湛江市饮用水水源环境状况评估与管理研究

李 建，黄志华，徐 政，孙媛媛，黄少建

（1. 湛江市环境科学技术研究所，广东 湛江 524022；2. 湛江市环境保护局，广东 湛江 524022；3. 湛江市环境保护监测站，广东 湛江 524022；4. 湛江市环境保护宣传教育中心，广东 湛江 524022）

湛江市饮用水水源环境状况评估与管理研究

李 建1，黄志华2，徐 政3，孙媛媛4，黄少建3

（1. 湛江市环境科学技术研究所，广东 湛江 524022；2. 湛江市环境保护局，广东 湛江 524022；3. 湛江市环境保护监测站，广东 湛江 524022；4. 湛江市环境保护宣传教育中心，广东 湛江 524022）

饮用水水源环境状况评估是保障饮用水安全的重要工作。研究采用层次分析法评估了湛江市集中式饮用水水源地环境状况。水源地现状调查和评估结果表明：湛江市饮用水水源存在部分水质指标超标、保护区环境管理和应急能力薄弱等问题，并从技术、经济和行政三方面提出了对策和建议，保护饮用水水源。

集中式饮用水水源地；环境评估；环境管理；环境风险；应急能力

饮用水水源环境状况评估是保障饮用水安全 的重要工作。我国水环境污染形势严峻，有关资料显示[1-4]，2012年全国水功能区达标率仅为47.3%，全国980个划定的饮用水水源区中，达到水功能区水质标准的仅520个，占53.1%。城市饮用水水源地不仅受到流域性水污染的威胁，还受到事故性污染的严重影响，频繁发生供水问题[5，6]。党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作，环境保护部从2011年起，组织并指导地级以上城市逐年开展集中式饮用水水源环境状况评估工作。研究根据《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》 （以下简称“规范”）要求，评估了湛江市2014年地级以上城市集中式饮用水水源环境状况，旨在为湛江市水源地保护和环境管理工作提供科学依据。

1 研究方法

1.1 目标范围

本研究涉及湛江市集中式饮用水水源共有6个，其中地下水水源5个，包括龙划水厂水源、东山水厂水源、临东水厂水源、平乐水厂水源和屋山水厂水源；地表河流型水源1个，即赤坎水厂水源。

1.2 流程与技术路线

本研究流程与技术路线见图1。饮用水源基础环境状况调查依据《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》相关内容执行；评估方法按“规范”推荐的层次分析法；水质数据来源于市环境监测站2014年度例行监测数据。

图1 研究流程与技术路线

2 研究结果

2.1 水源基础状况分析

2.1.1 水资源禀赋

湛江市境内河流众多，水库密布。河流集水面积为100 km2以上的干支流有42条，独流入海的有22条；集水面积1 000 km2以上的有6条，独流入海的有4条，主要包括鉴江、九洲江、南渡河和遂溪河。鉴江、九洲江分别发源于市境外的茂名市信宜和广西壮族自治区。全市江河流域已建的蓄水工程共3 016宗，总集水面积4 324.6 km2，总库容258 042万m3。

本研究范围内饮用水水源共有6个，供水范围包括霞山区、赤坎区、开发区及部分市郊农村。总设计取水量为12 273万m3/a，赤坎水厂供水能力为7 300万m3/a，以地下水为水源的水源地供水能力为4 973万m3/a。湛江市的供水能够满足区域当前供水需求，且有3 121.81万m3/d的富余量。各集中式饮用水源基础信息情况见表1。

表1 湛江市集中式饮用水源基础信息

2.1.2 水源地水质状况

本研究计算采用国家环境保护部信息中心开发的“地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估数据采集系统”，评估结果见表2。

由表2得出，饮用水水源水质达标状况为：水源达标率100%，水量达标率100%。

地表水水质评估结果表明：每月61项水质常规指标均达标，7月份109项水质全指标均达标。10月份，各项水质指标监测值能够满足《地表水环境质量标准》 （GB 3838-2002）Ⅱ类水质标准，其余11个月份的各项水质指标监测值可以满足Ⅲ类水质标准要求。

地下水水质评估结果表明：每月23项水质必测指标评价全部达标，7月份39项水质全指标均达标。各项水质指标监测值达到《地下水质量标准》 （GB/T 14848-93）中Ⅲ类水质标准。

表2 湛江市集中式饮用水水源环境状况评估结果

2.1.3 水源地环境管理状况

湛江市委、市政府坚持把解决城乡饮用水安全问题作为一项民心工程来抓，颁布实施了《湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定》，并加强水源保护区环境监督与管理，依法严格实施水源保护区建设项目环境准入制度。截至2012年6月，湛江市已完成参与评估的城市地表水源保护区和地下水源保护区划分和管理标志设置等工作。各级环保、国土、规划部门按照《中华人民共和国水污染防治法》 《广东省饮用水源水质保护条例》等法律法规的规定，严把建设项目的审批关，杜绝在饮用水源保护区内违法审批建设项目的行为，依法否决了一批违法违规建设项目。集中式饮用水水源一级保护区内没有新建、扩建、改建与供水设施和保护饮用水源无关的建设项目。在饮用水水源二级保护区内无新建、扩建、改建排放污染物的建设项目。“规范”评估指标体系中环境管理状况共9项指标，保护区划定、保护区标志设置、一级保护区隔离防护、一级保护区整治、二级保护区整治、准保护区整治、风险管理7项指标评价值均为100%，一定程度上说明了湛江市在饮用水保护方面工作取得的成绩。

2.1.3.1 监测能力

湛江市是全国第一批实施重点城市集中式地表水饮用水源水质监测的城市，境内地表水实行省控、市控、县控三级监测。2005年以来，湛江市严格按照国家检测技术规范要求，对饮用水源地水质进行监测分析。特别是近几年来，更是大力加强环保能力建设投入，尤其是针对饮用水源监测技术基础建设工作。加大专业人员的技术培训力度。先后引进先进的水质监测、分析仪器设备，主要水质检测仪器包括离子色谱、气相色谱、等原子荧光、原子吸收、红外测油仪、分光光度计等。2009年起，根据国家和省的要求，湛江市于每年7月对饮用水源水质进行一次全分析（地表水109项，地下水39项），其中地表水47项由市环境保护监测站承担，其余62项委托外地有资质的单位进行分析；地下水29项由市环境保护监测站承担，其余10项委托外地有资质的单位进行分析。2011年底，湛江市落实了专项经费300多万元，用于水质全分析设备采购。目前，市卫生防疫部门已具备水源水质全分析能力。

2.1.3.2 环境风险管理与应急能力

2008年以来，湛江市环保部门先后制定了《湛江市环保局突发环境事件应急预案》 《湛江市饮用水源突发性环境事件应急预案》 《湛江市危险化学品运输突发环境事件应急预案》 《湛江市环境突发事故应急监测预案》。根据预案要求，成立了饮用水源应急领导小组，配备了应急的车辆、仪器、装备，明确了应急工作机构和职责，提出了预防措施和应急响应措施，每年组织进行应急演练，初步建立湛江市环境应急预警体系，初步具备了快速应对环境突发事件要求的处置能力。

2.2 问题与成因分析

2.2.1 水质问题及成因分析

根据国家2014年水质状况暂按Ⅲ类水质标准值进行评价的规定，赤坎水厂水源地（雷州青年运河塘口段）水质指标监测值能够满足《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类水质标准。

五个地下水水源地水质指标监测值达到《地下水质量标准》（GB/T 14848-93）中Ⅲ类水质标准。水源地水质不存在超采问题，也没有水质指标超标现象，即水质状况保持稳定达标。但是，按照《地表水环境质量标准》 （GB 3838-2002）中水域功能和标准分类，集中式生活饮用水地表水源地一级保护区执行Ⅱ类标准，其中24个基本项目中，总氮浓度（最大超标2.9倍）、粪大肠菌群（最大超标3.6倍）超出Ⅱ类水质标准，主要与运河源头鹤地水库出水水质有关。

2.2.2 环境管理问题及成因分析

湛江市地级以上城市集中式饮用水源环境管理的问题主要是财政投入资金不足，环境监管能力薄弱。虽然在2013年，湛江市已实现对所有乡镇以上集中式饮用水水源地开展监测，但市环境监测站所需的人员技术装备和监控手段未能满足水质全分析的要求，急需增加人员配置、完善实验室仪器设备、提高监测水平。此外，湛江市应急及风险管理能力颇为不足，亟待提高。现场应急监测中所必需的各种快速分析仪器尤其缺乏，技术力量、执法力量也较薄弱。监测监控能力评价结果仅为66.7%，说明了这一问题已经很突出。

3 加强饮用水水源地环境保护的对策与建议

针对湛江市集中式饮用水源地环境基础状况存在的问题，按照“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点”的原则[7]，从技术、经济和行政三方面提出加强饮用水水源地环境保护的对策。

3.1 技术措施

开展水源地环境综合整治，尤其关注水库流域上游广西玉林地区和水库周边移民红湖农场的养殖与生活源。积极开展畜禽养殖禁养区划定工作，并组织在各饮用水源周边范围内开展畜禽养殖清理整治；发展生态农业，消除面源污染；实施河道疏浚、河堤修建加固、滩槽绿化、修复河道自然形态等工程措施；建立水源一级保护区和二级保护区隔离防护，包括隔离铁丝网和隔离绿化带建设工程等；定期开展环境安全应急演练，提升协调联动机制，提高环境污染突发事故处置能力；抓紧建设备用水源，做好应急队伍、物资储备，一旦发生水环境突发事件，做到统筹安排、有序调度。根据环境应急监测有关要求配备主要设备和人员，制定明确的风险应急预案，提高预警能力，重点保障饮用水安全。

3.2 经济措施

广东省、辖市及各县（市、区）财政要进一步加大饮用水源保护工作的资金投入力度，将饮用水源保护工作资金纳入预算，确保目标任务的顺利完成。市财政、环保部门已共同组织开展鹤地水库污染整治工程项目调研，并向省财政申报了专项资金，建议省财政厅、省环保厅对此项工作给予重点支持。

3.3 行政措施

3.3.1 加强组织领导，建立并完善水源地保护的长效机制

充分发挥政府作为饮用水源地保护第一责任主体的作用，明确各部门职责任务，理顺管理体制，尤其加强基层环保专职人员配制，理清各部门权责，协调各部门，推动各项工作扎实开展。同时建立完善考核制度，对各部门饮用水源地保护工作进行考核。

3.3.2 加大饮用水源保护执法力度

组织开展饮用水源保护专项整治行动，重点对全市各集中式地表饮用水源水质状况、主要污染源、水源保护区开发现状以及区内建设项目环境管理情况等进行全面的监督检查。严厉打击饮用水源保护区内的环境违法行为，并采取强有力的措施，限期清理整顿饮用水源保护区内的污染源和排污口。清理水源保护区内畜禽养殖场、垃圾堆放场等污染源，取缔一级水源保护区内的污水排放口。

3.3.3 加强宣传工作，提高人民群众对保护饮用水源重要性和必要性的认识

继续完善饮用水源保护区标准化建设，规范管理，依法保护；同时，结合创建国家环保模范城市的宣传动员，充分利用新闻媒体，开展丰富多彩的水资源保护宣传活动，在全社会营造珍惜水资源、保护水环境的良好氛围，提高全社会的环境保护责任意识，自觉履行环境义务，使环境质量不断改善。

[1]中华人民共和国水利部.中国水资源公报（2012）[R].北京：中国水利水电出版社，2013.

[2]唐克旺，王研.我国城市供水水源地水质状况分析[J].水资源保护，2001，17（2）：30-31.

[3]王研，唐克旺，徐志侠，等.全国城镇地表水饮用水水源地水质评价[J].水资源保护，2009，25（2）：1-4.

[4]唐克旺，朱党生，唐蕴，等.中国城市地下水饮用水源地水质状况评价[J].水资源保护，2009，25（1）：1-4.

[5]张勇，王东宇，杨凯.1985—2005年中国城市水源地突发污染事件不完全统计分析[J].安全与环境学报，2006，6（2）：79-84.

[6]韩晓刚，黄廷林.我国突发性水污染事件统计分析[J].水资源保护，2010，26（1）：84-86.

[7]杨迁，李本玉，刘成玉.大沽河麻湾桥饮用水源区现状及保护对策[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（3）：5-7.

（编辑：程 俊）

Assessment and Management on Drinking Water Resources in Zhanjiang City

Li Jian1,Huang Zhihua2,Xu Zheng3,Sun Yuanyuan4,Huang Shaojian3
（1.Institute of Environmental Scienceand Technology of Zhanjiang City,Zhanjiang Guangdong
524022,China；2.Zhanjiang Municipal Environmental Protection Bureau,Zhanjiang Guangdong 524022,China；3.Zhanjiang Environmental Protection Monitoring Station,Zhanjiang Guangdong 524022,China；4.Publicity and Education Department,Environment Protection Agency of Zhanjiang,Zhanjiang Guangdong 524022,China）

Environmental assessment of drinking water source is an important work to ensure the safety of drinking water.This article used analytic hierarchy process(AHP)to evaluate the environmental situation of centralized drinking water source in Zhanjiang city.The investigation and assessment results of water resources showed some problems on portable water sources,such as the water quality beyond standard and poor environmental management and emergency ability. Countermeasures and suggestions should be taken from technology,economy and administration so as to protect the protection zone of portable water.

centralized drinking water source；environmental assessment；environmental management；environmental risk；emergency capability

X824

A

1008-813X（2015）04-0073-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.04.20

2015-07-04

李建（1984-），男，内蒙古通辽市人，毕业于暨南大学环境科学专业，硕士，工程师，主要从事环境影响评价和环境管理工作。