政协协商民主的河南实践

◎《关于进一步发挥人民政协重要渠道作用促进协商民主广泛多层制度化发展的研究》课题组

中共十八大和十八届三中四中全会分别对健全社会主义协商民主制度做出了总体部署、提出了明确要求。如何发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，根据省委《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》（以下为《实施意见》）和郭庚茂书记在学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神座谈会上的讲话要求，全省各级政协认真实践，积极探索，呈现出良好发展态势。

一、我省各级政协推进协商民主的主要做法

近年来，我省各级政协组织按照党委部署，积极探索政协协商民主新形式、新方法，不断实现方法创新、机制创新和事业发展。

（一）围绕中心工作选择协商议题。选准议题，是政协协商民主健康发展的关键。一是紧扣中心工作组织协商。省委做出“坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略”、让中原更出彩战略谋划后，省政协先后围绕加快建设先进制造业大省和高成长服务业大省，组织开展集中调研，并分别在常委会议上进行专题议政，提出搞好产业发展规划、推进科技创新、加快服务行业提速升级等8个方面31条建议，助推先进制造业大省建设行动计划的实施和加快建设高成长服务业大省意见的制定。二是紧跟重大部署组织协商。省委把提升开放水平和深化改革作为稳增长、调结构、推动科学发展根本举措的决策部署后，省政协以深化改革扩大开放为主题进行专题协商议政。围绕与省直有关部门协商确定的5个方面21个课题，组织大规模多角度深层次调研，会上进行充分的协商讨论，不少意见建议被有关部门采纳。三是紧切重点工作组织协商。根据省委重点工作安排，分别组织常委视察团，围绕郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区建设、县域经济产城融合发展、电子商务产业发展和黄河滩区扶贫开发等，通过视察进行协商。视察团提出的高起点搞好规划、高技术打造产业、高速度汇集物流和注重产业集群发展、加快创新体系建设、建立产城联动机制、促进黄河滩区综合开发等建议，均受到有关部门高度重视。

（二）创新方式方法提升协商水平

按照推进协商民主广泛、多层、制度化发展和发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的要求，组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等活动更加活跃有序，取得了明显成效。

一是深化专题协商。坚持把政协常委会议作为协商议政的重要载体和平台，深入实际调查研究，专题性开展协商议政活动，形成了一些富有科学性、前瞻性、针对性的建议。省委做出科学推进新型城镇化调研的部署后，省政协立即组成7个调研组，由叶冬松主席牵头，各位副主席任组长，进行了集中调研，并在省政协常委会议上进行专题协商议政，提出了100多条对策建议。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻同志分别作出批示，要求有关部门和文件起草组认真参考借鉴吸收、充实完善文件。

二是搞好对口协商。各专委会依托界别优势，加强与政府有关部门的对口联系，通过座谈会、研讨会、调研、视察、督查、重点提案办理等形式，有针对性地开展协商议政，促进了有关工作的开展。省政协教科文卫体委员会针对“深化教育体制改革，建立现代职业教育体系，为河南经济社会发展提供高技能型人才”问题，组织政协委员、专家学者、职业院校和技能培训机构与省教育厅、人社厅等进行协商。省政协经济委员会就“推进我省混合所有制经济改革发展”问题，组织部分省政协委员、专家学者、企业代表与省发改委、省工信厅、省财政厅、省政府国资委、省工商局负责同志等进行协商，均达成了不少共识，促进了一些问题的解决。

三是注重界别协商。注重发挥各界别的智力资源优势，对一些领域当中最基本、宏观和长远的问题进行协商，形成一些重大特别是行业性、领域性的决策参考意见。十一届一次全会上，时任省委主要领导参加文学艺术界联组讨论，有委员提出中原文化大省没有一所独立的文化艺术学院，影响河南文化大省向文化强省的跨越。省委采纳了界别协商意见建议，促成了中原文化艺术学院的成立。驻马店市政协制定了《关于进一步发挥界别作用的意见》，较好发挥了“联系界别群众、反映界别诉求、协调界别关系、凝聚界别人心、汇集界别智慧”等多方面的作用。

四是创新提案办理协商。省政协制定了《关于进一步提高提案工作质量的意见》《提案审查工作实施细则》《重点提案遴选与办理实施办法》，修订了《提案工作表彰办法》，不断推进提案办理的制度创新、工作创新、方法创新，积极推进提案办理全程协商、重点提案办理高端协商、跟踪督办协商和调研督办协商。每年确定的10件重点提案，均由各位副主席牵头，开展重点提案督促办理协商。新乡市政协在办理重点提案过程中，办前邀请各民主党派、工商联，各专门委员会和各承办单位召开座谈协商会，充分沟通；办中由市政协分管副主席牵头联合媒体跟踪视察；办结召开专委会、提案人、承办单位面对面协商座谈会，力求对提案办理结果达成共识。

（三）汇集各方智慧拓展协商广度。委员是政协工作的主体，是政协组织的细胞，是政协更好履行职能的潜力所系、活力所在。一是充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用。全省各级政协组织尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利，仅去年一年间，省政协就妥善处理省各民主党派、工商联提案112件、信息444条，邀请他们参加视察调研716人次，安排他们在全体会议、常委会议上发言23人次。二是发挥政协委员的主体作用。省政协采取专家辅导、集中学习和个人自学等形式进行学习培训，每年举办4次常委会学习报告会。制定省政协领导联系住豫全国政协委员意见，完善住省辖市省政协委员活动召集人制度，为发挥委员的主体作用奠定了基础。郑州市政协开展了“创建委员之家，树立委员形象”活动，先后建委员之家159个，组织各类活动4700多次，向各级党委政府提交提案3800多件、反映社情民意6700余条、接待来访群众近万人次。三是发挥专委会的基础作用。专委会是常委会和主席会议领导下的工作机构，专委会的工作质量，直接影响和反映着政协整体工作水平。省政协建立健全了对口联系制度，促进政协专委会与省直有关部门相互沟通、良性互动。修改了专委会通则，制定专委会专职副主任履行职责的有关规定，赋予职能，促进了专委会工作的开展。四是发挥全省各级政协组织的联动作用。制定加强对市县政协工作联系和指导的意见，每年召开一次省辖市政协主席联系会、全省政协秘书长座谈会，就全省政协工作中的一些重要问题进行研讨。省市政协还围绕全省深化改革和发展稳定大局中的一些重要问题，组织开展联合调研，推动了一些民生问题的解决。五是发挥政协机关的服务保障作用。政协机关创新服务方式，改进服务作风，为发挥委员主体作用创造条件。机关工作人员按照职责分工，密切协作，相互配合，为委员各项履职活动，精心组织，认真安排，提供“四服务”，达到了“三满意”。

二、我省各级政协推进协商民主的特点

（一）协商民主保障有力。省委制定的《实施意见》对发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用进行了专门安排和部署。省委书记郭庚茂在学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话座谈会时对我省协商民主工作提出了明确要求。各级党委常委会坚持定期听取政协工作汇报，主动给政协交任务、出题目、压担子，对政协的调研、视察等履职成果，及时批示、认真研究、积极采纳。对政协召开的重要会议和举行的重大活动，党委政府主要领导亲自参加，认真听取意见建议。

（二）协商格局规范多元。经过多年实践探索，全省各级政协组织形成了更加活跃有序的全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、界别协商和提案办理协商等多种协商形式互相补充、相互促进的协商议政格局。一些省辖市政协还从自身实际出发，尝试开展了基层民主协商、委员视察现场协商等。

（三）协商平台形式多样。全省各级政协组织都非常注重协商载体建设，不断拓展协商的广度和深度。开封市政协开办了“委员议政厅”，在互联网开通议政网，点击率迅速攀升，目前点击率已超1500万。平顶山市政协邀请各方面的基层群众代表列席市政协全体会议和常委会议，形成“开门协商”机制。濮阳市政协改版政协网站，推出了主席信箱、提案直通车等几个网络平台，开启了网络即时、互动式协商新形式，增强了协商效果。

（四）协商制度日益完善。省政协建立了领导推进协商民主联系点，指导市县政协开展协商活动。制定和完善了省政协《月协商座谈会暂行办法》《月协商座谈会会务工作规程》《推进协商民主工作方案》。省政协每年制定的年度协商工作计划，报省委常委会议专门研究。濮阳、焦作、平顶山、安阳、漯河等省辖市政协也先后建立健全了协商座谈会制度，协商民主的“三化”建设迈出了坚实步伐。

（五）协商内容广泛丰富。各级政协围绕经济社会发展规划纲要和每年的政府工作报告等重大议题，遴选协商题目，内容涵盖经济社会发展和民生改善的各个方面。如选择实施河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要、全面推进依法治省等进行常委会专题议政，围绕加快我省金融业创新发展等进行专题协商，围绕南水北调中线生态走廊建设等召开月协商座谈会进行协商等。

图为省政协月协商座谈会现场

三、进一步推进政协协商民主的着力重点

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强制度建设，提升履职能力，不断推进协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一要切实将协商民主纳入决策程序。各级党委、政府要进一步提升政协协商民主在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用的认识，就重要决策听取政协意见，真正做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，未经协商的“不上会、不讨论、不决策”。一是建立制度。通过具体的制度设计、制度安排，将政治协商的原则、形式、内容、层次、主要程序等方面以制度的形式确定下来、规范起来，从根本上防止政治协商可能出现的随意性。二是规范程序。按照制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等五个步骤，设计出纵向到底、横向到边的操作要求和运作程序。三是注重落实。政协要认真落实协商计划，在协商过程中出真言，建实策。党委、政府要把协商成果纳入决策程序，注重跟踪反馈，增强协商实效。

二要加强协商民主“三化”建设。协商的优势在于制度的力量，因此制度化是搭建政协协商民主平台的根本保障，规范化是提升政协协商民主质量的重要举措，程序化是推进政协协商民主进程的得力抓手。一要达到有章可循。建立和健全有关民主协商会议制度和工作制度，完善既有协商形式，使协商民主经常性工作有章可循。二要做到有规可依。明确专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和范畴，在委员知情明政、沟通反馈、成果运用等各环节，制定运作程序和方法。三要实现有效衔接。促进协商活动的组织、协商议题的提出、协商活动的准备、协商活动的进行、协商意见和结果的办理等实现无缝对接。四要做好监督检查。增强约束力，提高执行力，真正使协商民主制度成为共同遵守的履职准则。

三要继续发挥好月协商座谈会制度作用。建立月协商座谈会制度，是省委在全面深化改革319项工作任务中对发挥政协作为协商民主重要渠道作用提出的明确要求，并列入了省委第一批35个重点改革事项的重要内容。2014年，省政协先后组织了七次月协商座谈会，分别邀请到7位省政府领导、25位省政协领导与有关政协委员、政府部门负责人沟通协商。委员们针对协商内容共查找出31个问题，提出56条对策建议，形成了7期《协商专报》，分别报送有关领导和部门决策参考。月协商座谈会有效拓展了协商民主方式，增加了协商密度，已经成为我省发展协商民主的新形式、发挥三大职能作用的新载体、议政建言的新平台，不少意见建议进入了政府决策，产生了良好反响。今后，要进一步发挥好月协商座谈会的作用，以深入调研为基础，统筹协调力量，就协商议题深入基层开展调查研究，认真听取群众意见建议、总结基层群众的经验方法，全面掌握情况，深入分析问题，进行科学论证，为协商活动打好基础。以组织协商为载体，由省政协主席或主席委托的副主席召集并主持，定期或不定期邀请有关界别的各级委员座谈交流、听取对协商议题的意见建议。以沟通交流为平台，邀请省委省政府有关领导同志和省直有关部门负责同志到会，沟通思想、增进共识。对一些重要意见和建议，通过《协商专报》报送省委省政府领导同志和省直有关部门。以完善机制为保障，及时总结实践证明行之有效的成熟做法，进一步规范协商议题提出、协商主体确定、协商活动组织、协商成果报送、协商意见处理与反馈等各个环节，实现月协商座谈会的提升和创新。

四要建立健全履职成果办理反馈制度。真言良策能否发挥作用，关键要看转化落实。要将履职成果的交办、办理、反馈、督办等各个环节都用制度的形式确定下来，一是明确领导责任。对重要调研报告、建议案的采纳落实情况，应明确党委、政府分管领导领衔督办，提高办理层次和落实力度。二是公开办理程序。公开调研报告、建议案、提案的办理答复情况，增强透明度，扩大参与面，广纳各界谏言，自觉接受社会监督。三是完善重点提案督办制度。对一些社会影响大、人民群众关注度高、办理难度也较大的提案，作为省政协重点提案，由省政协领导牵头督办。四是建立督查制度。将政协履职成果的办理情况纳入党委政府两办督查工作计划，通过督查强化成果转化，促进成果应用。

五要完善委员推荐产生办法。构建人才荟萃、智力密集、优秀称职的委员群体，是政协发挥职能作用的基础。要认真落实省委“完善委员推荐、产生、联系群众、学习培训、履职考评、正常退出等机制”的要求，把好“四关”。一是“入门关”。强化政协党组在委员推荐方面的话语权，让政协党组与党委组织、统战部门一起参与新委员人选推荐的全过程，一起协商、考察考核、汇总委员名单。对于老委员的留任，应以上一届委员履职考评结果作为主要依据，听取政协各专委会、界别或活动小组的意见，既兼顾代表性，更注重履职成效和能力，从而为新一届政协推荐出适合继续留任的委员。二是培训关。及时组织新委员的履职培训和专题培训，组织专题报告会，印发学习材料，让委员准确把握政协工作的特点、规律及工作原则，了解政协组织是什么、干什么和怎么干，从而尽快进入角色。三是考核关。建立委员履职数据库和委员履职情况反馈制度，将委员出席会议、参加学习培训、提交提案和大会发言、视察考察、专题调研、反映社情民意、参与人民政协理论与实践研究、撰写文史资料及其他履行职责活动的基本数据，录入委员履行职责数据库，年末进行公开公示。通过多种方法和手段，调动委员履职积极性，营造勤以参政、履职尽责的良好氛围。四是退出关。认真落实有关委员管理办法，如省政协所规定的委员届内2次无故不参加省政协全会、3次及以上请假不参加省政协全会，或委员有其他违背《政协章程》行为的，视情节提出警告直至撤销委员资格。

六要强化委员联络服务管理机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”，省委在《实施意见》中增加了“服务管理”，明显增加了委员联络的内涵和分量。要求我们把联络纳入日常工作，管理寓于服务、服务贯穿履职活动始终。一要发挥联络的基础作用。保持与党委、政府及相关部门的联系沟通，及时掌握委员动态信息，为委员参加调研、视察、反映社情民意信息、撰写提案搞好联络、做好协调、提供方便。二要发挥服务的职能作用。为委员履职服务是政协机关的基本职能，要不断强化服务意识，通过举办通报会、座谈会，组织委员参加活动、发送资料等方式，使委员开阔视野、知情明政，提高参政议政、民主监督水平，为委员履行职责提供服务。此外还要认真做好委员来信、来访的受理和转办，协助解决委员在履行职责中遇到的困难和问题。三要发挥管理的保障作用。建立健全委员履职通报制度，每年末通报履职的综合统计分析结果；建立健全激励机制，对委员的优秀提案和重要社情民意信息等进行表彰奖励；对没有履职尽责或只图政协委员称号、地位、荣誉的委员提出批评，并按履职考核结果进行综合评价，其结果作为换届时是否提名留任的重要依据。