我国学校体育运动竞赛活动与管理研究

2015-01-04黎文普

长沙大学学报 2015年2期

黎文普

(长沙大学体育教学部，湖南长沙410022)

科学的学校体育运动竞赛管理制度有助于学校体育功能的发挥，有利于学生良好体育习惯的养成，从而保证学生身心健康，推动学校体育运动竞赛步入良性发展之途.学校体育运动竞赛管理是学校体育运动竞赛的组织管理者为了有效实现学校体育运动竞赛的目标而对各级各类运动竞赛进行计划、组织与协调的活动过程.党的十一届三中全会以后，我国的体育管理学科恢复重建.我国教育家们在学校体育管理领域取得了相当大的成就.但进入二十一世纪后，随着全世界教育管理改革的不断深入，和我国经济的飞速发展，我国学校体育竞赛的组织与管理凸现出诸多的不和谐之音.集中体现在体育竞赛的管理一味追求竞技化，仿效奥运模式;文化课占用文体课;周末、节假日剥夺学生休息与运动时间进行补课.因此造成了:(1)青少年近几年的体质达标测试显示，学生身体素质持续下降，特别是肺活量，视力，肥胖问题.(2)学校体育竞赛活动竞技性强，娱乐性低，参与者少［1］.

本文依据学校体育运动竞赛的功能与“健康第一”的指导思想，试图对学校体育运动竞赛进行具体的、现实可行的、适时的管理变革提供思路与方向.从而使学校体育运动竞赛管理更符合时代发展，更能促进学校体育运动竞赛系统目标的顺利实现.

1 学校体育运动竞赛管理概念的界定

英格兰是体育和现代体育管理的发源地，在哪里有体育赛事，在哪里就会有体育组织与管理存在.从应用的角度来看，体育管理从古希腊时代就存在了.要深入明白学校体育运动竞赛管理的概念，首先要从先人们所阐述的观点入手.西方科学管理之父泰勒(Frederick Winslow Taylor)认为:“管理就是确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它.”法国人亨利·法约尔(Henri·Fayol)提出:“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制.”这一定义对后来的影响相当巨大［2］.

学校体育运动竞赛管理属于学校体育管理之一，从某种角度又属于社会学范畴［3］，因此，学校体育运动竞赛从竞技体育的社会性意义来划分，华南师范大学卢元镇教授将竞技体育划分为以下三类:第一类，商业职业体育.自身具有非正规竞技体育和组织化竞技体育的基本要素，但已被某些商业目的和企业文化目的所控制，这种体育是一种商业行为.第二类，组织化的竞技体育.组织化的竞技体育具有一个活动的基本组织，这个组织在竞技体育的基本宗旨的指导下，保障竞赛活动的顺利进行，维护参加者的合法权益.第三类，非正规竞技体育.这是一种为了娱悦身心而进行的游戏性的身体活动，其活动有一定的规则指导，但某些规则是由参加者临时协商制定的［4］.

学校体育运动竞赛，是学校校园活动的重要组成部分，它是面向全体学生，使全体学生受益.因此，主要是指卢元镇教授划分的第二、三类.本研究在卢元镇教授划分类别的基础上，把我国学校体育运动竞赛划分为三类来进行研究:第一类，正规的学校体育竞赛，主要是指按奥运模式、正规竞赛规程进行的体育运动竞赛.包括全国、各省、市学生运动会，如全国中学生运动会等，以及学校自己牵头的体育竞赛，如校田径运动会，校篮球联赛等;第二类，非正规的校内体育运动竞赛，是指以系部、班级、寝室、协会等自行组织的各种小型多样的校内比赛.是正规学校体育运动竞赛的有效补充与延伸;第三类，自组织的校内体育运动竞赛，是指在校园内，具有相同体育兴趣、爱好的同学，自发、自主地进行非正规的、协商性的各种比赛活动，活动竞赛规则可以协商同意自定，管理完全是学生自我之间的管理.例如半场篮球赛、半场足球赛等［5］.

综上所述，学校体育运动竞赛管理的概念是:学校体育的管理组织者或机构，为了有效实现学校体育运动竞赛的任务和目标而对正规、非正规、自组织的三类学校体育竞赛，进行计划、组织、指导与协调的活动过程.即在学校范围内，以教育和增强体质为目的，计划、组织、指导、协调开展正规的、非正规的、自组织的各种各样的体育运动竞赛活动.

2 我国学校体育运动竞赛活动与管理的现状分析

2.1 正规学校体育运动竞赛活动与管理分析

第一，教育行政部门对学生体协的干预太大，体协缺乏必要的自主性和独立性.学生体协的组成，大部分由政府行政人员组成，这种人员组成势必影响了学生体协自身积极性的发挥，使得协会带有浓厚的行政色彩，体协只是一个虚构的名字，一切行政部门说了算［6］.

第二，缺乏立法监督和强有力的处罚.中国学校体育竞赛管理制度不够规范，目前制度和管理办法只重视竞赛的规模、收益、学生运动成绩(锦标)，而忽视了竞赛的教育本质功能，现有赛制挫伤了学校参加体育竞赛的积极性，助长了弄虚作假、冒名顶替等赛风不正现象，带有明显的急功近利.

第三，校际体育竞赛组织分类不够科学合理，导致参赛学校不多，影响参赛学校积极性.如中小学比赛一般就是一个组.现在影响比较大的大学生篮球联赛，分组主要是大学生篮球超级联赛(CUBS)，大学生篮球联赛(CUBA)两个组别，非体育特长生几乎没有参加比赛的机会.许多学生从小学到大学甚至从没有参加过一次学校大型比赛.根据对600名学生的调查，收回有效问卷557份，调查情况如表1.

表1 学生参加学校运动会的情况调查统计(N=557)

读书期间没有参加过学校运动会的学生共357名(占64%)，与运动会开幕式热闹情形相比，整个校运会比赛期间除了参与者外，人员稀少，不少老师、同学把校运会当作又一次的长假.另外根据收集校田径运会秩序册统计了部分学校2013年学生参与学校田径运动会情况，如表2所示.

表2 2013年长沙市部分学校田径运动会学生参与情况

从表2显示，现在学校田径运动会参加比赛的人数占总学生人数比例很低，服务人员有时却占比赛人数的近一半，这完全是一种极少数人参加的“专政”学校运动会，没有普及性与健身性.

2.2 非正规学校体育运动竞赛活动与管理分析

第一，领导不够重视，管理体制不够健全.一个学校体育运动竞赛活动开展好坏，与学校校长直接相关，并且影响因子最大.目前很多学校体育运动竞赛开展不够普及，主要是受学校领导不够重视体育，过份强调文化学习有关.特别在中、小学这方面现象尤为严重，甚至有文化课占用体育课，课余体育竞赛取消，全力抓文化学习的现象.这一现象也显露出我国学校体育管理体制的不够健全.

第二，管理观念落后.现代学校体育课，已摆脱了“三基”教育的束缚，确立了生物、心理、社会相结合的多维教育、教学观念，使学校体育内容更加丰富.因此，现代意义上的学校体育工作，应树立“素质教育”的思想观念.我们在学校体育课上有了较大改革，但在学校体育竞赛管理方面却没有跟上改革的步伐.

首先，学校体育竞赛活动与终身体育的指导思想脱节，导致大部分学生厌恶体育竞赛.其次，单纯的生物型、应试型学校体育运动竞赛违背了素质教育的宗旨:学校体育竞赛存在片面强调增强学生体质的观念，这种思想在注重体育的生物学功能的同时，对于学校体育竞赛的社会拓展功能缺少开拓，难免陷入“体育即育体”的狭路［7］.

表3 学生对参加学校体育运动竞赛的感受(学生n=557)

从调查情况来看来看，学校体育竞赛效果是不能令人满意的.表3显示，不到一半的学生选择了“打下了良好的体质和健康基础”和“获得了体育知识、技能和方法”;更不到30%的学生选择了“使我身心愉快”、“获得了体育健身的知识和能力”.调查结果说明了我们学校体育竞赛不但在增强学生体质方面效果不令人满意，在竞赛娱乐性上更差强人意.

第三，缺乏科学管理、人浮于事.目前，学校体育竞赛管理体制与制度仍在很大程度上沿用上世纪末形成的一套管理模式，呈现多头管理、相互推诿扯皮，整体管理不协调的现象，已不能适应当前学校教育改革发展形势的需要和复杂多变的现实情况［8］.

表4 学校体育竞赛组织与管理者统计表

调查显示，在体育竞赛的管理上，体育老师、校团委、校学生会、学生团委、体育协会等均可以进行组织与管理，结果很多时候造成竞赛内容的重叠，或者受“多一事，不如少一事”的思想作怪，互相推诿，导致计划不能落实，制度空洞［9］.另外，从教师与学生所选择的结果差异分析:说明学校体育竞赛管理制度与宣传上没有规范化，管理混乱.

第四，经费、场地不足.经费和运动场地问题，是制约学校体育竞赛发展的重要环节.据有关部门调查，我国学校目前年人均体育经费不足7元，而在西部一些农村学校不足3元，即使是在经济较发达的东部沿海地区中小学校，也因体育经费短缺，导致只有20%左右的学校按最低要求配备齐了体育器材.目前国家规定学校生均体育场地面积约7平方米，而大部分学校根本达不到这个条件，如长沙市教育局在2008年4月14日下发的文件中，对中小学的生均体育场地面积作了如下规定:学生体育场地面积标准:小学和九年制学校不低于每生2.3平方米，初级中学不低于每生3.3平方米［10］.

2.3 自组织学校体育运动竞赛活动与管理分析

第一，学生受传统体育课与正规体育竞赛组织管理模式的影响，在自组织体育竞赛时，还是较多的沿用正规竞技体育竞赛规则，只是在场地、人数、比赛时间、胜负分数上有别于正规比赛，在组织上还是偏重竞技性.

第二，学校和体育科组对学生自组织体育运动竞赛缺乏积极的引导，平时对其指导也相当匮乏，调查情况显示:教师对自组织体育竞赛的指导更多学校只是停留在偶尔的指导，甚至有的学校根本没有指导.指导情况见表5.

表5 教师对自组织体育竞赛的指导情况(N=53)

第三，受学校场地、器材硬件的影响，自组织体育竞赛开展数量有限.现在许多学校在课余时间和周末把体育场馆承包出去，学生想在课余时间使用体育场馆与器材，还需要出钱，严重影响自组织体育运动竞赛的开展.调查问卷显示学校开展自组织体育竞赛的相关情况如下:

表6 学校主要开展的自组织的体育运动竞赛

表7 学生参加自组织学校体育运动竞赛情况(N=557)

从表6看出，目前学校开展的自组织体育运动竞赛项目有限，与欧美发达国家相比，开展的项目匮乏.表7显示，学生们平时参加自组织体育运动竞赛普及率还不到一半，只有48.7%的学生经常参加，有51.3%的学生并不经常参加，甚至还有极少数学生从来就没有组织并参加过类似的体育竞赛活动.

3 学校体育运动竞赛管理发展与改革的对策

3.1 政府宏观管理与学生体协微观管理结合

目前，政府在学校体育竞赛管理中的角色更多的是宏观与微观管理的双重角色，为了提高管理效率，并且抓住学生与学校实际情况来有的放矢，政府应放权，只是在大局上把握总体方向.具体计划的制定，具体方案的落实都交给天天与学生打交道的学生体协和学校相关体育部门来管理.

3.2 提高认识，加强立法，加快体制改革

兵马未动，粮草先行，同样，学校体育竞赛要想持续有效的开展下去，必须加强学校体育运动竞赛立法管理，首先制定相关的规章、制度，然后扩大宣传，加强对法规的学习.有法可依，但一定要执法必严，严惩违纪违规，以其收到杀一儆百的管理效果.

各级各类学校要建立“校长”是第一法律责任人的学校体育法律、法规，贯彻、执行、监督管理机制，保证学生的合法权利，切实保障体育课教学、课外体育活动、课余体育训练与竞赛、场地、器材、设备、和经费的合法、有序运行.这就要提高到法律层面，制定相关体育法规来进行约束.

另外，要加快学校体育竞赛管理体制的改革，应当转换教育部对学校体育竞赛工作的管理方式，变直接领导为间接调控，变微观调控为宏观调控;使学生体协的管理职能实体化，担负起推动学生体育竞赛发展的职责.

3.3 改变管理观念，开展倡导素质教育与终身体育思想的竞赛活动

管理理念是学校体育管理和发展的基础.21世纪，学校体育表现出社会化、终身化、生活化、多元化、个性化和市场化趋势，学校体育管理理念发生了深刻的变化.学校各级领导必须改变以往“学好数理化，走遍天下都不怕”的错误观念，把思想统一到《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》上来.就体育竞赛改革而言，要把体育竞赛活动作为学校素质教育来落实，同时，将学校体育定义为:是终身体育的基础和保障.

3.4 加强目标管理，落实岗位责任制

管理心理学认为，追求较高目标是个人的理想和抱负，是每个人的工作动力.通过实行目标管理，全面实行岗位责任制，杜绝人浮于事，相互推诿现象.学校体育主管部门与学校领导应根据学校体育工作任务和目标，采取针对性强、力度大的措施，由上而下，制定切实可行、明确具体、可检可查的工作目标和责任书，细致分工，层层负责.在工作中积极创建校校联合，校家联合，学校与社会联合的新型管理模式，使学校体育竞赛不仅贯穿于学校的全过程，而且体现在学校、家庭和社会的各个方面.

3.5 加大投资，完善设施，保障管理制度功效的发挥

政府应该加大对学校体育经费的投入，完善学校体育场馆，切实改善体育场馆和配备足够的体育器材.学校也要利用政策，自筹资金，优先保证体育场地设施资金的投入.从而改善学生的锻炼环境，保障各项运动竞赛的顺利开展.对于一些农村学校和西部经济欠发达的地区学校，在资金紧张的情况下，管理者应该作好长远发展规划，预留体育场地用地，因地、因资金情况制宜，多建设一些投资、规模不大，简洁实用的练习场馆.同时，把体育设施建设作为评估校园环境、教育环境的重要内容，并建立科学的学校评估指标体系，把体育设施建设作为办学条件、办学水平的考核内容之一，以督促学校对体育设施建设的投入.

增加场地、器材的利用率.场地建设好了，器材配备齐了，学校体育管理部门要充分利用起来，供学生练习使用，而不是仅仅用于教学和承租.