国有产权交易中资产评估存在的问题及对策研究

2015-01-03黎凌

中国管理信息化 2015年20期

关键词：国有产权国有资产执业

黎凌

（中共九江市委党校，江西九江 332000）

国有产权交易中资产评估存在的问题及对策研究

黎凌

（中共九江市委党校，江西九江 332000）

资产评估在国有产权交易中具有重要意义和作用，目前资产评估还存在一些问题，主要表现为管理混乱、法律法规不健全、执业不规范、人员综合素质不高等。今后应采取完善措施，推进资产评估管理体制改革，建立健全法律法规体系，促进评估机构经营机制市场化转换，提高从业人员职业水平，完善评估理论体系。

国有产权交易；资产评估；理论体系

国有资产评估结果是国有资产定价的重要依据，评估机构能否独立、公正、科学评估，是保证国有资产评估结果真实、客观和公允，防止国有资产流失的重要举措。

1　资产评估在国有产权交易中的意义和作用

产权交易主要是重新组合闲散、低效的资源和生产要素，优化资源配置，促进各项资源最大限度地发挥作用，提高企业综合效益，促进其作用有效发挥。因此，做好资产评估工作十分必要。

第一，资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益，资产评估是产权交易中双方作出决策时的重要咨询资料，为他们提供参考和依据，同时资产评估也是衡量产权交易价格是否基本公平、公正的价值尺度，为各项工作开展提供价值尺度和依据。

第二，资产评估有助于推进产权交易的健康进行。一方面，资产评估是确保国有产权交易遵循“公开、公平、公正”原则的前提，推动各项工作透明化进行；另一方面，资产评估是国有产权交易规划化、科学化工作赖以建立的基础。

第三，资产评估有助于充实和加强国有资产监管工作，有利于国有资产的保值增值，资产评估是国有资产管理过程中一项有力的监管措施，有利于提高监督管理水平。同时，它还是确认目标企业价值和监管企业交易价格的参考依据，为这些工作开展提供指导。

2　国有产权交易中资产评估存在的主要问题

虽然管理人员和企业认识到资产评估的重要意义，但由于制度、人员等因素的制约，目前评估过程中仍存在一些问题。

第一，管理混乱，评估机构缺乏独立性。例如，资产评估行业管理上条块分割、多头管理，政府和行业协会的管理职能界限不清，导致他们不能认真履行自己的职责，影响工作效率。同时，政府行政干预过多，资产评估机构独立性较弱，难以有效保障评估工作的客观性和公正性。

第二，法律法规不健全，评估机构缺乏责任制约。目前资产评估行业管理法规不健全，原有法规不适应形势发展的需要，难以有效规范各项工作。且资产评估机构承担的是有限责任，难以真正维护客户合法权益，一旦客户权益受损，他们的权益难以得到有效保障。

第三，执业不规范，评估机构缺乏竞争力。资产评估行业尚未制定统一的执业准则和标准，导致执业不规范，影响评估水平提升。另外，评估机构数量多、规模小，评估质量低，缺乏竞争力，难以适应新形势和新情况发展的需要。

第四，人员综合素质不高，评估机构缺乏专业性。例如，资产评估从业人员综合素质不高，知识结构不合理，缺乏专业理论人才，职业道德建设尚不完善，一些工作人员责任心不强。

第五，基础理论薄弱、评估机构缺乏市场性，主要表现为资产评估基础理论薄弱、评估方法以非市场化的方法为主，制约评估工作水平的提升。

3　建立国有资产独立评估机制的几点措施

为防止国有资产流失，维护企业利益，今后在国有资产评估中需要采取以下改进和完善措施。

第一，以实现行业统一管理为目标，积极稳妥地推进资产评估管理体制改革。实行统一的管理模式，防止多头管理、相互推诿的现象发生，为资产评估营造公平、开放、统一的环境，促进各项评估政策措施有效落实，规范资产评估，推动各项工作平稳、健康发展。

第二，以制定统一的评估法律为核心，建立健全我国资产评估法律法规体系，统一资产评估准则。健全完善立法工作，明确评估主体、执业规则和管理模式，对现行法律法规改进和完善，明确和健全各项制度，有效规范管理部门的日常工作，确保他们规范履行自己的职责。资产评估准则体系为评估工作开展提供依据和指导，要想推动评估工作顺利进行，必须完善准则体系，建立统一、完善、权威的准则体系，有效指导评估工作顺利进行，维护企业正当权益。

第三，以推进合伙制为主要模式，促进评估机构经营机制市场化转换。注重提高评估机构的综合水平，调动工作人员积极性，增强他们的综合素质，构建完善的内部经营机制，推动各项工作顺利进行。合伙制在注册会计行业得到推广和应用，能最大限度地强化评估机构和工作人员的职责，提高风险意识和责任意识，促进他们增强服务意识，提高服务质量，不断提升执业水平。因而评估机构可以向这种模式转变，提高评估工作水平。

第四，加强从业人员业务素质培训与职业道德培养，提高从业人员的职业水平。重视优秀评估人员的引进和培养，建立高素质资产评估师队伍。加强培训工作，确保业务培训落实到位，取得实际效果。重视基础理论、文件、规章制度学习，掌握评估标准和技术方法，熟悉评估行业的最新发展动态，坚持长期、持续学习，提高专业技能和职业道德，增强自身综合素质，更好地开展资产评估工作。

第五，加强评估理论与方法的研究，完善评估理论体系。加大评估理论和方法研究力度，吸收和借鉴发达国家先进理论和方法，重点关注企业经营能力和风险，强调管理层道德和个人品质评估。结合我国实际情况科学合理进行规划和布局，建立资产评估信息网络系统，重视信息技术应用，构建便捷的交流平台，提高评估工作水平。