南充市企业职工养老保险基金运行现状及对策分析

邓朝铜 李辉

近年来，南充市养老保险制度建设不断完善，覆盖范围进一步拓展，社会保险功能不断增强，在连续十年提高养老金水平的情况下，确保了养老保险待遇的按时足额发放，为全市经济发展和社会稳定创造了良好的外部环境。然而，通过对近两年的相关数据分析，全市养老保险基金当期收支缺口较大，维持基金收支平衡任务艰巨，存在的问题应采取有效对策，进一步加大基金征缴力度，强化基金监管举措，增强基金支撑能力，以促进养老保险事业的可持续发展。

南充市养老保险基金基本情况

截至2014年10 月末，南充市企业职工养老保险参保人数79.56万人，其中，在职职工49.52万人，退休人员30万人。2009年—2013年，全市养老保险收入192.93亿元，其中，养老保险费收入135.26亿元，统筹调剂补助资金57.71亿元；基金支出149.58亿元，滚存结余42.44 亿元。2013 年，全市征收养老保险费30.94 亿元，支付养老金43.28亿元，市县两级均出现基金当期收不抵支的情况，其中阆中市年末基金滚存结余已呈现负数。

2013年南充市养老保险基金收支结余情况（万元）

南充市养老保险基金运行分析

基金结余分布及基金支撑能力。2013年，全市养老保险基金收入49.13亿元，养老保险支出43.28亿元，年末基金滚存结余42.44 亿元，其中，市本级结余14.33 亿元，占33.8%，县（市、区）结余28.11亿元，占66.2%。连同2014年1 月—10 月收支的养老基金，基金滚存结余38.57 亿元。按此测算，全市基金结余可支撑9个月，支撑能力较低且严重不平衡。

在职人员与退休人员供养水平。2013年，全市养老保险平均供养比（即在职人员与退休人员人数之比）为1.6：1，其中有部分县（市）即将突破1：1 的供养比，形势十分严峻。

新增退休人员情况。2009年—2014年，六年时间全市退休人员平均增长率达到194.4%。其中，嘉陵区退休人数在2008年底的基础上翻了八番，由2748人增长到22411人，增长率达715.5%；西充县退休人数翻了六番，由3835人增长到23634人，增长率达516.3%。

新增退休人员呈几何倍数增长，其主要原因，一是2009年大规模解决老征地农转非人员的养老保险问题，当年全市退休人员较在上年基础上翻了一番；二是2009年和2011 年相继解决集体企业“超龄人员”养老保险问题，绝大部分为缴费即领取待遇人员；三是近几年办理的新征地参保人员中，缴费即办理退休或陆续达到退休年龄的占到了较大比例，近六年解决新老失地农民参保14万多人；四是近两年解决农村中小学代课教师参保问题，新增4796名退休人员；五是达到法定年龄的自然新增退休。

存在的主要问题

当期基金收不抵支，支撑能力难以维持。一方面基金征收难度较大。南充市企业改制早，个体续保人员多，个体参保人员所占比例较大，全市个体参保人员占参保总人数的比例达75%。近几年缴费基数偏高，个体人员经济收入低，缴费压力较大，断保率达36%，基金征收困难。另一方面经过连续十年提高退休人员养老金标准后，养老保险基金支出规模呈倍数增长，当期收支缺口逐年加大，基金结余支撑能力快速下降。

部分地方征缴水平不高，收支压力增大。2013年，全市养老保险费征收31 亿元，当年收缴率为147%，剔除一次性补缴收入后，当期收入23.5亿元，部分县区仅能勉强完成年度征收任务。2014年的征缴收入中，有较大比例为农村中小学代课教师参保补缴和失地农民参保一次性缴费，企业和个体参保人员持续缴费能力不强。实施养老保险缴费基数最低下限降至40%新政策后，保费征缴也受到不同程度影响。同时，在对企业参保审计稽核过程中，发现部分企业瞒报参保人数和缴费基数，少缴纳社会保险费的现象仍然存在。

退休人数增长速度快，导致供养比走低。近五年，随着省、市相继出台特殊参保政策，解决了未参保集体企业、农村中小学代课教师等历史遗留问题和失地农民养老保险问题后，全市大量新增退休人员。六年来，在职人员增长比例仅为118%，而退休人员增长比例达到194.4%，退休人员增速远远超过在职人员增速。截至2014 年10 月，全市退休人数超过30万人，较2008 年增长20 多万人，养老保险供养比由2008 年的2.2：1 下降至目前的1.6：1，低于全省平均水平。随着城市化和重点工程建设快速推进，预计退休人员快速增长还会持续较长时间，基金支付压力逐年加大。从目前情况看，一名参保在职人员年均缴费不足7000元，而一名退休人员年均养老金近2万元，基金收支差额可想而知。

对策及建议

——扎实抓好养老保险扩面工作。对参保扩面征缴目标和重点应狠抓五个方面：一是以城镇各类企业为扩面征缴重点，掌握企业用工登记情况，对选择性参保进行清理整改，督促企业全员全险种参保。督促正常生产经营但未参保的民营企业及时登记参保缴费。二是以城镇灵活就业人员、个体工商户及其雇工为扩面征缴重点，联合相关职能部门，督促城镇灵活就业人员、个体经济组织及时参保缴费。三是以征地农转非人员为扩面征缴重点，办理好新征地农转非人员参保缴费工作，特别是要把40岁以下人员纳入参保范围。四是以贯彻落实我省社保新政为契机，抓好养老保险城乡统筹，让广大群众知晓企业职工养老保险不再受身份、户籍、区域及就业方式的限制，积极动员符合条件的城乡居民参保或从城乡居保转移衔接企业职工养老保险。五是以各类机关、事业单位临聘人员为扩面征缴重点，统一把这部分临聘人员全部强制纳入参保范围。

——切实加大社保基金征缴力度。全市社保机构要严格按照《社会保险法》《社会保险费申报缴纳管理规定》和《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规有关要求，进一步加大征缴力度，确保养老保险费应收尽收、及时足额征收。一是加大社会保险法执法检查力度，检查辖区内从业人员参加社会保险情况，督促企业将职工全部纳入养老保险，并按期缴费。二是是加大对企业缴费基数的稽核审计力度，根据当地的社平工资情况和企业工资发放情况，进一步规范缴费基数申报。三是在推进城镇化进程中，有针对性的将进城务工人员、产业集聚区从业人员、失地农民纳入参保范围，督促按时足额缴费养老保险费。四是加大失地农参保欠费的清收工作力度，制定清收计划，做到以前欠费在2—3年内全部清收到位，新征地要做到“先缴后征”，不再发生新增欠费。五是建立绩效考核机制，强化责任目标，把扩面征缴、社保制度运行及社保覆盖面等工作纳入政府年度目标考核。及时向社会公布企业参保相关信息，促使企业在社会舆论与诚信机制的双重制约下，主动参保缴费，维护职工合法权益。

——严格控制退休人员增长率。近几年，国家为了推进经济改革和共享社会发展成果，出台了相关特殊参保政策，解决了社会发展盲点问题，但各级各部门在执行中尺度不一，导致部分地方退休人员增长远超全市平均水平。市县两级都要严格掌握退休审批权限，严格执行国家有关政策，规范企业职工正常退休和提前退休的审批程序，杜绝违规审批提前退休，从管理上堵塞政策漏洞，控制退休人员快速增长。对违规办理退休人员待遇领取的，擅自更改年龄的，要追究相关人员责任，其违规支出不得纳入统筹范围，由县（市、区）自行承担。

——完善养老保险基金调剂管理。2014年9月，南充市印发了《关于进一步完善企业职工养老保险市级统筹工作的通知》，要切实按照通知要求，全市统筹管理养老保险基金，将参保单位和个人缴纳的基本养老保险费、省级统筹调剂金、市县两级财政补助资金、其他基金收入以及实施市级统筹管理前的积淀基金等统一管理。建立市县两级政府基金缺口责任分担机制，全市养老保险基金实行统收统支，县（市、区）人民政府应严格执行市政府批准的年度收支计划，因年度支出大于收入产生的当期收支缺口，由市县人民政府分级承担。对于收支缺口部分县（市、区）通过动用结余基金或增加财政补助等途径解决。