定向调控“滴灌”三农：贷款+减税

方烨+张莫

12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新；决定加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。

会议认为，“三农”工作始终是政府工作的重中之重，须臾不可松懈。要坚持按照定向调控的要求，通过改进财税政策，增强金融支持“三农”发展的动力和能力，这对于强化粮食安全保障，提高农民收入，加快结构调整，推进农业现代化，具有重要意义。

会议决定，为进一步缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难的问题，将以下两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日：一是对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额，调动金融机构向农户贷款的积极性。二是对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。同时，针对农户贷款需求主要集中在5万元到10万元的情况，将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元，并把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年年底。让惠农政策持续发力，促进农业发展农民增收。

对于本次国务院常务会议的决定，无论是机构研究人员还是基层工作者，都认为抓住了“三农”问题的关键。“这一决定既是前期支农政策的延续和加强，也是即将召开的中央农村工作会议和农村工作会议的序曲。‘三农仍是我国国民经济的短板，是薄弱环节。加大对‘三农的支持力度，是新常态下实现城乡、工农协调发展的要求，有利于逐步消除城乡二元结构。金融是现代经济的核心，也日益成为关系‘三农现代化的源头活水。支农政策将财政和金融相结合，抓住了激发‘三农活力的牛鼻子，为‘三农和县域经济金融发展带来了新的福音。预计这一决定对县域金融机构经营带来较大利好，将鼓励进一步扩大支农信贷和涉农保险业务。”中国银行国际金融所研究员高玉伟告诉笔者。

笔者在农村调研了解到，尽管从年初开始，中央已多次出台文件强调金融机构要定向输血“三农”，包括定向降准等，然而受到抵押物不足、农村信用环境差等因素的影响，银行对“三农”融资的支持仍然有限。尤其是一些小额信用贷款，风险较高。

一位来自基层的银行“三农”业务负责人则表示，提高金融机构对农户贷款的优惠力度，无疑将增加金融机构的积极性。“包括增加税收优惠，降低‘三农业务的准备金率以及增加对‘三农贷款的不良容忍度，将形成合力，刺激金融机构‘三农的业务量。”他说。

“此次延长政策优惠时间，并提高享有税收优惠农户的贷款额上限，无疑将对农户的贷款业务有刺激作用。”另一位东北地区银行“三农”业务的负责人表示，不过他也提出，由于税收优惠政策并非“普惠”，因此政策效果可能有限。他建议，除了财税政策发力外，更重要的是在一些制度上进行创新，比如政府搭建平台，增加更多金融机构认可并未来可以处置的抵押物，以及引入更多政府补贴，进一步激活农村金融市场。