发挥委员主体作用提升政协工作实效

◎政协三门峡市委员会

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出，“政协委员是人民政协履行职能的主体”，对发挥好委员主体作用提出了明确的要求，清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。由此可见，政协履行职能的质量高低、作用大小和工作成效以及在人民群众中的威望如何，在很大程度上取决于委员的素质和参政议政的水平。

政协作用发挥在委员，活力展现看委员，事业发展靠委员。俞正声主席在全国政协十二届二次全会上指出，把每位委员的积极性、主动性、创造性充分调动出来并发挥出去，始终是人民政协的一项基础工程。因此，在新的形势下如何充分发挥政协委员主体作用，是做好新时期人民政协工作的关键所在。

一、提升认识，明确发挥政协委员主体作用的重大意义

发挥政协委员主体作用是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作。充分认识新形势下发挥政协委员主体作用的重要意义，对提高政协履行职能的水平和成效至关重要。

1.充分发挥政协委员主体作用，是深入贯彻中共十八大精神的必然要求。党的十八大明确提出要健全社会主义协商民主制度，发展社会主义民主政治。政协委员来自各界，其优势是人才荟萃、智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题，提出真知灼见；代表性强、信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；位置超脱、视野宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；下通各界、上到中央，能够发挥民主渠道的作用。充分利用委员这些优势，将在推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面发挥积极作用。

2.充分发挥委员的主体作用，是加强政协自身建设、活跃政协工作的需要。人民政协是由政协委员组成的，政协委员是人民政协最基本的单元和最活跃的因素。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出“四位一体”的自身建设中，发挥委员主体作用是其中重要一环。委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。把每位委员的积极性、创造性充分调动起来，政协工作才有根基，政协事业才会不断创新和发展。人民政协要完成历史赋予的使命，就必须把发挥委员主体作用作为一项基本原则。只有这样才能增强整体发展的动力和开创工作新局面的活力。

二、追根溯源，明晰发挥委员主体作用的不足之处

中共十八大提出“健全社会主义协商民主制度”之后，政协工作进入了新阶段。各地政协紧紧围绕充分发挥委员主体作用，以委员为中心、以制度为保障，积极探索，开拓创新，委员履职的积极性、主动性、创造性都有了明显提升。但是，从政协的履职成效来看，政协委员主体作用还没有得到充分发挥，主要表现在以下几个方面：

1.委员的履职意识还有待加强。从目前情况看，仍旧有一些委员缺乏应有的“委员意识”。有的满足于委员的政治身份，乐当“荣誉委员”；有的满足于当委员参加会议，闭会后觉得没有事可干；有的委员开展视察、调研，只是跟着一路走、陪着座，脑筋懒得动，发言随大流，没有自己的主见。

2. 委员的履职能力还有待提升。有些委员在自己专业、行业领域较为熟悉，但对于国计民生、社会问题则不甚了解；有的委员事务缠身，深入基层、深入群众不够，导致联系面较窄，信息来源渠道较少，所提意见建议或内容空泛，或缺乏操作性、可行性；有的委员站位不高，从本部门、本单位甚至本人的利益出发考虑问题多，从大局上、宏观上考虑问题少。

3.委员的履职渠道还有待拓展。新的历史时期，虽然各级政协在围绕党政工作中心，发挥自身优势，开展了一些履职活动，服务了当地经济社会发展。但在实践中，一些政协的履职活动仍然比较单调。一部分委员仅仅是参与政协的例会，基本上没有参加过调研视察；每年的专题调研多是以政协机关为主，参与委员较少，调研数量也有限。受履职渠道的影响，“年委员，季常委”现象仍然存在。

4.委员的管理服务还有待改进。没有建立委员进出的动态激励和约束机制，或者尽管也制定了《委员管理办法》，但在实际操作中却往往碍于情面难以严格认真执行；部分政协委员的管理和联络工作较为分散，由办公室、专委会等多个部门共同参与，没有专门的联络机构，不能保证联络工作的经常性和有效性。

三、多措并举，充分发挥委员主体作用

1.抓学习提升委员素质。强化委员学习培训、提高委员整体素质，增强政协委员的主体意识，是做好政协工作的前提条件。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“要认真组织委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责。”要把政协委员的学习培训作为一项经常性的基础工作来抓，不断提高政协委员履职意识和履职能力。一是丰富学习内容。组织委员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党和国家的重要方针政策，学习统一战线和政协的理论及规章制度，学习履行职责所需要的经济、文化、法律、科技等业务知识，了解经济社会发展新形势和新任务，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力。二是创新学习形式。坚持个人自学与集中学习相结合、专题辅导和交流研讨相结合、走出去与请进来相结合、理论学习与履职实践相结合等灵活多样的方式，推动学习不断深入。三是完善学习载体。组织委员参加党委政府及有关部门召开的情况通报会，参与各种调查、视察、考察活动等，帮助委员了解政情、掌握实情；为委员订阅赠阅业务报刊和内部资料，发挥报刊和内部资料对学习的引导作用；充分利用政协网站，为委员学习提供便捷服务。

2.抓载体创造履职条件。搭建平台，创新载体是充分发挥委员主体作用的关键环节。有效发挥委员主体作用，政协组织必须不断创新委员活动载体，搭建活动平台，增强政协的凝聚力、吸引力，最大限度地发挥委员参政议政的积极性。首先，搭建沟通平台。召开政府、政协领导联席会和政情通报会，为委员了解全市经济社会发展情况创造条件；组织委员开展调研、视察活动，及时了解和反映社情民意，使委员咨政建言既有深度、更有力度。其次，拓展履职平台。做好政协全委会议的委员大会发言，召开座谈会、专题协商会、民主评议会和委员小组会议等，让委员充分发表意见、建言献策；通过提案、社情民意的撰写和交办，调动政协委员参政议政的激情和热情；开设网站、博客、微信等网络平台，为政协委员积极参政议政搭建“直通车”。第三，创建委员活动平台。建立界别委员活动小组和基层的政协委员活动小组，经常开展形式多样的活动，增强委员参与活动的积极性。

3.抓管理提供服务保障。首先，健全委员选拔管理机制。政协委员来自不同党派、不同行业、不同界别，党派多、分布面广、代表性强，应进一步改进政协委员产生的程序，强化对委员履行职责能力的考察。建议完善相关制度，由党委组织、统战部门和政协共同考察，把对履行委员职责能力的考察列为一个重要条件，确保新任委员的应有素质。对履职考核不合格的委员，完善管理办法，设立退出机制。其次，优化界别设置。要适应新社会新阶层的变化，适时进行科学的界别设置，扩大协商参与的广度和深度，增强政协的代表性与向心力。其三，建立委员工作委员会，统一负责政协委员的学习培训、联系服务、管理考核工作，加强沟通与交流，不断提升机关服务保障水平，努力把政协机关建设成为温馨的“委员之家”。

4.抓机制激发委员活力。建立激励和约束机制，是充分发挥政协委员主体作用的制度保障。一是健全管理制度。完善《委员管理办法》，健全履职、考勤、奖励、惩处、劝辞等制度，规范委员的履职行为，激发委员的履职热情。二是统计履职信息。掌握委员参加政协会议、调研、视察、大会发言、提案、反映社情民意信息等履职情况，定期做好委员履职情况的评估工作，及时进行通报，督促委员的履职行为。三是完善激励机制。建立健全委员履职考评和优秀委员、优秀提案、优秀社情民意评选制度，对履行职能效果好的政协委员给予肯定和褒奖。四是建立走访制度。定期深入委员所在单位，了解委员工作生活情况，帮助委员解决一些实际问题，调动委员履职的积极性和自觉性。