成都市武侯区——坚持依法行政 促进和谐劳动关系

劳动监察人员在建筑工地现场检查

近年来，劳动争议问题突出，行政调解案件处理数量日益增加，调解案件类型日趋复杂，处理难度明显增大，耗费了大量的人力、物力、财力，影响了依法行政的公信度。对此，成都市武侯区人社局积极探索有效办法，创新工作思路，构建调解机制，有效缓解和减少了行政调解。截至目前，区人社局共发生行政调解案件15件，其中，进入诉讼程序10件，行政复议维持2件，调解成功2件，实现了行政调解终止比例上升，复议败诉率下降；行政复议“案结事了”上升，不服行政复议决定提起诉讼比例下降的“两升两降”局面。

完善内部机制营造良好氛围

武侯区人社局高度重视依法行政工作，坚持依法行政工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将工作目标层层分解，做到责任落实到人。同时，依法行政专项经费年年有增长，加强依法行政相关业务工作的档案管理，进一步规范和推动了依法行政工作有序开展。

武侯区充分依托劳动就业公共服务三级平台，坚持开展劳动保障法规“六进”活动（送进机关、送进乡村、送进社区、送进学校、送进企业、送进用人单位），现场接受政策法规咨询，发放相关政策法规宣传资料15万余份，向社会公布政策咨询电话，设置举报投诉信箱，切实提高了社会各界对劳动保障政策法规的知晓率，增强了广大劳动者的维权意识，积极营造依法行政工作的良好社会氛围。

此外，按照省市区对行政权力公开透明运行工作要求，对全区行政权力运行事项做了全面清理和调整，并认真落实依法行政工作情况报告、行政执法情况统计报告、重大案件情况通报、重大行政处罚备案等制度，完善了系统内部监督；严格行政执法过错责任追究制度，及时查处纠正行政执法不作为、随意执法、粗暴执法等行为。

强化监察执法有效保障权益

在强化权益保障方面，区人社局坚持定期与不定期开展农民工权益维护、整治非法用工、最低工资标准执行、禁止使用童工等监察执法专项行动，有效维护劳动者合法权益。同时，建立了劳动争议调处绿色通道，畅通投诉举报渠道，加大了劳动保障监察执法检查力度。2014年，依法处理农民工工资案件17起，涉及金额181余万元，主动监察用人单位638余户，纠正163 件用工不规范行为，督促用人单位补签劳动合同187份，新办理社保登记34家。截至目前，共受理各类劳动用工投诉1260件，信访案105件，涉嫌恶意欠薪逃逸移交公安机关8起，为劳动者追回被拖欠克扣的工资、押金等563万元，投诉举报结案率达98%以上。

金花桥街道一鞋业厂涉嫌无证经营，老板陶某恶意欠薪，涉及工35名工人，共计136703元。武侯区人社局劳动监察大队会同金花桥街道社区工作人员获知后迅速赶到现场调查取证，发送张贴责令改正通知书，责令企业限期支付拖欠的工资，同时做好被欠薪工人的解释和稳控工作。在区人社局的监察和督促下，该鞋厂最终支付了所有拖欠工人的工资。

清点发放为农民工讨回的工钱

创新社会服务 构建和谐基础

武侯区探索创新劳动保障“两网融合”，创新社会服务管理，依托劳动就业公共服务三级平台（部门、街道、社区），落实劳动保障法律法规，使得劳动人事争议纠纷有效化解在基层，化解在萌芽状态，同时，不断完善依法行政和调解仲裁工作机制，切实构建起和谐稳定劳动关系，为区域经济社会实现又好又快发展奠定了坚实的人力资源保障基础。

抓源头重规范，着力提高依法行政能力。区人社局从源头抓起，把配强队伍、严格职责、规范执法作为从根本上减少行政调解案件的首要前提。成立了行政调解案件处理专项小组，抽调办公室、社保局、工伤认定科、劳动监察大队等相关科室负责人，调剂充实行政调解案件处理工作的力量配备；每月组织典型案例分析，把有代表性的行政调解案例汇编成册，全面剖析，切实提高相关人员处理行政调解案件的能力水平；推行行政执法责任制，每次行政执法都抽调一名行政调解案件处理专项小组成员，全程指导和监督执法行为；建立健全行政执法和调解案件处理制度机制，以制度约束行为，防止因执法不当损害群众利益，引发行政争议。对与群众利益密切相关的行政处理事项，都经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节，对行政执法的全过程进行规范化管理。近一年来，武侯区人社局累计实施行政执法2300余次，发生行政调解案件仅为15件，同比下降了25%。

抓协商重调解，着力拓展案件处理手段。细化受理的行政调解案件的性质，根据情况因地制宜地采取针对性措施。第一种是行政行为确属合法，相对人无正当理由的，对申请人耐心作出说明及解释，消除其对执法行为、执法机关的不理解，从而接受行政机关作出的决定，自愿放弃申请行政复议。第二种是具体行政行为确属合法，申请人有一定理由，但其理由与具体行政行为效力无关，与案情又确有牵连的，对此积极与相关部门搞好协调，同时做好申请人的工作，通过两个方面用力，既依法保护群众的合法权益，又保障和监督行政机关依法行使职权。三是具体行政行为有待商榷的，由行政调解案件处理专项小组出面，经全面调查核实后，做出相关处理。

深入用人单位开展劳动监察法律法规宣传

抓复议重裁决，着力提升案件处理效力。行政复议是解决行政调解的重要手段，在解决行政调解中发挥着重要作用。近年来，武侯区人社局始终坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，高度重视行政复议工作，积极探索处理行政复议案件的方法措施。实践中，遇到行政复议案件最多的是工伤认定类案件，由于规范工伤认定的法律、法规及其规范性文件庞杂，并在不断地修改、完善，导致办理该类行政复议案件时，出现案情通过书面审查难以查清、法律法规不好适用等问题。针对这一特点，区人社局推行对行政复议案件实行“三个专”，即：指定专人跟踪负责、聘请专业律师团队、邀请专家全程指导。对凡是进入复议程序的案件，都指定一名局领导全程负责，对每个环节、每个对象做到有统筹、有部署、有标准、有总结，全面掌握行政复议案件的诱发原因和处理进度；按照区法制办统一要求，聘请专业律师团队作为法律顾问，全面接手复议案件的相关法律工作；同时，邀请相关专家对复议案件进行全程指导，特别是对矛盾的关键点和争论点，注重听取专家意见建议，积极做好配合工作，最大限度保证行政复议案件的妥善处理。

值得一提的是，武侯区还着力健全了重大工伤事故预防和信息披露机制。区人社局会同区安监局等区级相关部门定期召开联席会议，分析工伤事故动态，对重大工伤事故进行情况通报，最大限度预防和减少工伤事故发生。全年累计受理工伤案519件，认定394件。

通过多举齐下，武侯区有效巩固了和谐劳动关系街道创建成果，全区开展创建劳动关系和谐企业活动面达到100%，积极推进仲裁办案标准化建设，立案受理600件，结案率达95%。