，鼓励发展融资租赁业务，支持发展转口贸易和中转集拼业务，形成新的货物贸易增长点；积极推进国际电子商务认证结算业务，建设连云港国际电子商务交易认证中心,为跨境电子商务业务提供良好的支付环境；积极发展服务贸易，设立保税展示交易平台，建立与之相适应的海关、检验检疫、税务、金融、外汇等管理机制。推动国际商贸和物流集成化运行。加强国际贸易、跨境电商和国际物流的信息共享和业务流程对接，实现国际商贸交易和港口物流及航空物流的衔接和集成化运营。

三是几块推进陆桥经合走廊产业合作。加快构建上合成员国进出口产品加工产业基地，依托徐圩新区综合保税区建设上合组织成员国进出口产品加工产业园，打造具有上合成员国进出口贸易特色的有色金属制品及机械设备类产品进出口加工贸易平台。积极发展临港加工制造产业，进一步延伸出海口物流增值链，发挥港口物流、商贸交易对加工制造的带动作用，推动连云港外向型经济的转型升级。积极创新国际临港加工业发展模式，推动发展粮食、石化、钢铁等港口关联产业，加快连云港港口经济发展。加强国际物流、临港商贸、进出口加工的一体化协调与联动，打造上合组织成员国临港加工产业群。优化物流产业链流程，构建服务上合成员国家产品加工产业的保税仓储、通关、检验检疫的便利条件。

四是着力打造大通关体制机制。加强口岸开放载体建设，争取设立海关特殊监管的中哈物流贸易园区。强化口岸通关能力，加强连云港口岸海关查验、检验检疫设施及设备建设，完善出海口国内区域大通关模式，实施“提前报检、提前报关、实货放行”和“检验检疫直通放行”业务，提高出海口的通关效率。加强与内陆城市的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互通、监管互认、执法互助，大力提升物流服务便利化水平。积极协调上合组织成员国及日韩等国的相关口岸部门，建立过境、进出口货物联合监管机制、过境检验检疫应急处置机制、进出口商品查验信息互通机制，实现过境货物便捷通关。推动构建跨境金融服务体系，尽快组建江苏沿海发展银行，积极参与“中国—欧亚经济合作基金”建设，大力发展跨境金融中介服务，为出海口的相关企业提供跨境金融服务。加快信息化能力建设，积极构建出海口信息系统，提高出海口进出口货物管理信息化水平。重点依托连云港电子口岸平台，充分发挥和利用现有的港口作业信息、电子通关信息、检验检疫信息、铁路运输管理信息等资源优势，实现面向上合组织成员国出海口的海铁联运计划、货物跟踪、海关申报、检验检疫等大数据专项信息共享服务，构建面向上合组织成员国出海口的信息服务平台。

五是加快完善国际合作协调机制。充分借力上合组织等平台，加快完善亚欧陆桥国际协调机制建设，优化陆桥东西双向开放的外部发展环境。积极参与铁路合作组织和国际铁路联盟活动，健全新亚欧大陆桥铁路运输协调机制，推广国际货约/国际货协统一运单，推动跨境多式联运单证标准化，保障上合组织成员国出海口铁路运输通道的畅通。加快口岸协调机制建设，建立上合组织成员国出海口的口岸协调机制，实现连云港口岸与上合组织成员国相关口岸之间关于通关、检验检疫的管理规章对接协调、业务信息共享。建立出海口合作口岸间的定期沟通机制，重大及应急问题的信息反馈及响应机制。加快跨国企业间合作机制建设，充分发挥货代协会、物流协会等行业协会的作用，“走出去，引进来”，推动政企联合，为企业拓展物流业务空间搭建服务平台。充分发挥企业贴合大陆桥供需市场的优势，遵循市场化原则，组建战略联盟、动态联合等多种形式的物流业务沟通和合作机制，实现合作共赢。加快建立大陆桥国际运输准入机制，推动行业诚信体系建设，推动大陆桥国际运输企业的联合、合作，培育一批具有国际竞争力的行业龙头企业。深化与上合组织成员国间的交流合作，以高层交往为契机，争取与上合组织成员国缔结一批新的友好城市。加快建立与中亚国家商会、友好协会、驻华使领馆等国际友好组织、政府机构的工作联系，争取上合组织成员国在连云港设立办事处和商务机构，推动举办上合组织出海口商贸物流方面的展会或博览会，不断提升“连博会”国际化水平。

强化自身功能建设，提升辐射带动能力

为充分发挥桥头堡的辐射带动作用，连云港高度重视加快自身建设。

一是不断提升港口建设水平。基本建成“一体两翼”组合大港，2014年港口完成吞吐量2.1亿吨。瞄准世界级深水大港目标定位，加快推进30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头等重点工程，着力提升港口吞吐能力。强化连云港与鹿特丹港、圣彼得堡的大陆桥运输和公路运输的合作，做强新亚欧大陆桥国际运输平台。做好中韩陆海联运口岸试点工作，扩大连云港陆海联运国际影响力，争取将连云港建设成为东北亚与陆桥沿线国家和地区合作的重要战略节点。

二是加强交通枢纽建设。铁路建设取得突破性进展，按照计划安排，陇海客运专线徐连段将于年内开工，连盐铁路、连淮扬镇客运专线连云港段将于2017年、2018年分别建成。新机场建设和白塔埠机场对外开放工作稳步推进。全面建成北疏港高速、临海高等级公路等疏港干线公路，显著提升与国际国内的互联互通水平。积极推进航空口岸开放，争取开通日、韩等国际航线。积极发挥海河联运优势，进一步畅通港口与长江、京杭大运河的水运联系，推动“一带一路”与长江经济带两大战略有效衔接。

三是加快产业转型步伐。力争基础性、基地型临港大工业项目加快突破，5 000万吨级的炼化一体化项目获得国家核准并开展前期工作，珠江钢管、虹港石化等一批投资过百亿的重大项目相继落户。战略性新兴产业加快发展，“三新”和装备制造产业保持20％左右的年增长。