高校科研经费管理中存在的问题及对策研究

代传富，李 娜

（中国矿业大学 管理学院，北京 100086）

高校科研经费管理中存在的问题及对策研究

代传富，李 娜

（中国矿业大学 管理学院，北京 100086）

随着国家科教兴国和人才强国战略的推行，各地对高校科学研究的投入力度越来越大，科研经费管理成为高校面临的重要问题。本文针对高校科研经费管理中存在的问题，从完善科研经费管理体系、健全科研经费使用制度、创新科研经费管理方法三方面系统阐述提高学校科研经费管理的具体措施，以期科研经费管理提供借鉴。

高等学校；科研经费；经费管理

高校科研经费是指用于高等学校进行科学研究而支出的各种费用，通常由企业或政府通过委托方式或对申请报告的筛选进行分配，用于解决特定的科学技术问题，分为纵向科研经费、横向科研经费和校科研经费3种。

1　高校科研经费管理中存在的问题

1.1科研经费管理意识薄弱

高校对科研经费的管理不够重视，学校过度注重科研项目的数量与规模，忽视了对科研经费申请后的继续管理，科研项目的级别和科研收入的多少是评定科研人员职称和岗位津贴的重要衡量指标之一，这导致科研人员过度重视申请科研项目。另外，科研人员对科研经费的认知存在偏差，科研项目大多是科研人员通过招标争取来的，他们认为经费的所有权应归课题组所有，学校无须过多干涉经费的使用。同时，各高校为了激发职工的积极性，在科研经费管理上比较宽松，缺乏必要的制度约束和监督。

1.2科研经费内部管理制度不健全

高校在科研经费管理上重视收支概念，缺乏成本、效益意识。学校科研处制定的科研经费管理制度，往往鼓励科研人员承担科研项目，轻视科研经费使用管理和项目收益，存在管理制度不配套、措施不完善等问题。财务处对科研资金的筹集与取得、投入和运用、耗费和补偿等全过程缺乏综合管理和监督，项目资金无法统筹安排，综合使用效益没有得到充分发挥；科研处注重争取项目，却不重视经费的使用，由于部门之间缺乏协调和有效的沟通交流，使科研经费的使用效率大大降低，科研经费被限制或浪费，不利于全面反映学校的资产状况，在一定程度上限制了科技成果转化为社会生产力。

1.3预算编制缺乏科学性

在项目立项申报时，多数科研项目的经费并未经过科学合理的预算评估，经费预算大多由申请人根据自己的估算盲目申报，没有财务部门和科研部门参与指导，往往造成多申报经费或由于经费申报不实而遭到委托方拒绝，间接影响科研活动的正常进行。

2　高校在科研经费管理中采取的措施

2.1提高科研经费管理意识

提高科研人员遵守财经法规的意识是保证科研经费合理合法运用的前提。科研人员必须认识到：不管纵向科研经费、横向科研经费还是校科研经费，都要纳入学校财务处统一管理，由财务处进行科研经费的集中核算，项目负责人要熟悉并掌握有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。科研处要保证科研经费专款专用，不被科研人员随意挪用。财务处要加强对项目负责人等人员的政策宣传和业务培训，强化其遵纪守法及廉洁自律意识，提高科研人员自觉合法使用科研经费的意识，只有这样，才能从根本上解决科研经费的不合理使用问题。

2.2健全科研经费管理制度

第一，完善科研经费管理办法。学院应制订科研经费管理办法，把纵向科研经费和横向科研经费全部纳入学院财务统一管理，规范经费支出管理，严格要求科研人员按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费。要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，杜绝虚假票据，建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人劳务费用。第二，完善科研绩效管理办法。学院要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。充分利用各种科研经费渠道，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制。第三，加大科研经费的内部审计力度。内部审计的核心是对科研经费管理过程进行全面有效的监督，从而有效克服“中间过程不问责”的弊端。一套完善的科研经费内部审计体系应包括项目管理情况审计、经费预算执行情况审计和科研经费效益审计三方面，以提高学校的科研项目管理水平。

2.3创新科研经费预算管理方法

科研项目预算管理是围绕预算目标而展开的一系列的内部管理活动。其具体内容包括预算管理的指导思想、预算的编制、审核、执行与评价等方面。科研项目经费预算管理主要由科研项目组成员根据实际需要，利用经费估算和预算的方法对科研经费进行合理规划，制定科学的科研项目预算。科学的编制预算在科研项目经费管理中占有重要地位，它是学校构建合理的科研经费管理体系的基础。首先，项目课题组应结合科研活动的特点和实际需要，确定科研项目的任务及目标，详细介绍科研课题的内容，在充分考虑限制因素的前提下，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则制定科研项目的基本预算，使委托方充分了解课题组的科研实力。其次，科研处和财务处根据国家和学校的相关政策，为项目组的预算提出有针对性的指导意见，帮助课题组获得科研项目。学校可根据实际情况，组织校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。

主要参考文献

［1］周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策［D］.沈阳：东北大学，2009.

［2］周勇.新形势下高校科研经费管理的制度设计研究［J］.北京理工大学学报，2010（4）.

［3］汤贺凤.浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理创新［D］.广州：华南理工大学，2010.

［4］刘娟娟.地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究［D］.扬州：扬州大学，2011.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.007

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1673-0194（2015）20-0011-01

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