柬埔寨河湖水环境保护与管理

耿清格，李贵宝，王圣瑞

（1. 首都师范大学，北京 100048；2. 中国水利学会，北京 100053；3. 中国环境科学研究院，北京 100012）

柬埔寨河湖水环境保护与管理

耿清格1，3，李贵宝2，王圣瑞3

（1. 首都师范大学，北京 100048；2. 中国水利学会，北京 100053；3. 中国环境科学研究院，北京 100012）

东盟成员国——柬埔寨，是世界最不发达的国家之一。但其自然资源十分丰富，尤其是水资源，境内的洞里萨湖是东南亚地区最大的淡水湖。论文主要论述了柬埔寨水环境资源及其管理情况，并以洞里萨湖为例，在介绍该湖基本概况基础上，分析了针对该湖的管理机构及法案。

柬埔寨；洞里萨湖；水环境资源；管理

柬埔寨全名柬埔寨王国（Kingdom of Cambodia），位于中南半岛南部。东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。国土总面积约18万km2，海岸线长约460 km。地处北回归线以南，属热带季风气候，年均气温为24℃。林业、渔业、果木资源丰富，森林主要分布在东部、北部和西部山区，森林覆盖率61.4%。淡水鱼产量约为36.5万t，位于境内的洞里萨湖是东南亚最大的天然淡水渔场，素有“鱼湖”之称；西南沿海也是重要渔场，多产鱼虾。近年来，由于生态环境失衡和过度捕捞，水产资源日益减少。内河航运以湄公河、洞里萨湖为主。全国划分为23个省和1个直辖市。

1 柬埔寨水概况

1.1 河流水系

柬埔寨境内大小河流纵横交错，湖沼众多，水资源丰富。湄公河是境内最大河流，其上游为中国的澜沧江，从西双版纳出境后称湄公河，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5国，从越南注入南海。湄公河在柬埔寨境内河段长约500 km，流经上丁、橘井、磅湛、干丹4省，到达金边后，在皇宫前的四臂湾与从西北流来的洞里萨河汇合，然后分为两支。向东南的一支经干丹、波罗勉省流入越南后称前江，是金边经越南出海的主要通道，载重3 000~5 000 t的船只可逆湄公河而上直达金边；向南的一支叫百色河，经干丹省流入越南后出海，在越南境内段称为后江（图1）。洞里萨河是柬埔寨境内第二大河，长155 km，沟通湄公河与洞里萨湖，起着调节水位的作用[1]。

图1 柬埔寨水系

1.2 降雨及水资源

柬埔寨属热带雨林气候，降雨充沛，水资源丰富。年降雨量达1 400~3 500 mm，西南沿海地区降雨量更是高达5 000 mm，全年年均降雨量约为1 800 mm。境内淡水总量达926亿m3，其中地表水水量750亿m3（不包括积蓄雨水），地下水水量176亿m3。2000年，人均淡水资源39 613 m3。[1]

2 柬埔寨河湖水环境概况

柬埔寨是传统的农业国，工业非常落后，经济发展水平低下，故相对来说，其环境污染程度较低，水土和空气尚未受到严重的污染。但近年来人口增加和经济开发的需求，使得环境污染和生态破坏的程度在不断加剧。特别是在城市，废水、废物造成的污染已成为城市环境面临的重大挑战。

2.1 水污染状况

柬埔寨面临着河湖污染、安全用水缺乏以及水污染导致的疾病等状况。其化肥使用量较低，每公顷耕地使用量为2.5 kg，因此基本上没有面源污染。尽管水污染还不是很严重，但水污染排放有扩展趋势，特别是首都郊区的工厂企业，其污水直接或间接地流入到公共水域里。此外，农村供水设施和卫生条件差，因饮用水水质引起的腹泻、痢疾、伤寒等疾病发病率较高。因此，供水和污水处理系统急需建设和发展。

2.2 水质监管及分类和标准

柬埔寨主要的水质管理部门有环境部和水利气象部。环境部负责公共水域的水质检测和数据收集，并监测点源和非点源污染排放；水利气象部负责所有水资源的水量及水质监测。

另外，柬埔寨、老挝、泰国、越南4国组成的湄公河委员会，在湄公河流域设立了48个固定监测站，其中柬埔寨有19个站，老挝、越南和泰国分别为11个、10个和8个（图2）。固定监测站从每年2月份开始每两个月进行一次水质检测，成员国也可以增加检测次数，一般每年不超过12次。[2]

图2 湄公河下游水质监测站点位分布

柬埔寨的地表水质量标准由以保护生物多样性为基准的（表1）和以保护公众健康为目标的（表2）两部分构成。由于一些河道常有污水（处理或未经处理的）直接排放，所以在制定保持生物多样性的水质标准时，把水域分成了三类，即河流、湖泊与水库以及近岸海水。[3]由表1可知，与河流水质标准相比，湖泊与蓄水库的水质标准多出了总氮、总磷两项，因为总氮和总磷是衡量湖泊水质必不可少的指标；其他各指标中，河流、湖泊的悬浮固体和大肠杆菌量相差比较悬殊，达标湖泊与蓄水库的悬浮固体及大肠杆菌量必须远小于达标河流，这是由河水的流动性及湖泊的静止性所决定的。

表2 柬埔寨公共水域公众健康水质标准

由表2可知，公共水域公众健康水质标准共计25项，主要包括两大类，即有机污染物类和重金属类。

2.3 湖泊水质概况

东南亚发展中国家的湖泊污染较重，主要与这些国家的发展水平有关。发展中国家无强大的资金和技术来支持湖泊污染治理，投入有限，收效甚微[4]。

柬埔寨是东南亚地区最不发达的国家之一，境内的洞里萨湖是东南亚地区最大的湖泊，对柬埔寨的生态环境、捕鱼业等有重要影响。如今湖水的水质每况愈下，引起了国际、国内的高度注意。

图3 洞里萨湖流域

表3 被调查村落不同环境和社会经济指标的变化趋势

由于大量人口居住在湖中及湖边地区，洞里萨湖湖水的主要污染来自农业面源污染、人畜排泄物、生活污水以及船只排放的油污等[5]。表3总结了湖中不同区域的基础社会经济特征。不同地区间较为统一的地方是：人口数量增长，人民生活水平下降，捕鱼量减少，湖水泛滥区和森林面积减少，水质降低，泥沙量增加。这代表洞里萨湖的水质整体上有变恶劣的趋势。

图4对比了欧亚地区一些典型湖泊（亚洲7个、欧洲9个）的营养状态指数。依据我国湖泊（水库）营养状态评价标准及分级方法，洞里萨湖处于轻度富营养阶段。

与洞里萨湖营养状况比较接近的中国湖泊有太湖和巢湖。太湖中进行的粗放水产养殖以及湖边进行的农业生产加剧了湖水富营养化。很多湖岸被转化成了农业用地和池塘。虽然政府出台了退耕还湖的政策，但是由于人口压力，这一政策是否会实现很难确定。巢湖北部的磷矿造成了湖水的富营养化。在湖中的沉积物和鱼体内发现了大量的汞、砷和其他毒物（世界湖泊库）。至于洞里萨湖，湖中人口的增长造成了对食物、水源和自然资源需求的增长。同时，人口增长给水系统带来了严重的污染以及富营养化负担。

图4 欧亚湖泊营养状态对比

3 柬埔寨水资源环境保护与管理

3.1 管理机构与法律法规

3.1.1 政府管理机构

1993年联合政府成立以来，开始建立健全环境法律法规，重视环境保护和水资源保护。1996年成立了环境部，1998年成立了水利气象部。涉水的相关部门还有农业、林业、渔业部，农村发展部，工业、矿产能源部，卫生部，公共工程与运输部，国土、城市规划和建设部等。以洞里萨湖为例，参与湖泊保护的部门见表4。

3.1.2 涉水法律法规

涉水法律法规主要是1996年通过的《环境保护与自然资源管理法》，该法共计11章，重点是对境内的自然资源实行开发与保护相结合的制度。此外，还有《关于环境影响评估程序的行政法规》（1999）《关于水污染管理的行政法规》 （含5个附件）（1999）《水资源管理法》（2007）等（见表5）。

目前，柬埔寨政府正在起草、修订一系列涉及洞里萨湖保护的次法令，如：《社会用地特许权次法令》 《森林群落管理次法令》 （2003）《以社区为基础的捕鱼次法令》和《农业用水使用者社区次法令》等。

3.1.3 自然保护区的建设

环境部在全国确立了7个国家级自然保护区；政府加入了国际重要湿地公约，有3处重要湿地；政府施政纲领规定，每项发展计划必须与环保同步进行，所有工程必须在其施工计划达到环保标准后才准予动工；环境部还定期对所有工厂、企业的环保情况进行评估检查。

表4 与洞里萨湖相关的政府部门和机构[6]

表5 柬埔寨主要涉水法律法规

隶属于柬埔寨国家湄公河委员会（CNMC）的洞里萨生物圈保护区（TSBR）于2001年9月成立，这对洞里萨湖地区的保护起到了推进作用。洞里萨湖生态保护圈保护区可分为三部分：核心区、缓冲区和过渡区。每个分区有不同的管理目标，其中，核心区是长期的保护对象。

洞里萨湖生态保护圈有以下三个功能：（1）保护功能：保护洞里萨湖地区的生物多样性（鱼类、植物和野生动物及其遗传基因）、自然景观和生态系统。恢复洞里萨湖在生态系统中的重要角色，修复多种生物的栖息地。（2）发展功能：培养该地区生态环境、经济、社会文化的可持续发展。（3）后勤功能：为其他重点项目、环境教育学习、国家及地方环境检测研究以及全球环境保护和可持续发展事业提供支持和帮助。

3.2 水资源管理竞争力

将柬埔寨的水资源竞争力与亚洲发达国家日本、发展中国家中国进行比较（见表6）。由表6可知，柬埔寨的水资源丰富，水量排名居于133个国家的前列。但在水资源可持续利用、规划管理方面，柬埔寨与日本和中国还有很大差距，其排名比较靠后。其中，柬埔寨获得改善水源的农村和城市人口所占比重落后于中国和日本，本国居民尚不能得到干净、安全的用水。由此可见，柬埔寨水资源量丰富，处于全球靠前地位，但由于该国科技水平、管理措施比较落后，大量水资源没有得到合理的开发利用，经济生活水平在亚洲处于落后地位，人民并没有享受到水资源丰富带来的好处。

表6 柬埔寨、日本、中国水资源竞争力各指标在全球133个国家的得分和排名[7]

指标 日本 中国 柬埔寨得分 排名 得分 排名 得分 排名地均地表水资源量人均可再生淡水资源地均年降水量地均地下淡水资源量地均可再生内陆淡水资源量获得改善水源的农村人口所占比重获得改善水源的城市人口所占比重渔业资源过度捕捞水资源利用率12.44 4.07 58.64 10.63 59.50 26 62 24 63 14 3.17 2.53 22.51 12.76 15.21 72 78 83 56 63 28.83 10.20 66.21 14.33 34.46 4 38 16 51 32 10085725899 100 42.15 0.85 1 1 6 8 40 98 47.25 0.79 70 60 42 87 47.44 0.01 114 59 125

3.3 其他措施

为发展经济、减少贫困、保障粮食安全和保护生态环境，除了加强自身的管理力度外，还采取了其他措施。一是大力兴修水利，促进经济建设。在1996—2000年和2001—2005年两个五年计划期间，大力发展建设水利基础设施，既改善了环境，又取得了明显的实际效果。二是通过加强国际合作，改善居民饮用水条件。柬埔寨拥有丰富的淡水资源，人均淡水资源量远高于亚太地区的人均水平，但由于缺乏基础设施，居民安全饮用水获得率很低。为此，政府加强了与世界银行的合作，包括建设改善供水设施、进行水质监测、实施污水处理等。目前，湄公河次区域已形成了多层次的合作格局（表7）。

4 结语

柬埔寨年均降水量高于世界平均降水量，水资源丰富；境内洞里萨湖是中南半岛第一大湖，约有120万的人口居住在洞里萨湖及周边的泛滥平原上。湖周大量居民的过度捕捞，对湖周森林植被的破坏并将污水直接排放湖中，给湖水带来了严重污染，且破坏了洞里萨湖的生态系统。

柬埔寨政府采取了一些列措施来解决水资源环境问题。加强了水资源环境保护的管理和立法，同时为改善居民的经济情况，大兴水利工程，促进工农业发展。同时，为保证居民的用水安全，向世界银行等国际组织寻求帮助，改良供水设施，进行污水处理。针对洞里萨湖和湄公河的环境改善，建立了洞里萨湖生态保护圈保护区以及大湄公河次区域合作机构等[9]。

[1]唐丁丁.东盟环境保护概览[M].北京：中国环境科学出版社，2011.

[2]李霞，周晔.湄公河下游国家水质管理状况与区域合作前景[J].环境与可持续发展，2013（6）：16-18.

[3]李霞，周晔.下湄公河国家地表水质量标准比较研究[J].环境与可持续发展，2014（2）：86-90.

[4]蒋火华，吴贞丽，梁德华.世界典型湖泊水质探研[J].世界环境，2000（4）：35-37.

[5]杨青.守着大湖找水喝[J].生态经济，2007（3）：12-19.

[6]PECH SOKHEM，KENGO SUNADA.The Governance of the Tonle Sap Lake，Cambodia：Integration of Local，National and International Levels[J].Inter.Journal of Water Resources Development，2006，22（3）：399-416.

[7]李建平,李闽榕，王金南，等.全球环境竞争力报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[8]任娜，郭延军.大湄公河次区域合作机制：问题与对策[J].战略决策研究，2012，3（2）：61-66.

[9]MARKO KESKINEN.The Lake with Floating Villages：Socioeconomic Analysis of the Tonle Sap Lake[J].Inter.Journal of Water Resources Development，2006，22（3）：463-480.

（编辑：周利海）

Management and Protection on Water Environment of Rivers and Lakes in Cambodia

Geng Qingge1,3,Li Guibao2,Wang Shengrui3
（1.Capital Normal University,Beijing 100048,China；2.Chinese Hydraulic Engineering Society,Beijing 100053,China；3.China Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China）

As one of ASEAN members,Cambodia,is one of the least developed countries in the world.But its natural resources are considerable,especially water.Tonle Sap Lake of Cambodia is the largest freshwater lake in southeast Asia.This paper focused on the environment and resources of water and their management in Cambodia.And in the case of Lake Tonle Sap,on the basis of introducing the lake,analyzed the management department and laws of Tonle Sap.

Cambodia；Tonle Sap Lake；water environment and resources；management

X143

A

1008-813X（2015）04-0023-06

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.04.06

2015-07-15

《国家高层次人才特殊支持计划项目》（2012002001）

耿清格（1994-），女，北京人，首都师范大学资源环境与旅游学院地理科学专业本科在读。