国外养老保险制度对我国推进养老方面改革的借鉴与启迪

2015-01-03高强

中国管理信息化 2015年20期

关键词：公职人员养老保险公平

高强

（贵州财经大学公共管理学院，贵阳 550025）

国外养老保险制度对我国推进养老方面改革的借鉴与启迪

高强

（贵州财经大学公共管理学院，贵阳 550025）

根据对国外公职人员养老保险制度相关资料的总结与分析，对国外公职人员养老保险制度的基本状况进行描述，进一步分析对我国推进养老方面的改革有哪些借鉴与启迪。

国外；养老保险制度；筹资机制

1　国外公职人员养老保险制度的基本状况

随着国外一些国家社会保障制度的不断进步与发展，针对这些国家社会保障制度的探讨与研究开始越来越多的受到国内外学术界的关注。根据对国外公职人员养老保险制度相关资料的总结与分析，可将国外公职人员的养老保险制度分为3个类型：其一，设立单独养老保险制度，此种养老保险制度的主要特点是，公职人员相对其他类型的社会人员而言，公职人员的养老保险制度具备相应程度上的优越性，这些国家的公职人员养老保险金完全来自政府的财政资金，个人无须缴纳任何养老保险费用，当这部分人员的达到法定退休年龄65岁时即可按照相应的规章制度领取其养老金，而养老金的替代率最高可到达75%；其二，建立全国统一的养老保险制度，并兼顾到公职人员较其他类型单位人员的优越性，使用此种制度模式的国家并没有针对公职人员实行单独的养老保险制度，而是在全国统一的前提下，依据一定的方式方法表现公职人员养老保险制度相对的优越性，养老保险制度针对全体社会成员重视普遍平等性，基本的养老保险辐射全体的国家居民，同时包括公职人员，而公职人员在享受全国统一的基本养老保险外，还有一些优越性，例如，退休年龄相对宽泛、可以享受其他一些津贴等；其三，该类型的养老保险制度的进一步统一化，即建立全国完全统一的养老保险制度，此种制度模式的主要特点就是全国实行完全一致的养老保险制度，公职人员不具备其他的任何优越性。

2　借鉴与启迪

2.1坚持立足我国的实际国情

现今在新的历史条件下，我们国家的养老保险制度改革已经一定程度上影响到了国民经济和社会的全面协调可持续发展，无论是从我国机关事业单位养老保险制度的发展历史来看，还是通过全面地认真研究我国现有的养老方面的保险模式来看，或是从社会主义市场经济运行和管理机制来看，甚至是从国家宏观的发展大战略和改革大背景来看，一切改革都不是无水之源、无本之木，改革不是海市蜃楼也不可能在空中建楼阁，一切出发点都不能离开我国的实际国情。其中，我国人口众多、人均资源过低就是最大的国情，虽然我国的经济总量已经仅次于美国目前在世界名列第二，甚至有专家预计2020年将超过美国成为世界第一，但人均消费水平还不高，一些人民群众甚至还挣扎在贫困线上，从绝对贫困人口的总数看来，他们这数千万人的实际生活水平还非常低，比如说贵州省的一些贫困山区县。在国内很多省市民众的贫富差距已经拉得非常之大，这就必然导致各个地区之间、各个职业之间、各个城乡之间的各种差异性，全都非常之大而且极为不平衡，几乎不可能用统一模式的一种固化的制度，有针对性地去区别对待不一样的群体的养老需求和实际需要，当然，也不可能让养老保险的制度显得过度的分散，绝对地独立，各地方、各区域、各阶层、各群体之间的区别和差距也不宜太大，最为忌讳的是不能因此而给国家的财政和经济发展等方面，造成严重的发展负担和巨大的负面压力。

2.2坚持建立多层次的体系结构

目前，我国机关事业单位属于“铁饭碗”，其工作人员的养老问题全都由国家财政解决，个人和用人单位不用去缴费。依据目前的现状和我国养老保险的发展趋势，推进养老制度的改革应该建立多层次的体系结构，比如说采用三个层次的制度设计，第一层制定基础养老保险制度，充分考虑其覆盖率和基础性特征；第二层制定职业养老保险制度，发挥其补充性的基本特点；第三层制定个人自愿储蓄制度，发挥其自愿性的灵活优势。

2.3坚持把公平和效率相统一

公平与效率问题一直是衡量改革成败的一把尺子，经常都会顾此失彼，有了公平会损害效率，有了效率也会影响公平。如何把公平和效率兼顾好需要把握一个度的问题，国外的一些养老保险制度改革比较成功的国家他们在这方面积累了一些有益的经验和有效的举措。国外大多数国家的公职人员的养老金都比较高，其待遇一般都超过了普通民众，为了消除这种制度弊端造成的差距，维护好不同收入、不同阶层、不同职业之间群体的公平和正义，一般都采用降低替代率的通行做法，把它作为一种收入再分配、兼顾公平和效率的基本举措。我国机关事业单位养老保险制度改革也应该吸收这些做法的有益经验，既要维护公平正义，不因制度设计造成不公平的差距，也要维护好机关事业单位工作人员的合法权益。

2.4坚持责任共担的筹资机制

改革主要涉及政府、用人单位和机关事业单位工作人员这三个方面，为了顺利推进改革，必须让这三方能够共担起他们各自的责任，通过共同筹资来实现养老保险金的可持续运转。根据国外经验和可资借鉴的有益做法，通过共担责任、共同筹资，能够大大而有效地减轻财政负担，同时也可以有效地提高机关事业单位工作人员的责任意识和大局意识，实现权利和义务的有机统一，这不但是符合社会主义市场经济规律的有益举措，也是纵深推进机关事业单位养老保险制度改革的重要抓手。

2.5坚持融合型改革发展道路

经过仔细分析国外的很多不同国家的养老制度，我们发现一个明显的特点，就是一般的养老制度除了独立型，剩下的基本上都属于融合型。这两大类型有时候也同时存在一个国家内。再深入地看，一些选择融合型养老保险制度的国家，他们在具体的实施执行上又可以划分为部分融合和完全融合这样两种互为联系又互为补充的类型。