发达国家农业产业集群发展经验与我国的路径选择

■ 黄福江 博士生 高志刚 教授（、新疆大学经济与管理学院 乌鲁木齐 830046、新疆财经大学经济学院 乌鲁木齐 83006）

引言

我国农业生产一直以来受到“小而分散”的家庭联产承包责任制的约束，大多农产品只能自给自足，无法与发达国家专业化、规模化和集群化生产相抗衡，在世界农产品市场上往往处于被动地位，蒙受巨大的经济损失。自20世纪90年代初起，我国农业政策就一直强调农业产业化发展，但农业产业化主要偏向产业链的纵向扩张，忽视了产业链的横向扩张，农业生产经营者只能依靠自身规模扩大带来规模效益，却无法获得产业集群发展所带来的外部规模经济效益（张宏升，2007）。可知，过去一直强调的农业产业化对我国农业生产结构调整及提高农业生产效率的作用仍有限。为了提高我国农业生产效率以及增强我国农产品国际竞争力，农业产业集群被提到议事日程。农业产业集群是我国农业经济发展到一定阶段的必然产物，随着我国农业经济发展的不断探索，我国也逐步出现诸如山东寿光蔬菜产业集群、新疆棉花产业集群、云南斗南花卉产业集群等农业产业集群，但与荷兰、法国和美国为代表的发达农业大国花卉产业集群、葡萄产业集群等相比，我国农业产业集群仍处于初级阶段。我们应学习和借鉴发达国家发展农业产业集群的做法，总结其规律为我国所用。发展农业产业集群与目前中央一号文件围绕“建设现代农业、加快转变农业发展方式”的精神相契合。因此，农业产业集群是我国农业现代化发展方向，对农业生产科学布局、转变农业生产方式及推动现代农业建设，最终实现农业现代化具有重要的战略意义。

发达国家农业产业集群发展经验

（一）资源禀赋是农业产业集群形成的物质基础

以荷兰、法国和美国为代表的发达国家农业产业集群发展经验表明，荷兰花卉产业集群、法国勃朗第葡萄产业集群和美国加州葡萄产业集群皆是依托本地适宜花卉、葡萄生长的水源、土壤、气候等自然资源条件而形成的区域资源优势，在以区域资源产业为核心集聚许多相关产业和支撑服务机构在一起的有机整体。荷兰花卉产业集群得益于极其适宜花卉种植的冬温夏凉的海洋性气候、地势平坦的肥沃土壤、河网密布的充足水源等优越的天然资源条件；法国勃朗第葡萄酒之所以享誉全球，令人向往其奥妙之处在于其葡萄酒口感因产地不同而有差异，勃朗第葡萄种植的同一区域土壤成分有着极大差异，其法定产区的葡萄酒质优味美、口感香甜，凭借其独特的葡萄种植土壤和适宜气候，发展成全球著名的葡萄产业集群；美国加州的葡萄产业集群分布在西太平洋沿海地带，这里日照充足、气候适宜，适宜葡萄种植和生长，正因为有着天然的气候、水源等自然资源条件，美国葡萄产业才得以兴盛。可见，农业产业集群的形成和发展，离不开天然的自然资源条件；优越的自然资源条件是农业产业集群生成和发展的物质基础。

（二）科技创新是农业产业集群发展的驱动剂

科技创新是发达国家农业产业集群发展的根本动力和驱动剂，为农业新品种、新工艺的诞生提供源源不断的技术保障，是维持发达国家农产品在国际市场上长久不衰竞争力的法宝。荷兰在离花卉种植区附近就设有“玻璃城”，专门为花卉温室栽培提供技术服务；花卉对保鲜冷藏技术有着极高的要求，荷兰花卉闻名世界、畅销海外各大洲花卉市场，靠的就是过硬的先进花卉保鲜技术及远洋包装技术；在荷兰，花卉生产基地集聚了大量花卉企业、科研和服务机构，通过合作与竞争组成“产学研合作战略联盟”，以此为紧密联系网络组织纽带，在花卉生产基地区域范围内形成了协同发展的“花卉产业群落”，从而形成了从花卉育种研发、栽培、生产、保鲜、包装到销售和运输等环节为核心产业的完整产业集群体系。法国勃朗第葡萄产业集群依托政府投资兴建的葡萄产业科技园区的资源而迅速发展，科技园区拥有众多的葡萄种植及酿造培育、研发、加工等配套服务的科技公司，还驻有葡萄种植及酿造技术培训、咨询等科技服务公司，众多相关技术服务企业为法国勃朗第葡萄产业集群发展提供了技术保障，保证了法国葡萄酿造技术领域地位；美国加州葡萄产业区域周围分布许多葡萄种植、加工、酿造等产学研机构，为葡萄种植及酿造提供技术、理论支撑服务。譬如，加州议会中设立酒业委员会，加州大学戴维斯分校设有葡萄种植及酿造技术研发机构，常年为加州葡萄种植及酿造提供技术咨询、培训、转让等技术服务。

（三）宏观调控是农业产业集群发展的守护者

农业具有先天的弱质性，易受自然灾害和市场价格波动影响，且因农业基础设施建设所需投资巨大，并具有一定的准公共产品特质，需要政府采取支持农业发展的诸如加大基础设施建设，推广农业技术和咨询服务、严控农业产品质量、保护农业生态环境等政策（叶前林等，2014）。荷兰政府制定了扶持花卉产业发展的激励财税政策，吸引企业投资花卉产业；对直接从事花卉种植、培育等生产企业降低其能源使用费和减征增值税，由原来17.5%降至6%；另外，政府还专门设立财政预算科目，对花卉生产企业建造节能设备、农产品质量控制、新品种培育投入成本给予财政补贴，以降低其生产经营成本。法国政府加大对葡萄酿造技术研发财政资金投入，鼓励科研院所投入葡萄传统工艺及酿造技术融合研究，投资建立葡萄温室栽培国家重点实验室、葡萄及酿造技术转化平台、每年举办大型的葡萄酒产品推介会、建立专门负责管理葡萄酒市场交易管理部门、实行严格的葡萄酒标准化及商标保护制度，依据葡萄产地的土地、产量、品种、酿造工艺，建立了一整套严格和健全的葡萄酒分级与品质管理体系，并以法律形式加以保护。美国为促进农业产业集群的形成，加大对葡萄种植农场主的补贴；并从产业、财政和税收等政策方面予以倾斜，对葡萄种植及紧密相关企业予以建设配套基础设施，并给予税收减免。此外，美国还制定了完善的农业保险政策，以求避免农业种植因先天脆弱性及市场价格波动而带来巨额经济损失，提高葡萄种植园农场主的积极性。

（四）配套服务是农业产业集群发展的推动力

完善的公共配套服务是农业产业集群形成和发展的推动力。健全和完善的公共配套服务为发达国家农业产业集群发展提供了便利的个性化服务，使集群内相关农业企业专注于擅长领域，实行专业化生产，通过集群内资源共享以弥补自身短板，实现优劣势互补，壮大集群内企业生产规模和实力，从而促进农业产业集群形成与发展。荷兰花卉产业集群内拥有专门为花卉企业服务的技术与合作社机构，提供从花卉培育和选种、栽培技术、温室设备到花卉物流的便捷化、个性化服务；还有服务于花卉产业的专业化拍卖市场，为花卉企业解决销售后顾之忧；这些完善的公共配套服务为荷兰花卉产业集群壮大，在世界上获取强大竞争力立下了汗马功劳。法国葡萄产业集群也拥有完善的配套公共服务体系，在其集群内外遍布葡萄种植及酿造技术研发、服务、培训、葡萄产品成果交易、物流、保险等相关服务企业，还拥有横向联系的葡萄旅游服务业、葡萄种植及酿造文化传播业等服务企业，良好的配套服务体系为法国葡萄产业集群发展提供服务保障。美国加州葡萄产业集群在周围集聚着为葡萄种植及加工、销售、物流等为一体的企业经济合作社，为企业提供葡萄储存、灌溉、采摘、桶、标签等便利的个性化服务，节省其交易成本，提高农业生产效率，实现资源共享，推动葡萄业相关企业壮大和发展，推动加州葡萄产业集群的发展。

（五）品牌战略是农业产业集群发展的生命力

区域品牌战略能够带动区域产业发展，推动一个区域产业集群的形成，是农业产业集群可持续发展的生命力，走“绿色品牌战略”，发展农业产业集群是现代农业的必然趋势。然而创造出依托优势资源禀赋的特色区位品牌是实现农业集群化发展的关键。在国内外日趋竞争激烈的买方农业市场,绿色农业名牌战略已成为世界各国或地区优化农业资源配置、提高农业经济效益的动力和源泉，成为提高国际市场竞争力最有利的砝码。荷兰花卉业享誉全球，在国际花卉市场上持续走强20多年，成为荷兰农业的朝阳产业和出口创汇重要支柱产业，是唯一未享有欧盟农业补贴支柱产业之一，使得荷兰成为世界第三大农产品出口国，荷兰花卉产业之所以取得如此骄人成绩，离不开荷兰世界级的花卉区域品牌，提升了农产品品牌竞争力，赢得了世界市场的认可，花卉产品畅销海内外。法国葡萄实行严格的依据葡萄产地的土地、产量、品种、酿造工艺的分级与品质管理体系，维护法定产区的葡萄酒优质品牌，每年举行新的葡萄酒推介会，打造富有市场影响力的葡萄酒品牌，为法国勃朗第干葡萄酒畅销各大洲创造了购买市场。美国加州葡萄产业通过走绿色农业产业集群品牌战略发展道路，创造了具有世界影响力的集群品牌，提升了美国葡萄酒业的综合价值，吸引葡萄业的生产、加工、物流、销售等环节企业相互集聚，发挥集群内葡萄科研院所、行政服务管理部门的资源协同、组织协同、管理协同和服务协同效应，降低葡萄业的产、供、购、销成本，从而推动加州葡萄农业产业集群良性循环发展。

我国农业产业集群的路径选择

农业产业集群已经成为各国农业现代化发展的重要手段，也是我国建设现代农业、转变农业生产方式的必然趋势。我国在农业产业集群发展方面仍处于初级阶段，还未完全进入集群发展的高级阶段。与发达国家农业产业集群相比，发达国家在资源禀赋、科技创新、宏观调控、配套服务和品牌建设等方面都走在世界前列，积累了丰富的农业产业集群发展经验，“他山之石、可以攻玉”，我国可以借鉴其有用之处，结合本国国情，探索我国农业产业集群的发展之路，加速实现我国农业现代化发展（叶前林等，2015）。

（一）围绕资源禀赋选择发展特色资源农业产业集群

荷兰、法国和美国产业集群都是凭借当地得天独厚的区域自然资源，在内源动力和外源动力机制的共同作用下形成全球著名的农业产业集群。荷兰凭借当地种植花卉得天独厚的水源、土壤、气候等自然资源禀赋条件形成特色花卉产业集群；法国勃朗第葡萄产业集群也得益于当地极其适宜葡萄种植和生产的土质与地中海气候；美国加州葡萄产业集群的形成也依托当地阳光、水源等自然资源禀赋条件。可见，农业自然资源禀赋是农业产业集群生产和发展的物质基础和前提条件，是农业区域比较优势和竞争优势的来源基础，这不同于工业产业集群形成机理（周新德，2008）。在我国，存在一些地方政府盲目追求农业现代化及农业经济增长目标，不顾实际选择发展不具有区域资源优势的农业产业集群，结果却事与愿违。如果选择当地缺乏优势的自然资源作为农业产业集群发展的主导或核心产业，农产品竞争就无优势可言，产品市场竞争力不强，甚至最终有可能夭折（叶前林等，2015）。只有依据当地区域优势农业自然资源发展特色农业产业，区域资源比较优势才得以发挥，生产的农产品才有较强的市场竞争力。

（二）注重科技创新带动农业产业集群发展的作用

科技创新是发达国家农业产业集群拥有持续旺盛生命力的驱动剂和内在动力。发达国家农业产业集群的形成和发展与其农业技术不断创新有着极其重要的关联。荷兰花卉保鲜冷藏技术、温室花卉栽培技术、远洋运输包装技术等创新，保持了荷兰花卉在世界各地鲜艳品质，这些离不开荷兰花卉种植基地周围众多花卉相关科研院所组成“产学研合作战略联盟”，依靠产学研战略平台，实现资源共享、共同交流与合作，不断取得花卉种植及保鲜技术突破，年均诞生近千种花卉新品种、新工艺的科技成果。法国葡萄种植及酿造技术有着上百年悠久历史，其葡萄酿造技术是传统工艺与现代科技的高度融合，政府在葡萄种植带周围建有葡萄种植科技园区，集聚一大批高科技葡萄酿造、包装、木桶、标贴、木盖等技术企业，为法国葡萄产业发展提供了技术保障，保证了法国葡萄酒的质优品质。美国的葡萄种植及酿造业依靠政府、科研院所提供的技术服务，尤其是附近加州议会酒业委员会、加州大学戴维斯分校葡萄种植及酿造技术等科研机构常年为其提供技术咨询、服务、交流和转让技术成果等，保持了美国加州葡萄产业集群的领先地位。然而，在我国，农业产业集群还处于初级阶段，在农业产业基地还远未形成强大的为其服务的科技企业，产学研合作联盟目前还处于松散形成，没有形成强有力的合作，技术成果转化率低。政府、高校、科研等政府、企事业单位要通力合作，各司其职，协同发展，促进我国农业产业集群的可持续发展，不断为我国农业产业集群提供技术保障，提高我国农产品的技术含量，打破发达国家农产品出口绿色壁垒，增强我国农产品的国际竞争力和提升我国农业大国的地位。

（三）充分发挥宏观调控对农业产业集群的制度保障功能

在农业产业集群中，仅依靠市场的力量是难以形成气候的。农业基础设施领域所需投资巨大、周期长，私人部门不愿意且无力承担，且带有一定的公共产品属性，为避免出现基础设施供给不足、农业生态破坏、农产品价格剧烈波动等市场失灵问题，避免农业领域投资者利益遭受巨大损失，需要充分发挥政府在该领域的宏观调控作用。政府一般在农业产业集群形成初期会制定农业产业发展指导目录，给予财政、金融、税收、保险等政策扶持，激励社会资本投资农业。荷兰政府对直接从事花卉产业的企事业单位给予减税及财政补贴，政府每年从预算中拨款为其建造基础设施及技术设备、研究基地，降低能源使用费，对质量控制、新技术设备研及新品种培育投入给予财政补助。法国政府对葡萄种植及酿造技术取得突破的企业，给予财政奖励，并给予专利保护，以激发葡萄产业企业研发的积极性；利用财政资金投资兴建葡萄种植科技园区，吸引社会资本及企业集聚，实现科技园区资源共享，并对企业取得的商标给予保护，尤其是法定产业的葡萄酒分级管理给予法律保护。美国从政策上设立政府背景的议会酒业委员会扶持加州葡萄产业发展、设立加州大学戴维斯分校葡萄种植及酿造技术等科研机构为其提供技术保障。在我国，政府宏观调控作用还未充分发挥。今后，我国应加强政府对农业产业主导产业选择的科学论证规划，制定符合当地适宜的农业资源特色产业发展指导目录，配备良好的农业技术设施。从财政、税收、金融等方面给予制度保障，严格管理农产品质量，维护农业产业集群区域品牌。

（四）健全公共服务体系推动农业产业集群发展

公共服务体系能为农业产业集群内企业提供便捷的个性化服务，节省交易费用成本、提高生产效率、弥补自身缺陷，扬长避短，实现规模经济，壮大集群内企业的实力，从而促进产业农业集群的形成与发展。荷兰花卉产业附近就建有“玻璃城”为其提供花卉保温栽培技术，形成从花卉研发、培育、栽培、加工、运输、包装到物流一体化服务体系。法国葡萄在产业区域设有葡萄种植研发、培育、技术研发、木桶、标签、瓶盖等近千家相关服务企业，形成生产、加工、包装到销售“一条龙”服务体系。美国加州葡萄产区依托健全的公共服务体系，从葡萄种植培育、栽培、质检、销售到物流都有相应专业化的服务公司提供精细化的专业服务。与发达国家相比，我国公共服务体系还未形成，应借鉴发达国家农业产业集群公共服务体系经验，健全我国农业产业集群发展的公共服务体系，完善从生产、加工、销售、运输、技术咨询、培训等一体化服务体系；还应依据我国国情，精简政府行政审批职能，打造一流的金融、财政、税收、工商、技术咨询与服务等政府公共服务体系，为我国农业产业集群加速发展保驾护航。

（五）塑造区域品牌推动农业产业集群可持续发展

区域品牌是发达国家农业产业集群获取竞争力的核心因素，也是标志着一个区域产业集群的成功。全球著名的农业产业集群都有一个响当当的品牌，如荷兰的郁金香花卉产业、法国勃朗第干红葡萄酒产业、美国加州的葡萄产业等，他们创造了世界级的区域品牌，为农业产业集群发展带来了持续发展的动力，提高了农业产业集群的综合效益，实现了产业集群与品牌相互促进的良性循环发展。一个区域品牌的建设，需要经过长期品质保证获取市场认可，尤其世界级的品牌，更需千锤百炼；荷兰花卉品牌建设，不仅因其具有市场花卉的自然资源禀赋优势，更多的是政府的尽心打造，严把花卉质量关，建立专门的花卉拍卖市场，塑造新的花卉品种。法国凭借独特的葡萄种植土质基础上，依托葡萄传统酿造工艺及现代技术优势，经过每年一度的大型葡萄酒推介会，宣传法国葡萄酒品牌，而且依据葡萄产地的土地、产量、品种、酿造工艺实行严格的葡萄酒分级与管理制度，使法国勃朗第等葡萄酒品牌享誉海内外市场。美国建立维护市场交易秩序管理部门，防止假冒伪劣农产品，维护公共的市场交易平台，从政策上给予农产品反垄断豁免权，提升了美国农产品的国内外市场竞争力。在我国，农产品品牌保护处于松懈状态，时有贴牌销售、假冒伪劣产品，损害原产地农产品品牌事件，尤其要严把农产品质量关，实行严格的农药残留物检测及淘汰制度，维护已有的区域品牌及保护正在成长的农产品品牌，对侵犯他人商标要执行严格的惩罚机制，维护公平的市场品牌，为我国农业产业集群品牌建设创造良好的市场环境。

1.张宏升.中国农业产业集聚研究[M].中国农业出版社，2007（8）

2.叶前林，何伦志.美国推进农业现代化发展的做法及启示[J].经济纵横，2014（4）

3.叶前林，何伦志.越南推进农村土地改革的经验及启示[J].世界农业，2015（2）

4.周新德.农业产业集群发展的国际经验及启示[J].调研世界，2008（5）

5.叶前林，何伦志.农村土地流转中的潜在风险及防范策略研究——基于企业参与农地经营框架下的分析.农业经济，2015（1）