浅析郯城县中小企业的困境及对策

陈贞华

（山东省郯城县财政局，山东 郯城 276100）

浅析郯城县中小企业的困境及对策

陈贞华

（山东省郯城县财政局，山东 郯城 276100）

郯城县中小企业在经济社会发展中发挥了巨大作用，但是也面临很多困难和问题。文章对此做了一些针对性的分析，以引起全社会的高度重视。

中小企业；困境；对策

近年来，郯城县中小企业数量迅速崛起，从业人数已达25万人，占全县总人口的25.5%，在创造社会财富、推动经济增长和维护社会稳定等方面发挥了巨大的作用，但仍然面临着不少困难和问题。如何走出困境，成为中小企业发展的当务之急。

1　面临的困境

1.1调整产业结构、转变发展方式使中小企业面临严峻考验

我县中小企业资源消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来，中小企业高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率，经济增长方式粗放，结构不合理的问题较为突出。随着国家产业政策调整力度的进一步加大，中小企业将面临严峻的考验。

1.2能源、土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧

我县中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，土地和劳动力要素价格上升使中小企业面临较大的生存压力。国家对土地实行更加严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或停止建设，影响了部分企业的生产和扩大再生产。全县约300个项目因无用地指标无法上马，约500个企业因用地指标不足，无法扩大规模。《劳动合同法》实施后，企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力成本不断提高，企业用工成本在2014年的基础上进一步上升，一线职工月工资普遍上涨200～300元，企业成本增加10%～15%，使中小企业难以维持原有的低成本优势。中小企业招工困难的问题越来越突出，成为制约中小企业发展的瓶颈。据调查，2014年中小企业劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在31%左右。资源紧缺和原材料价格上涨，企业生产成本不断攀升，导致中小企业利润空间减少，经济效益下滑。

1.3融资困难、资金紧张、制约了中小企业的自主创新和发展壮大

国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏。中小企业资金紧张的问题越来越突出。从间接融资看，国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，单位资金借贷成本高；大量中小企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，导致间接融资困难。从直接融资看，目前主板市场上市门槛高、成本高，能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。由于信贷紧张、融资困难，影响企业正常生产经营。

1.4人民币的不断升值和国家外贸政策的调整对出口带来较大影响

目前，全县拥有自营进出口权的中小企业近140家，出口产品有草柳编、蔬菜、碾米机、服装等9类产品，完成出口额近1亿美元。国家从2014年起对外贸政策进行前所未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；二是对出口退税做出大范围、大力度的调整；三是调整加工贸易政策。因取消或降低出口退税，众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业影响较大。人民币升值速度加快，今年累计升值4.27%，导致出口企业成本加大，出口交货值增速同比大幅回落20个百分点。

2　加快我郯城中小企业发展的对策

为加快中小企业的迅速发展，县委县府制定出台了《加快推进“7+4”产业计划培植壮大县域产业集群的实施意见》，确定把发展壮大县域产业集群作为实现“三年倍增、五年跨越”的总抓手，全县上下把发展中小企业作为繁荣城乡经济、增加财政收入、增加社会就业、维护社会稳定的重点来抓，不断解放思想，更新观念，加强领导，完善服务，培植载体，营造良好内外部环境，推动中小企业又好又快发展。

2.1强化组织领导，优化发展环境，积极实施中小企业成长计划

建立由县政府办公室牵头、县直有关部门参加的联席会议制度，健全相应的工作协调机制，加强主管部门的工作力量，及时研究解决中小企业发展中的重大问题。县直等部门，在认真贯彻执行《山东省中小企业促进条例》、《临沂市人民政府关于促进中小企业发展有关问题的意见》的基础上，根据各自职能，制定相应的实施办法，县政府办公室负责对各部门落实意见情况进行督促检查，加强工作考核，将中小企业发展目标纳入工作考核体系。

经济开发区以自主创新为动力，在开发区聚集一批拥有自主知识产权、具有技术优势和竞争优势、有良好成长性的中小企业。区内安泰生物科技“杏安通牌银杏蜂胶山楂胶囊”和“杏安通牌银杏软胶囊”全部通过国家审批，并准备新上白果功能性饮料生产项目；推进要素资源重新组合和产业升级换代，引导制造加工型企业逐步转移一般生产加工环节，提高研发、设计、采购、营销等环节的比重，向价值链中高端发展，区内祥盛食品银杏产品项目已与中粮集团达成合作协议；加大企业腾退力度，建立“优胜劣汰、滚动发展、层次推进、阶段提升”的管理机制，不断提高企业入驻门槛，逐步淘汰高能耗、低效益的落后企业，目前，鲁家特机械制造、祥盛食品、晶驰石英玻璃等中小企业已进入扩规提速阶段，项目建设已拉开帷幕。

2.2扎实推进中小企业社会化等服务体系

全县把推进中小企业金融服务作为服务中小企业的重要手段，加强与各金融机构合作，建立了银政企联席会议制度，与人民银行建立了中小企业辅导中心，吸收了60家企业加入。组织企业参加了全市推进中小企业金融服务现场会，签约多个项目。重视加强融资担保体系建设，全县成立了信用担保公司3家，为企业担保资金6 000余万元，临商银行郯城支行按照“立足本地，服务中小企业”的经营方针，累计发放贷款3亿元。县财政、金融办、建设银行三方合作，设立“助保贷”业务，筛选15家小微企业入建行“助保贷”池，已发放贷款4 500万元；拨付财政贴息资金190万元，对小微企业发放贷款5 100万元，促进小微企业发展壮大；拨付资金6 400万元，支持“一区五园”基础设施建设；拨付资金3 200万元，支持李庄镇和马头镇两个省级重点镇加快发展。积极争取科技型中小企业创业投资引导基金支持，发挥企业上市扶持资金作用，通过考核奖励、费用补助等方式，推动我县中小企业上市直接融资。充分利用中国中小企业山东临沂网，加快构建中小企业综合服务平台，为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。在产业集群聚集区加快建立中小企业公共技术服务平台，为众多中小企业提供技术、信息、人才等服务。

2.3县财政握指成拳积极推进中小企业发展

一是鼓励科技创新，重点支持一批发展前景好，示范带头性强的项目。以产业园区、“7+4”产业集群为重点，推动战略性新兴产业加快发展和工业调整振兴。累计发放中小企业奖励资金437.72万元，支持高新技术研发，引导企业加快自主创新和技术改造步伐，促进经济循环发展。加快推进新兴电子商务发展，马头淘宝村投入运营，网络销售超过4亿元。二是通过参展补助、保费补贴等政策措施，推动招商引资活动，引导和鼓励中小企业开拓新兴市场。去年召开了2014中国银杏产业发展论坛暨第二届中国（郯城）银杏产品交易会，展会实际交易额达1.3亿元，签订购销合同1 380份，意向成交额达3.6亿元，辐射带动化工、造纸、建材、物流等多领域发展。三是强化政策保障，加大对创新型中小企业的重点扶持倾斜，落实好中小型企业行政事业性收费减免、人才引进等优惠政策。严格落实高新技术企业所得税减按15%、企业研发经费加计扣除、科技创新奖励等优惠政策，为创新型中小企业发展提供良好的政策环境。同时积极协调国税、地税部门落实好小微企业增值税、营业税、企业所得税减免的有关政策。四是县财政局从五方面进一步加强中小企业财务管理，提高了会计信息质量。

2.4加强人才培训，提高中小企业管理者素质

县委县府针对服装行业多，技工缺乏的情况，整合各类培训机构，加快对急需人才培训，目前仅服装培训学校就有30多处，年培训机工万余人。聘请知名管理专家来我县讲学。邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为我县中小企业发展问诊。详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并 “对症下药”，为企业解决困难、提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。同时积极组织有关企业高管人员参加名牌大学举办的培训班，提高了全县中小企业家的整体素质。

2.5积极引导出口企业

注重国内销售群体的培养和营销，从而减少因出口因素造成的企业收益下降。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.056

F276.3

A

1673-0194（2015）21-0109-02

2015-07-16