行政事业单位经济管理目标与实现路径研究

高成奎

（内蒙古自治区地质矿产勘查开发局，呼和浩特 010011）

0 引言

行政事业单位是非营利性质的组织机构，主要从事公益性事业，为公众提供公共服务，这些单位内部的一切经费的支出都由国家财政拨款，包括工作人员的工资、日常的办公开销等等。行政事业单位包括很多方面的部门，科学、民生、文化、卫生、教育等等，涉及到社会的方方面面，所以经济管理目标与实现很重要。

1 我国行政事业单位的非营利性分析

行政事业单位的非营利性主要体现在两个方面，一个方面是社会服务性，也就是为社会大众服务的性质；另一个方面是公益性质，具体表现在举办公益活动等等。在事业单位的长期发展过程中，其公益性又出现了新的特点，有时候公益性和市场化发生了连接，比如像广播电视台这样的单位，也属于行政事业单位的范畴，但是现在他们又有营利的性质，制作节目也会为单位带来一定的收益，所以凡事都并非绝对，在事业单位的发展过程中，也会出现一定的变化，世界是变化发展的，要用发展的眼光来看问题。所以行政事业单位的经济管理工作要结合当前的现状和特点来进行，不要脱离现实，去讲一些乌托邦，否则就背离了我们分析问题的初衷。当然我们还是主要基于他们的非营利性质来进行研究。

2 行政事业单位经济管理目标类别与分析

行政事业单位的经济管理目标主要有筹资经济管理目标、投资管理经济目标、成本管理经济目标和分配管理经济目标等，不同管理目标有着不同的特点，其实现方式也不尽相同。

2.1 筹资管理目标

现在我国经济发展进入了新常态，在这个转变的过程中，所有的组织都要适应，行政事业单位作为国家的管理部门更要起到表率作用，适应这种变化。筹资管理目标的改变体现在几个方面：一是要改变之前对财政的过度依赖，虽然行政事业单位的经费要靠财政拨款，但是经济新常态的变化，这些单位也有自己创收的可能，既然如此，可以自力更生，又何必全部依赖财政支持，尤其是一些财政吃紧的地区，更要避免对财政的过度依赖。二是不断发展创收的渠道，在市场经济体制的大环境下，很多单位都可以发展创收的渠道，可以实现资金来源的多元化，比如文化部门可以通过打造文化产业为单位创收，充分运用市场的力量筹措资金，如果文化部门都可以这样创收，其他部门更有了多种筹措资金的渠道。

2.2 投资管理经济目标

现在投资形式越来越多元化，很多个人都将资产分为多个部门进行投资，行政事业单位也可以效仿进行多元化的投资，这是惯例资金的重要手段。而且目前行政事业单位这种投资也越来越多，尤其是一些科研部门，经常会有一些对外投资的需要，这是一个机遇，能否把握好这个机遇也是对这些单位的考验，更是国家治理能力的体现，所以要做好投资管理。

2.3 成本管理经济目标

在行政事业单位对经济管理的过程中，一定要有一个成本的概念，花钱要有成本管理的意识，这体现出计划性和节约性的原则，因为钱如果没有成本概念，就容易导致没有计划的花，甚至胡花乱花，这显然是一种不负责任的浪费，所以确立成本经济管理的目标很重要。目前行政事业单位内部，这种核算体系还有待完善，缺乏统一的体系，这是长期以来形成的弊端，一定要解决这些问题，因为这是关系到一个单位财务管理状况的重要问题，也关系到整个行政事业体系内部经济管理的发展方向。

2.4 分配管理经济目标

单位内部，经济管理工作是由多个部门共同完成的，所以要分配好管理经济目标，明确分工。一是要调动成员的积极性，提高工作效率。二是要照顾不同部门的利益，这样他们才能充分发挥积极性。三是要最足成员的需求。四是要确保公平公正。

3 行政事业单位经济管理目标实现措施

3.1 科学制定绩效考核目标

作为非盈利机构，行政事业单位的分配管理不存在所有者权益倾向的问题，其主要的分配任务是协调内部员工额收入。行政事业单位要制定符合实际情况的分配机制。对行政事业单位各部门、各部门成员的工作节点情况、工作目标完成等情况进行细化考核，计算出绩效得分，以考评结果为依据，合理开展评价与比对。绩效考核要注重过程管理，要严格按照绩效考核结果兑现奖惩，真正发挥出绩效管理制度在明确工作任务、落实工作监督、激发工作积极性和内在潜力的作用，从而有效优化经济管理。

3.2 预先确定资金支出领域

在行政事业单位内部，资金的支持领域必须要提前确定，因为这是国家的钱，不是个人的钱，却是由个人花出去的，当个人在花国家钱的时候，如果不是有强烈的责任心，就会出现浪费的情况，甚至会出现公饱私囊的情况，所以要体现确定资金支出的领域和方向。首先要明确财务工作人员的职责，做到责任到人，明确分工，当具体的职责落实到具体的个人身上，出现问题才容易追责。其次要权责分明，权力和责任和清晰，不能混在一起，不能交叉。再次要对资金进行统一管理，统一和集中也是为了避免浪费，如果出现多头管理，就会造成多头浪费。最后要做到资金的管理透明化，让社会公众可以监督资金使用情况。

3.3 完善内部财务管理制度

制度是解决问题的根本之策，所以完善内部财务管理制度很重要，这种重要性体现在三个方面：一是制度管人，只有制定了严格的制度，人们才有规矩可循，才能在有秩序的轨道上运行，在不会触碰底线，因为触碰了就会受到制度的惩罚；二是制度管事，在具体的每一件事都有制度的安排，事情只有在这样的安排之下才能有序进行；三是制度管账，只有制度管账，账目才会清晰。

3.4 严格控制三公经费

三公经费是指公款接待、公车使用、公费出国留学。在八项规定实施以后，国家对三公经费的控制越来越严格，采用各种方式加强对三公经费的控制。例如，要严谨公款吃喝、公款旅游、公款消费，禁止行政事业单位工作人员公车私用、私占国家公共财产；加大公务招待费用支出控制力度，坚持勤俭节约，限制公务接待费用，同时，要严格按照国家、省、市的相关规定，严格出国进修的考察考核，降低行政事业单位的经济管理成本。

3.5 进一步使管理会计与中国的经济转型相接轨

行政事业单位在管理会计方面必须积极响应国家的财政税收政策，比如在营改增政策的推广中，行政事业单位应该采取积极的措施，通过提高会计管理人员的专业素质、消化税负的能力等方面进一步与市场经济相接轨，从而达到有效的降低财务风险的目的，保证行政事业的健康发展，同时也有利于促进建筑领域的日新月异。

4 结语

行政事业单位也是身在市场经济体制之下，必然要适应市场经济的发展规律，虽然这些单位具有公益性，但是社会的发展规律是要竞争的，这些单位也要适当参加竞争，才会催生市场经济的活力，也是国家治理能力的体现。

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［3］田保国.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策建议［J］.河南科技，2007（8）.

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