低碳经济下的城市公共交通管理

■ 何 平 副教授（四川警察学院道路交通管理系 四川泸州 646000）

低碳经济模式在城市公共交通管理中的优越性

在研究低碳经济的优越性之前，需要对城市公共交通管理的相关概念进行理解。公共交通属于一个城市在所有既定范围和固定路线上的交通方式总称，包括城市中的公交车、地铁、城铁、索道、渡轮等多种方式，在充分满足人们日常出行、生活外出、娱乐出行等需求的同时，也在很大程度上反应出一个城市的经济发展程度。事实上我国目前除了几个一线城市之外，绝大多数城市在公共交通方面并不能充分满足人们的日常需求，很多中小城市在交通出行比例上还远远达不到该城市的交通容纳程度，这影响的不仅是该城市居民的日常生活，更加影响到社会整体的经济发展水平。因此我国一直对于城市公共交通都给予了足够的重视，2005年国务院就颁发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。针对优先发展城市公共交通的相关内容出台了一系列有针对性的方针政策，同时也提出了实现环境节约型以及环境友好型社会的最终要求，2012年在国务院常务会议上又提出了在城市公共交通管理中的相关部署，并指出需要注意的问题，强调要在政府宏观调控、增加财政投入、加强安全监管和资金监管、健全安全管理、保障公交路权、服务质量信息公开等相关问题上下功夫，而在整体发展上要符合我国所提出的可持续发展的最终要求。

而低碳经济本身和可持续发展是一脉相承不可分割的。最早在2003年英国首次提出了低碳经济的概念，其核心内容就是低能耗、低排放和低污染，这实质上属于一种经济模式，是为了更好地在经济发展的过程中提高能源使用效率、优化能源结构、减低环境污染，从而实现可持续发展，其核心内容是科技创新、思想制度创新以及人们在经济发展过程中的观念转变。低碳经济下的城市公共交通管理，就是依靠对城市中交通各类资源的节约利用，在优化资源配置、注重科技创新、降低能源消耗的基础上，做好对城市的公共交通管理工作。实质上城市中交通资源也属于社会资源的一部分，其容量是十分有效的，而低碳经济则会给城市公共交通管理带来巨大的优越性：首先依靠低碳经济中的传统基础转型可以给城市发展带来更为广阔的发展空间和十分可观的经济效益，比如在现代城市中轨道交通发展，这些新兴交通内容的出现，给城市增加了大量的就业岗位和就业机会；其次可以实现城市中的产业结构的优化和调整，汽车行业可以充分认识节能减排的重要性和必要性，提高尾气排放的标准，人们在购买的过程中也会更加注重新能源新能耗车型，城市在交通的管理过程中也会受到低碳经济的经济影响，在决策和实际操作的过程中注重能源消耗和环境保护等可持续性发展问题。

低碳经济下政府的导向工作

（一）依靠政府引导确保公共交通的公益性

就公益性而言，由于民营公共交通企业和公司本身是为了更好获取利益，让他们更大程度上无偿体现公益性，免费提供公共交通服务明显是不现实的。这就需要当地政府充分的做好导向工作，首先要在财政支出中增加对公交发展资金的相关预算，对当地民营企业针对公益性所做出的政策亏损以及相关投资进行财政支持；对本市采取LNG（液化天然气）的出租车进行补贴，促使他们从传统的CNG（压缩天然气）朝向LNG转变，从而实现低碳经济下的更新换代。政府要在保证民营企业经营性的同时，依靠引导和财政投入保证其公益性的实现，避免出现为了盲目追求企业效益和经济发展而导致的环境污染和能源消耗。

（二）加强政府宣传并充分发挥企业自身灵活性

政府首先要在信息公开方面做到及时性，依靠及时地对政府信息公开来完成政府自身的透明度和执行力，要在官方层面不断向社会大众推广和宣传低碳经济的优越性以及重要意义，倡导人们建立低碳生活观念。相关的电视新闻、报纸等作为政府喉舌需要做好环境保护以及节能减排的相关宣传工作，而且要实现多元化的宣传模式，依靠多样的活动组织来提高社会公众的低碳生活意识。但是这种宣传和引导只是一种辅助作用，真正需要将低碳经济落实到具体实践的还是要依靠企业本身，企业在参与经营和生产的过程中，具备政府所没有的发展灵活性，只要确保政府的正确引导和财政扶持，同时充分发挥企业自身的灵活性、高效率

（三）在管理过程中引入公众参与机制

公共交通管理并不仅仅只是政府的问题，它属于一个社会大众化的范畴，属于所有城市中居住市民的事情，因此管理也需要所有的社会大众参与到整体的过程中来，其管理的成果好坏也需要社会公众来进行评价，因此在公共交通管理过程中引入公众参与机制具有重要的现实意义。同时低碳经济的实现需要所有人的努力和实现，只有所有的社会成员都参与到建设中来，才会对低碳经济有更为深刻的认识。具体首先在交通管理过程中，比如制定公交路线以及地铁票价定价等问题上，需要召开听证会，充分听取市民的合理意见，确保管理所制定的决策更加符合大众的要求；其次要做好广大市民对交通管理的监督工作，尤其是监督其管理的事实和决策有没有切实体现出低碳经济的发展要求，在保证居民知情权的同时，让居民参与到公共交通管理中来，提高其执行力和影响力。

低碳经济下注重理念的优化和措施的创新

（一）培养低碳经济和公交优先的意识和发展战略

低碳经济可以在公共交通管理的方方面面得以体现，除了上文中所提到的政府导向，还要在自身意识上实现优化以及相关措施上实现创新。目前世界范围内在公共交通管理方面，最能体现低碳经济的理念就是“公交优先”。这里的优先主要包括四个方面的内容：第一是政策优先，在城市交通管理的相关政策制定上，所有有关公交的相关投资政策、资金政策、道路政策、土地政策以及其他管理政策，都要优先于其他政策。由于公交本身就带着一定程度上的公益性，同时也便于实现和吸收低碳经济的发展模式，而这个过程需要依靠政府的相关政策扶持。第二是规划优先。在城市道路规划方面，公交路线需要首先进行规划和发展，一方面对城市的公交路线进行科学的规划和布局，确保路线线网布局的科学性，考虑到每一个站点的设置以及公交路线的换乘，充分体现公交这一交通方式的社会职能，同时还要注重城乡公共交通一体化以及城乡交通的便利衔接；第三是要实现基础优先，即在公交以及相关站点运用以及考虑运行一些新技术。以WIFI覆盖来说，目前四川省成都市已经有不少公交车上实现了信号覆盖。目前城市在迅猛发展的过程中，伴随着城市面积的扩大以及人口不断增多，公交行业也进入到一个飞速发展的阶段，人们出行对于公交的需求量越来越大，每年都会有大量全新的公交车辆投放到城市路线道中，这也给公交公司带来了巨大的压力。所以需要政府加大对公交公司的资金投入，在保证公交可以充分满足人们出行需求，提高公交服务满意度的同时，也可以适当对公交的票价进行降低，确保更多的人们出行都可以选择公交出行的方式，减少私家车的出行，这也是低碳经济的一种发展趋势。

（二）加快城市公共交通配套设施的建设

城市发展的过程中必然会造成原有的城市公共交通无法适应发展而造成的紧张，这种现状想要改变不能仅仅依靠原有道路的拓宽或者是交通组织管理措施的完善，一个关键性的内容就是公共交通配套设施的建设，确保公共交通在整体上朝向高速度和大容量方向发展。比如目前我国很多城市建立起的BRT，即快速公交，配套建设换乘中心、换乘枢纽、停靠站以及首末站的建设，都能更好满足居民的出行需求。除了公交之外，还要考虑到城市轨道交通、自行车道、步行道、公共停车场等服务的设施的建设，实现交通出行的多元化。

而在低碳经济发展下多元化公共交通管理方面可以充分考虑两个方面的问题：首先是多元化交通下的换乘问题，无论人们选择何种交通工具，几乎都会涉及到换乘问题，多种交通工具换乘之间的便利对城市居民来说尤为重要。我国很多城市包括成都在十年前就对多元化交通中的换乘问题给予了重视，近年来在公交、轨道交通以及其他交通工具之间的换乘增加了公共财政投入。而在这个过程中政府要对该问题有充分认识，明确换乘问题的重要性，加快相关公共交通配套措施的建设，确保实现公交综合枢纽、轨道交通、换乘中心以及停车场等交通措施的建设以及基础设施规划用地的落实。其次是低碳经济下的自行车出行问题，城市可以考虑公共自行车租用网点的建设，这种措施最早是在我国的江浙地区建立起来的，并取得了较好的效果。政府首先要加强对自行车宣传推广工作，通过对各网点租用和归还自行车情况的监控和跟踪，做到实时调整车辆的数量和网点布置，加快覆盖中心城区，同时尽可能做到公共汽车和自行车租借的无缝衔接，减少市民出行的步行时间或交通换乘时间。以开展相关系列自行车专项活动为契机，大力推广和宣传自行车出行的低碳理念，让低碳生活深入人心。

（三）积极完善公共交通线网和落实路权优先

首先在公共交通线网的建设方面，政府必须要建立一个完整的、有目的性的计划措施，要构建以快速公交为主，以常规公交为补充，自行车和出租汽车为依托的符合城市发展需求和布局的公交线网结构，在三年或者是五年的计划内达到一定的公交分摊率和线网密度。而这些目标的实现，不仅需要市委市政府的重视，也需要交通主管部门、各公共交通民营运营公司，乃至当地市民的支持。

其次要充分落实路权优先问题。政府可以通过协调公安交警部门对新建、改建双向六车道以上的城市主干道进行规划调整、设置公共交通专用道；进一步实施公交优先信号系统建设，允许公交车辆在单向通行道路上双向行驶，在部分路口不受禁左或禁右限制；注重对公共自行车路权的考量和自行车专用道的建设，营造良好的路况，才有可能推进公共交通的发展。另外，在社会车辆禁行路段通行，并配套设置完善的标志和标线等标识系统，限制中心主干道私家车的数量，避免拥堵现象的出现。

综上所述，低碳经济和低碳生活紧密的联系在一起，它涉及到社会生活的方方面面，而城市公共交通管理属于公共服务的重要组成部分，在发展的过程中如何更好地落实我国所提出的可持续发展要求，在提高城市居民满意度的同时，做好城市环境保护和能源的节能减排工作，是需要深刻考虑的问题。

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