苏州生态宜居城市评价及建设途径研究

张晓芳

（苏州科技学院，江苏苏州215011）

苏州生态宜居城市评价及建设途径研究

张晓芳

（苏州科技学院，江苏苏州215011）

在收集统计资料和实地调研的基础上，以统计数据为基础，评价苏州市生态宜居城市建设的质量，总结了影响苏州生态宜居城市建设的主导因素，阐明目前苏州生态宜居城市建设过程中存在的主要问题，并提出了苏州生态宜居城市建设的途径。

生态宜居性评价；指标体系；建设途径

1 问题的提出

2007年，《苏州市城市总体规划(2007——2020)》提出了将苏州建设成为“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡”的城市发展总目标。2010年，苏州“两会”提出了将苏州建设成为“生态宜居的低碳城市”。2011年，《苏州市生态文明建设规划》中提出，到2020年要将苏州建设成为“宜居、宜业、宜游、宜商”的生态文明城市。本研究通过构建苏州生态宜居城市评价体系，剖析了该城市建设发展中社会、经济、人居环境等各方面存在的问题，从生态角度促进城市环境改善，从宜居角度促进城市公共服务的飞跃，将苏州建设成为国内生态宜居城市的典范［1］。

2 建设生态宜居城市评价指标体系

参考国内外生态宜居性评价的研究成果，征求多位专家意见，最终确定了生态宜居城市评价指标体系。指标体系分为4个层次：目标层、领域层、路径层和指标层。指标体系综合考虑了城市的经济、社会、环境等因素，包含5项目标层、14项领域层及32项指标层，综合反应城市的生态宜居程度。

3 苏州城市建设中存在的问题和原因分析

苏州拥有得天独厚的基础条件，经过多年的规划，这个城市的宜居建设也已经逐渐走向完善和成熟，但是依然存在许多不足和亟须提高的地方。

3.1 经济结构影响经济的生态高效

苏州经济发展度指数得分比较高。反应经济实力的三个指标均超过宜居城市标准值。但是经济结构还存在不合理地方，经济潜力也受到一些因素的制约。本研究选择“第三产业增加值占GDP比重”和“高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重”来判断苏州经济结构的合理性，如表所示。虽然这些指标逐年递增，但与标准值仍有差距。如2013年第三产业所占比重(46.7%)，不仅与宜居城市的标准存在较大差距，与国内许多城市的差距也非常明显，如同期北京为

76.9 %、广州为64.6%，因此第三产业的潜力还要挖掘。其次，苏州高端产业总量占比较低，研发投入相对薄弱。2013年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.4%，与深圳（58.2%）等先进城市相比，还有较大差距。

3.2 资源匮乏且利用率低

苏州的矿产资源、能源状况十分窘迫。而苏州产业具有高耗能的特点，能源综合利用率低于国内先进城市。苏州万元GDP能耗在2013年降至0.609t标煤，但同期深圳仅为0.428t标煤，北京0.425t标煤。影响苏州经济生态性的还有“单位土地GDP”这一指标。苏州的人均耕地早在2008年低于国际上规定的人均0.79亩的警戒线，而苏州的土地产出率也相对较低，2010年为1.08亿元，不到深圳4.87亿元的1/4。2013年为1.47亿元，与深圳5.78亿元依然存在较大差距。

苏州生态宜居城市评价指标体系表Suzhou ecological livable city evaluation index system

3.3 公共服务体系还不够完善

在公共服务方面，千名老人拥有床位数(张)、万人拥有病床数(张)两个实际值均低于标准值。2013年苏州市万人拥有病床数为79.01张，与标准要求的90张还有差距。千名老人拥有床位数(张)为32.5张，与荷兰接近90张、香港特别行政区100张的标准比还有差距。2014年底，苏州65岁及以上老年人口为108.57万人，占总人口数的16.4%。满足老年人日益增长的各方面要求，成为苏州未来面临的一项迫切任务。

3.4 居民收入水平滞后于经济发展

一般来说人均可支配收入为人均GDP的75%是合理的，苏州2013年市区居民人均可支配收入42 748元，仅占人均GDP的34.69%。同时，通过对苏州人均可支配收入与消费性支出进行比较还发现，市区居民58.94%的收入用于消费性支出。这说明由于生活成本的快速增加，部分地区抵消了可支配收入的增长，居民生活质量受到一定影响。

3.5 住房体系的不完善影响城市宜居

世界银行和联合国人居中心进行常年的考察和研究，得出了“合理住房价格”，房价收入比应该是3～6［2］。2013年苏州商品房平均价格为12 108元/m2，城镇家庭居民人均建筑面积39.24m2，城镇人均可支配收入为41 143元，房价收入比为11.54。远超江苏省的房价收入比，高房价影响生活成本的便宜、合宜。

3.6 交通体系不完善，影响出行的舒适便捷

虽然随着轨道交通的开通，苏州市区选择公交出行的居民有所增加，但仍不足30%，主要原因就是地铁、公交系统和慢行系统衔接不够。此外，快速路在高峰时段经常出现通行不畅的现象［3］。社会停车泊位率(%)的实际值与标准值相差很大。因为苏州机动车保有量持续增长，但停车建设没有跟上，导致路边停车、占道停车现象严重。

3.7 生态环境质量治理任重而道远

2013年，苏州17个河流断面水质为地表水IV类，6个河流断面水质为地表水V类标准，还有2个为劣V类。细颗粒物依然是影响空气质量的首要污染物。从未来几年来看，苏州市的经济将继续保持快速增长的态势，重污染行业还是占有一定的比重，排污总量的压力在短期内还无法得到缓解。

4 苏州生态宜居城市建设发展思路

4.1 构筑高效生态产业体系

以绿色生态为主线，加快推进产业结构调整。以优质、高产、生态为发展目标，发展高效农业、生态农业和观光农业。以高质、高端为特点，大力培育发展战略性新兴产业。立足旅游资源优势，打造以观光度假为主导的复合型旅游产品和优势互补的旅游精品系列，促进旅游业向综合业态发展。

4.2 提高资源利用效率

通过技术和管理改进，着力提高单位资源消耗的经济产出。将能源、水资源等资源生产率指标，作为经济社会发展的约束性指标，纳入宜居城市建设指标。充分合理地利用地下空间，加强对城乡社区的重建，建设高密度、紧凑化、混合功能的社区。

4.3 有效改善居住条件

影响苏州宜居的因素还有供房结构不够合理，主要表现为小户型商品房少，廉租房、经济适用房、安居房供不应求。今后应在构建多层次住房保障体系方面下功夫，为居民营造具有归属感的居住环境。

4.4 完善交通网络体系

加快城市轨道交通建设，优化现有道路网络系统，保证道路通行能力。建设高品质自行车租赁系统，设计人性化的步行空间，引导居民形成绿色出行理念。

4.5 提升城市环境质量

为夯实城市生态宜居的基础，保证居民的生存质量，增强河流、湖泊的生态修复，完善生态补偿机制，加大对基本农田、水稻主产区等区域的生态补偿力度。

［1］常文韬，包景岭，李燃.天津市生态宜居城市指标体系构建研究［C］//绿色经济与沿海城市可持续发展战略研讨会论文集.2011:1898-1902.

［2］人民日报.房价怎样才能叫合理［EB/OL］.(2012-03-23)［2015-06-13］.http: //news.qq.com/a/20120323/000787.htm.

［3］方方.“城市拥堵病”逼近每一个苏州市民［N］.城市商报，2011-01-11（02）．

Study on the Evaluation of Ecological Livable City and Way of Construction in Suzhou

ZHANGXiao-fang
(Suzhou UniversityofScience and Technology,Suzhou 215011,China)

Based on the statistical data and field survey,the qualityofecological livable cityconstruction ofSuzhou cityis evaluated,and the main factors affecting the construction ofecological livable city in Suzhou are summarized.The main problems existing in the construction of ecological livable cityin Suzhou are expounded,and put forward the wayofconstructingecological livable cityin Suzhou.

Ecological livable evaluation;Indexsystem;Construction way

F292

A

1674-8646（2015）10-0030-03

2015-07-25

课题项目：本文得到江苏省高校哲学社会科学研究课题“公众参与的苏州宜居社区评价和建设”（2010SJB630057）资助

张晓芳（1971-），山东莱州人，博士，讲师，主要从事城乡规划和人文地理研究。