以制度建设为动力打造效能政协“金钥匙”

◎政协平顶山市湛河区委员会

湛河区政协主席高国领带领委员到郏县产业集聚区开展调研活动

党的十八大和十八届三中全会以来，平顶山市湛河区政协以习近平总书记系列重要讲话，特别是在庆祝全国政协成立65周年纪念大会上的重要讲话精神为引领，结合去年以来党的群众路线教育实践活动的开展，坚持问题导向，按照“科学、合理、有效”的原则，以创新为动力，不断规范政协履职的内容与形式，把有效、有益的成熟经验固化起来，同时结合新时期政协工作的要求，对制度、机制进行修订、优化和新建，相继制订了《政协湛河区委员会建议案工作规则》《政协湛河区委员会视察工作规则》等多项制度、规则等，有效推动了政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，政协工作形成了“协调有序、充满活力、科学高效”的生动局面。

规范运作，让调查研究“实”起来

“政协介入早、谋划早，意见建议操作性强，做了政府没有来得及做的事。”区政府主管副区长黄跃杰近期对区政协组织开展的散旧小庭院管理工作专题调研给予高度评价。区政府积极采纳其中建议，在辖区轻工路街道、南环路街道部分庭院已开展试点，取得效果后将逐步在全区推广。这是该区政协运用调研新机制扎实履职后的一个掠影。

去年以来，该区政协针对以往视察调研不同程度存在过程走马观花、报告撰写闭门造车的现象，制订出台了《政协湛河区委员会视察工作规则》《政协湛河区委员会调研工作规则》，从选题确立、方案拟定、视察调研程序、活动组织方式方法、视察调研报告质量标准以及成果落实反馈等一一做出了严谨周密的规定，提出了具体细致的要求，同时加强了监督检查和考评激励，使有关规定得到切切实实的落实，避免再走过去“应景式”“应付式”工作方式的老路。在今年的专题调研推进过程中，各专委会注重围绕全区经济社会发展，特别是群众普遍关注的热点、焦点提出选题，主席会议精中选优确定调研课题。每次调研前都组织相关人士召开座谈协调会，对调研目的、方式等进行说明，并邀请相关专家或部门负责人进行调研前业务知识培训辅导，以做到有的放矢；委员们针对调研中发现的问题认真研究，积极建言，“走走看看，悠悠转转”的形式主义日趋减少。调研报告草案形成后召开政协常委会议专题讨论，并邀请政府主管领导、相关部门负责人和委员参与座谈协商，力保报告质量和建议分量。对报告的采纳落实结果和动态及时用电话、飞信、邮件等方式向委员们反馈。

辖区中小学师资队伍建设问题一直制约着全区教育事业的进一步发展。去年7月份，区政协文教卫委牵头组成调研组，开展了“素质视域下师资队伍建设情况”专题调研。为全面掌握情况，调研组成员除了在本区进行摸底、座谈外，还多次到市教育局以及其他城市有关部门搜集资料，了解中学素质教育开展情况，召开9次不同层次和范围的座谈会，反复征求各方面意见，数易其稿，最终形成了内容翔实、建言中肯的调研报告，为辖区教育事业发展提供了有益参考。“面对面”代替“键对键”，“浮、虚、浅”变为“真、实、深”，撰写的调研报告凝结了广大政协人的辛勤和智慧结晶。截至目前，形成了参考价值较高的调研报告5篇，内容涉及农业、经济、教育、社会发展等多个方面，充分展示了参政议政的广度、深度和力度。深入充分的专题调研，已成为湛河区政协履职一大亮点。

区政协组织辖区政协委员开展“牵手学子圆梦大学”助学活动 任鹏飞摄影

加压紧逼，让提案工作“牛”起来

“校门口周围干干净净，再也不担心孩子乱吃东西了，没想到提案落实的这么好，我很满意，我给承办单位打100分！”在区政协四届三次全会上提出《关于对校园周边流动摊贩进行整治的建议》提案的吴艳娥委员高兴地说。 这是近日在该区政协举行的提案办理双向评议会上的一幕场景。

提案是人民政协履职的重要形式，也是委员参政议政成效的重要体现。面对新形势、新任务，该区政协从能力建设和办理落实两方面着手加强和改进提案工作。为了打好委员素质基本功，区政协建立了委员学习培训制度，制定了委员学习计划，通过为委员订阅《协商论坛》、《人民政协报》等报刊，使委员们了解各地政协工作动态，汲取先进经验；依托专委会、委员联络组和界别开展的专题学习、政情通报、视察调研讲座等，全区157名委员先后有326人次参加。为全面提升委员提案意识和撰写质量。去年11月份，区政协专门邀请省政协委员闫琪以《责任使我激情满怀》为题对全体委员做了一次提案知识专题辅导，闫琪委员履行职责的满怀激情、调查研究撰写提案的认真态度和勇于担当、对提案办理紧盯不放的执着精神深深感染了广大委员。

为真正解决提案办理“文来文往”的落实难问题，区政协出台了《关于进一步提高提案工作质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《建议案工作规则》等，不断提高提案督办层次，将提案督办力度逐步升级，敢于较真“恣”住脸。根据新的规定，今后委员对提案民主评议的结果将在第二年提案交办会上通报，同时在政协全会上除表彰优秀提案承办单位外，还要对一到两个承办较差单位进行通报批评，以进一步调动承办单位的积极性和主动性。区政协四届三次会议以来，共收到提案103件，审查立案86件，经过委员推、专委会荐、主席会议审、常委会议定，遴选9件重点提案，由区政协主席会议成员领衔督办。今年7月份，举办了首次提案办理办前专题协商座谈会，13个提案“承办大户”一一汇报提案办理方案，委员当场提出问题，承办单位负责人现场解答，政协主席、主管副主席适时强调，对促进各单位端正办理态度，完善办理思路效果显著。去年10月份，组织重点提案督办活动，区政协主席会议成员带领由区委、区政府督查室及提案人组成的督办组，采取现场视察、查看资料、听取汇报、座谈互动等形式就提案办理落实情况深度了解，在此基础上“提、办”双方开展双向评议。截至目前，所有立案提案已按时办结，委员满意率、基本满意率100%。石洁、杨晓伟等委员根据城市框架的拉大，新建道路沿线环卫基础设施严重不足的问题提交了《关于在南环路沿线增加垃圾中转站的建议》，区环卫局负责人从接到案件开始，就与提案人沟通，协商办理思路，随时将与区政府及市建设主管部门对接情况向各位委员通报，办案结束后又邀请提案人现场察看办理效果。近日，1座公厕、1座垃圾中转站已投入使用，道路沿线也放置了一批移动垃圾收集箱，家住南环路附近的居民尹先生高兴地对提案人说：“这下可解决了垃圾不好处理的大难题，政协提案就是‘牛’！”

科学管理,让委员队伍“活”起来

“我一定不辜负叔叔的期望，在学校勤奋学习，早日成为对社会的有用之才，像你们一样去帮助有需要的人。”拉着教育界别委员郭长青的手，应届贫困学子安康流下了感动的泪水。这是去年8月份该区政协首次举办“牵手学子，圆梦大学”活动时发生的一幕，活动中各界别委员共筹资8万余元资助了辖区27名贫困大学生走入校园。

政协委员是政协工作的主体，委员履职制度建设关系政协工作的成效。从去年开始，该区政协相继出台了《专委会、界别、委员联络组工作目标量化考核试行意见》《加强同民主党派、工商联联系的制度》等，构建起以专委会、委员联络组、界别组为依托，三位一体的委员服务管理新格局，充分调动了专委会、联络组、界别组组织委员开展活动的积极性，但在实际工作中，个别委员参加会议、活动出缺率低的问题不同程度存在。为此，该区政协今年结合群众路线教育实践活动，制订了《加强与政协委员联系制度》《关于加强委员自身建设与管理暂行规定》并印发全体委员，加强与委员的走访联系，对政协组织的会议和活动参与情况以及委员履行“五个一”情况，由专委会、联络组、界别组分头进行考勤考绩，计入委员个人履职档案，年终由办公室梳理汇总并以办公室名义进行通报，并作为评选优秀委员、对委员进行诫勉谈话和劝退委员的重要依据。新举措的实施，在委员中引起不小震动，广大委员遵章守纪意识明显增强，履职热情显著提高，呈现出“履职不缺位，准确定好位，工作做到位”的生动活泼局面。

去年以来，各专委会、委员联络组、界别组已累计开展各项履职活动46次，委员会议、活动出席率较上年提高了16个百分点。广大政协委员和各参加单位广泛开展帮扶贫困大学生、送技术、送医疗进村（社区）等富有政协特色的公益活动，真情回报社会，以实际行动展示了政协组织和政协委员的良好形象。其中，民族宗教界委员募集善款1.6万元对辖区30户困难群众进行慰问；马庄街道联络组组织辖区21名政协委员开展“走进社区服务居民”活动，为群众提供义诊、电脑维修、法律咨询等志愿服务活动，辖区1200余名群众受益。为保证城市社区公共服务及设施建设专题调研工作质量，区政协委员、河南城建学院王琴萼教授先是为调研组成员和涉及单位负责人作了一场调研方法和调研主题的辅导，然后又带领学生深入相关职能部门、街道、社区，以问卷调查、随机入户走访等形式掌握第一手真实材料，并在定量分析的基础上拿出了调研报告初稿，使调研报告的水准得到明显提升。