太湖流域平原河网区水土流失“易发区”划分研究

张永健

(水利部 太湖流域管理局， 上海 200434)

太湖流域平原河网区水土流失“易发区”划分研究

张永健

(水利部 太湖流域管理局， 上海 200434)

水土流失；易发区；划分条件；平原河网；太湖流域

全国水土保持规划对容易发生水土流失的区域划分提出了原则性条件，并明确了由各省(直辖市、自治区)具体划分。太湖流域两省一市的自然条件、经济发达程度、人口密度、城镇化水平等情况基本相似，划分“易发区”的主要条件基本一致。在对太湖流域平原河网区 “易发区”划分进行深入调研的基础上，结合现有的基础资料提出了具体的“易发区”划分依据和条件，划分成果为江苏、浙江、上海的水土保持规划编制和太湖流域平原河网区水土保持监督管理提供了坚实的基础依据。

新水土保持法第三章第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防措施。”《全国水土保持规划(2015—2030年)》中对容易发生水土流失的区域(以下简称“易发区”)的具体划分，提出了原则性条件，并明确由各省(直辖市、自治区)具体划分。由于各流域平原地区和各省(直辖市、自治区)实际情况不同，仍然需要针对不同自然条件、水土流失特点来确定“易发区”的划定条件与范围，为实施水土保持法和各省(直辖市、自治区)水土保持条例及编制省级规划提供依据。太湖流域两省一市的自然条件、经济发达程度、人口密度、城镇化水平等情况基本相似，因此划分“易发区”的主要条件原则上应基本一致。

1 太湖流域自然概况

太湖流域地处长江三角洲，行政区划包括江苏省的苏南地区，浙江省的嘉兴、湖州二市及杭州市的一部分，上海市的大部分，安徽省的很小一部分，总面积3.69万km2。其中：江苏省占53.0%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%，安徽省占0.1%。平原地区面积2.96万km2，约占流域总面积的80%，主要特征是地势低平，起伏和缓，海拔大部分在200 m以下，相对高度不超过50 m，坡度5°以下。河道总长度约12万km，河网密布，河道密度达3.25 km/km2；航运发达，内河3～6级通航里程达到1.2万km；湖泊众多，现有水面面积在0.5 km2以上的湖泊共有189个，水面面积3 159 km2。年平均降水量1 010～1 400 mm。土壤以黄棕壤、砖红壤、水稻土为主。太湖流域是我国经济社会最发达、大中城市最密集的地区之一，人口密度大，城镇化率高，开发建设活动频繁、面广量大，因此开展水土流失防治十分必要。

2 太湖流域水土流失特点与影响因素

太湖流域平原河网地区水土流失的影响因素众多。其中，丰沛及高强度的降水、河网密布的地形条件、特定的土壤性质、较低的植被覆盖率是产生水土流失的主要内在原因；船行波冲刷、生产建设项目动土与弃渣弃土乱倒等是产生水土流失的主要外在原因。

(1)降水。丰沛(湿润地区年降水量达800 mm以上)、高强度(24 h降水量大于50 mm)的降水对水土流失的影响尤为突出。

“我知道我必须采取策略，显然效果很好，我很自豪自己在压力下的这种表现。”昆拉武特说。这位冉冉升起的新星，让人无限期待他的未来，会有更多令人骄傲的闪耀瞬间。

一些区域呈零散状分布，可能会对今后建设项目的水土保持监管造成麻烦。因此，必须进一步明确建设项目跨“易发区”和“非易发区”的管理细则。

(3)土壤。土壤黏重、土质板结、渗透力差、透气性不好，土壤抗蚀能力弱，地表植被一旦遭到破坏，极易产生水土流失。

(4)植被。水土流失基本上呈现出随植被覆盖度的降低而加剧的规律，林草覆盖度低或土地裸露区易发生较严重的水土流失。

(3)出现在买方作为航运实际承租人的情况下因货物无法衔接等问题的时候，物流企业做好尽量避免给承包人造成的经济损失的工作。同时与相关企业供应商间的第一次交易需要派遣有关工作人员到商品原产地及装卸现场，工作人员的主要工作是监督货物生产、准备及装卸的一系列运作流程。

根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)要求，省级规划要以全国水土保持区划方案中的三级区为基础，在分区防治方略和水土保持布局上要与全国规划相协调。江苏、浙江、上海两省一市水土保持规划编制中所涉及太湖流域水土流失“易发区”，由于其自然地理条件相同，经济发达程度相近，城镇化水平相当，人为水土流失形式、严重程度相似，所以划分条件应基本一致。

3 太湖流域平原河网地区“易发区”范围

所谓的“易发区”，即处于全国水土保持区划三级区确定的山区、丘陵区、风沙区以外且海拔200 m以下、相对高差小于50 m的区域。根据定义和全国水土保持区划结果，结合《全国水土保持规划(2015—2030年)》中的水土流失“易发区”划分原则性条件，太湖流域水土流失“易发区”主要在水土保持三级区“浙沪平原人居环境维护水质维护区”和“太湖丘陵平原水质维护人居环境维护区”的平原区域内，即涉及上海市，浙江省嘉兴市、湖州市南浔区，江苏省苏州市、无锡市(宜兴市除外)、常州市(金坛、溧阳市除外)。凡列入水土流失“易发区“的区域，按照水土保持法要求，其水土保持预防监督、治理与山丘、丘陵区、风沙区要求一致。萧绍平原等区域已列入浙赣低丘陵人居环境维护保土区，原则上按照大尺度地貌暨山丘区要求不划入“易发区”。

4 太湖流域“易发区”划分原则

(6)人口密度大，城镇化率高，人类活动剧烈，开发建设频度高、强度大，土地开发利用程度高，生产建设项目扰动，易造成水土流失。

目前，浙江、江苏、上海都已完成平原河网区“易发区”的划定工作，并通过了技术审查，其中浙江省级水土保持规划已经核批实施。两省一市在“易发区”划分中综合考虑了太湖流域水土流失“易发区”座谈会纪要关于“易发区”的划分条件，并紧密结合本省(市)实际做了具体规定。

太湖流域水土流失“易发区”划分的主要原则：一是定性确定为主，定量指标为辅；二是自然因素和人为因素结合；三是经济社会发达程度与人居环境要求相结合；四是突出重点，兼顾保护；五是相对集中，成区连片。

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通过对影响太湖流域平原河网地区水土流失的主要因素及其危害进行分析判定(表1)，可以确定引起太湖流域平原河网地区水土流失的主要因素，并在划分条件上给予充分考虑。

根据表1中的影响因素和判定结果，结合《全国水土保持规划(2015—2030年)》“易发区”划分原则性条件，太湖流域平原河网地区“易发区”划分有以下8个原则性条件：①降水量大于800 mm，地形起伏度10～50 m；②河网密度3.0 km/km2以上； ③林草覆盖率低于15%；④土壤抗蚀能力弱，沙性土；⑤人口密度大，城镇化率50%以上；⑥乡镇级以上河道、湖泊的一定范围，即《太湖流域管理条例》确定的范围(太湖岸线周边5 km范围内，淀山湖岸线周边2 km范围内，太浦河、新孟河、望虞河岸线两侧1 km范围内，省级河道湖泊岸线周边800 m范围内，县级及乡镇河道湖泊岸线周边500 m范围内)；⑦重点开发建设区，包括各类开发区、工业园区、重要城建区，以及开挖土方量5万m3或扰动面积达5 hm2及以上的开发建设项目区域；⑧需要重点预防保护的特殊区域，包括水源涵养区，饮用水源地保护区，重要生态河湖、湿地，风景名胜区，森林公园，生态公益林，生态自然保护区等。

表1 影响水土流失的因素和危害判定

在太湖流域管理局组织召开的太湖流域水土保持规划“易发区”划分座谈会上，最终确定太湖流域平原河网地区 “易发区”的具体范围可依据下列条件之一划定：①地形起伏度大于10 m的区域；②土壤质地为沙性土的区域；③城镇化率达到50%以上的建成区域和规划区域；④太湖岸线周边5 km范围内，淀山湖岸线周边2 km范围内，太浦河、新孟河、望虞河和主要出入太湖河道岸线两侧各1 km范围内，其他县级以上河道(上海市为骨干河道)湖泊岸线管理和保护范围(《太湖流域管理条例》条款)；⑤重点开发建设区，包括各类开发区、工业园区、产业集聚区等；⑥需要重点预防保护的特殊区域，包括自然保护区、水源涵养区、饮用水源保护区、湿地、风景名胜区、森林公园、生态公益林等。

太湖流域平原河网地区“易发区”总体上可分为重点预防保护区域和开发建设区域两类。主要包括：自然因素造成的容易发生轻度及以上水土流失的区域(地形起伏度10～50 m的区域，林草覆盖率低于15%的区域等)；人为破坏后造成轻度及以上的水土流失区域(如建设规模达到一定程度后形成轻度及以上水土流失的大型建设项目直接扰动区域、城镇建设与规划区域、开发区、工业园区、城市建设等区域)；需要加强水土保持预防保护的重要自然生态保护区、水源涵养区、重要饮用水源保护区、森林公园、生态公益林、风景名胜区和自然脆弱区域(包括未治理河道、湖泊)。

在涉外婚姻诉讼中，配偶一方可能在另一方配偶起诉之前挑选法院或进行鱼雷诉讼。鉴于此，2005年欧洲共同体委员会在《离婚事项的准据法和管辖权绿皮书》中建议，在例外情形下可以将离婚案件移送至其他成员国法院，如果离婚程序与父母责任诉讼相关联，则需要采取额外的保障措施以确保与《布鲁塞尔条例Ⅱa》第15条的内容相一致[10]10。

5 “易发区”划定的主要难点

由于“易发区”划定以定性为主、定量为辅，故对“易发区”边界的确定较为困难。为便于行政许可和水土保持监督管理，一般以行政单元或相对明确的河道等为边界。 平原河网地区长期以来都是水土保持管理的相对薄弱区域，对其水土流失机理研究较少，仅依靠开发建设项目的水土流失动态监测数据和自然、社会、人为等主要因素进行划定，不可能达到精细程度。

(5)水道航运。太湖流域水道航运发达，船行波冲刷造成岸线损坏引发水土流失。

(2)地形地貌。河网密布，水流冲刷等易引起河岸坡面冲蚀，水土流失潜在危险较大。

6 太湖流域平原河网区两省一市“易发区”划分结果

于是我们得到：抛物线y=ax2+bx+c上有一点C(m，n)，直线l与抛物线交于A，B两点，当∠ACB=90°时，直线l经过一定点

江苏省将功能区划、重点开发建设区(开发区、工业园区、产业集聚区)和城镇化率达到50%以上的乡镇单元，结合部分自然因子和社会因子定量指标权重划定了省级“易发区”。

浙江省从需要重点保护区域和重点治理区域角度考虑，以县级河道为纽带，将风景名胜区、湿地公园、饮用水源地保护区、水土流失重点预防区、坡度2°以上起伏度10 m以上区域，以及开发区、工业园区、城镇等重点建设规划区域划定为“易发区”。为便于管理，部分区域按照明显地理标志(公路、铁路、街道、县市界等)区分。

上海市综合考虑了自然因子、社会因子，坚持定性为主、定量为辅原则，在全市重点防治区划分结果的基础上，确定了上海市“易发区”：一是全市未列入重点防治区的河湖水系；二是大型开发建设区域，包括各类开发区、工业园区、重要城建区和扰动面积或挖填方量大(5 hm2、6万m3及以上)的相关区域。相对于浙江、江苏两省，上海市的划分条件相对具有动态性、针对性。

总体上看，江苏、浙江、上海的划分指标、条件基本一致，划分结果基本符合自身实际情况。

一是要注重平等性。这里的平等性有两个方面的含义：首先，思想教育工作应着眼于推进教育者自身思想上的进步，以此启发受教育者的思维，打牢思想政治工作的理论根基。这就要求思想政治工作者必须加强学习，不断充实提高自己，成为为职工群众解惑释疑的思想引导者。其次，要尊重他人的人格和自尊，努力建立平等和谐的气氛。实践表明，只有以平等的心态与群众并肩探索真理，共同接近真理，缩短教育者与被教育者之间的距离，才能从思想上和感情上与教育对象产生共鸣，达到事半功倍的效果。在具体的教育工作中，要立足于平等沟通，注重双向交流，以朋友之间的谈心、唠家常等方式逐渐引入正题，力戒上下级式的训话方式，从而达到较好的教育引导效果。

2006年，习近平总书记对“绿水青山就是金山银山理念”进行了精彩的论述：“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”[2]

7 太湖流域平原河网区划定“易发区”的意义

水土保持是生态文明建设的重要组成部分，根据十八大以来党中央、国务院关于大力推进生态文明建设的要求和水土保持法律规定，必须加强太湖流域的水土保持工作，进一步推进太湖流域的生态文明建设。太湖流域管理局在流域内省级水土保持规划编制中，积极作为，主动协调和解决太湖流域平原河网区水土流失“易发区”划分问题，得到了流域两省一市的认可。但这也仅仅是初步探索阶段的研究成果，尚需进一步开展平原河网地区水土流失机理特征研究，完善“易发区”定量划分条件。太湖流域平原河网区“易发区”的划分成果，为江苏、浙江、上海的水土保持规划编制和推动太湖流域平原河网区水土保持监督管理提供了坚实的基础依据。

(责任编辑 张培虎)

S157

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1000-0941(2015)12-0035-03

张永健(1964—)，男，福建仙游县人，高级工程师，学士，从事水土保持管理工作。

2015-11-05