行政事业单位财务管理中的问题分析

林燕姜

（洛阳师范学院商学院，河南洛阳 471022）

现阶段，随着社会主义市场经济的不断深入，我国各级行政事业单位必须履行好国家的各项监督管理职能，特别是财务管理必须得到有效的监督。财物管理是指按计划对国家各项经济活动进行监督控制，以最小的成本取得最大的效率，有助于将我国行政管理职能得到最大化发挥。行政事业单位不同于其他企业单位的是它不以盈利为目的，而是以为人民服务、为社会主义服务为宗旨。因此，行政事业单位的财务管理职能是兼顾经济利益和社会效益的。在社会主义的不断发展中，我国的经济体制不断完善，行政事业单位的财务管理水平有一定的提高，但不可避免地会产生一系列的问题，需要进一步探究并寻求解决方案。

一、行政事业单位财务管理现状及问题分析

现阶段，随着社会经济的不断发展，经济业务不断增多，收入与支出数额巨大、次数频繁，行政事业单位在财务管理上不可避免地产生一系列的问题，如管理制度欠缺，办公人员的思想观念淡薄，财务预算与执行的不协调等。

（一）管理制度欠缺

随着社会主义市场经济的不断发展，我国在财务管理方面也采取了一系列的改革措施，行政事业单位的财务管理职能逐步得到提升，但我国的财务管理体制还存在一些漏洞，办事效率的提升速度也十分缓慢。目前，我国的管理与监督部门提出了一些解决措施，但难以快速实施并推广，其原工作模式仍旧继续运转，导致新旧体制改革在社会主义市场经济中交替变换。与此同时，我国行政事业单位在财务系统的管理方面仍很欠缺，缺乏系统性和科学性，无法形成统一整体，导致行政事业单位常常出现财务系统混乱的局面。另外，一些单位缺乏监督机制，容易造成内部缺失，而且又没有自觉遵守行政事业单位的规章制度，其工作只处于形式上的应付阶段。一旦出现问题，单位有关人员就迅速撇清关系，也无法及时采取有效的应对措施。

（二）思想观念淡薄

一方面,一部分行政事业单位工作人员的财务管理观念淡薄，仅仅关注日常的收支工作和统计，缺乏创新，而从未在工作中认真思考如何将工作做到精益求精，如何为单位节约成本，提高办事效率。如果其工作人员能这样为单位考虑，我国一些行政事业单位在财务上就不会出现大的漏洞，也可避免不必要的资源消耗，甚至减少资金浪费，提高资源利用率。如若过渡滥用国家行政事业单位的资金，在工作中就不可避免地会出现资金周转困难等一系列的问题。另一方面，一部分行政事业单位的财务管理人员专业知识不扎实,职业道德素质低下，疏于对各类凭证的核实与对账，因此，要加强办公人员的思想素质教育，以适应行政事业单位的经济发展。

（三）财务预算与执行的不协调

在行政事业单位财务管理中，易出现财务系统的混乱，其中重要的原因之一是财务预算与执行的不协调。某些行政事业单位公职人员工作不负责，对财务预算没有给予重视，资金使用与预算不相符合，随意挪动单位资金进行自行安排，在一定程度上造成资金分配的混乱局面，并损害单位的利益。一是，一些行政事业单位的领导没有理财观念，随意使用单位资金，甚至有资金私用的现象发生，造成预算远不及执行中的花费。另外，单位缺乏监管部门，根据单位的资金预算对其执行进行有效监督；二是，一些行政事业单位的领导将单位资金用于旅游、聚餐等高档消费，造成单位的财务系统出现漏洞，资金的使用远超于预算，在一定程度上也严重损害单位的形象；三是，行政事业单位的资金分配没有明确的规定，对资金分配不能做到合理利用，各部门经常出现互相填补的现象，造成财务系统混乱，无法将实际所用资金与预算进行比对。

二、行政事业单位财务管理混乱的原因

（一）会计制度与行政事业单位财务管理不协调

近年，随着预算会计制度的改革，行政单位与事业单位会计制度逐渐分离。随着改革的不断深入，现有的会计制度无法适应行政事业单位财务管理的需要。另外，一些政府部门内部职能未进行明确分工，行政与事业管理部门交叉管理，会计制度难以确定。因此，一些单位的职能部门就开始互相推脱，导致财务管理制度得不到有效实施。两套会计制度的存在扰乱了单位财务管理制度的正常运行。

（二）会计科目体系与经济业务要求不协调

由于行政事业单位的经济业务复杂多变，而会计科目体系不够完善，很多业务都无法体现。因此，无法据实反映单位的实际情况，导致财务信息无法核实。会计科目与经济要求的不协调具体分为以下五个方面。一是，行政事业单位在实际工作中产生业务时，会计人员在不了解会计科目的情况下，随意进行划分，导致行政事业单位的资金动向不明，无法进行财务查账。二是，行政事业单位会计制度中没有与上级部分交涉的会计科目，而这笔资金的使用与管理将流入单位的黑账，很有可能导致账实不符，影响财务管理的正常运行。

（三）预算与执行不匹配

行政事业单位财务管理不够规范，部门预算随意性较明显，过多的人为因素支配资金，导致很多项目不能按预期完成，不但会影响预算的严谨性，而且很有可能影响后期项目的预算与执行。单位的资金收入和支出经常会出现一些问题，比如资金收入和支出的时间与实际不一致，另外数量也有可能有多又少。另外，预算中能动用的资金和实际账上的资金不一致，由于有些收入的一时难以到位，部分审批程序暂时不完善，实际账上无法支出项目经费，这样容易导致单位账上出现红字，甚至出现入不敷出的现象。这种预算与实际执行不匹配的现象经常存在，在一定程度上也容易导致单位的财务系统混乱。因此，必须采取相应措施，将预算与执行相结合。

（四）单位内部缺乏监督管理

行政事业单位对单位内部的人员及经费缺乏监督管理，且执行效果欠佳。目前，某些行政事业单位对各项费用的审批程序过于简单，且很多单位的费用经常是事后审批，这样容易导致财务费用远超预算。另外，行政事业单位经常出现岗位职责不明的现象，这样容易导致贪污腐败等各种现象的滋生。因此，在单位内部一定权责明确，票据经手人与单位负责人不能是同一岗位，单位内部应当分设职能部门和监督部门，保证行政事业单位财务管理的正常运行。

（五）资产管理与会计核算部门不协调

现阶段，集中进行核算的会计核算方式将给行政事业单位的工作带去一些负面影响，可能会导致行政事业单位的财务管理出现混乱或者错误，严重的还可能致使行政单位出现瘫痪。其一，单位管理预算与核算业务的分离将导致核算部门对单位行政部门的具体行政活动不甚了解。而无法全面实时地掌握部门经济活动，将难以确定核算的准确程度。其二，一旦资产管理部门与会计核算部门分离开来，一方面，跟据行政事业单位的会计准则，会计核算人员将记录登记单位的原有资产的明细账；另一方面，事业单位本身负责对固定资产进行日常操作与管理，将会造成明细账和实物不符的情况。其三，由于是集中进行会计核算，部门与部门之间存在时间地域上的差异，原则上是第二年初返还财务核算结果，原行政事业单位将无法实时地对该年度的财务总核算情况进行查询，将影响行政事业单位第二年度的财政预算。

三、解决措施

当今的网络大时代下，信息技术被应用到整个社会的方方面面，面对如此情况，行政事业单位同样应该逆转原有的财务管理模式，不断加强财务人员职能、提高其职业素质、优化财务人员的核算思路。在优化财务管理机制的背景下，促使财务工作人员向综合型人才转变，使财务管理工作在市场经济中发挥其特有的功效。

（一）改革财务管理机制

在以国家法律法规为导向的前提下，根据每个单位的实际情况来设立财务管理制度机制，使得财务人员的工作有度可依，有制可循，同时建立一个合理的内部监督制度，确保财务工作人员有制度可依，顺利的展开财务管理工作。另外，一个完整有序的财产管理体系是使国家财务开支范围得到严格的控制与遵守的前提，还可以提高财务工作人员的工作效率。使改头换面的财务管理机制能更好地被我国现代化经济大体制所包容，为我国经济建设的可持续发展提供动力和保障。

（二）树立财务人员新思想

第一，培养财务人员的经济价值观，使工作人员对财务管理及风险规避方面有一个正确清晰的认识。第二，培养财务工作人员在工作中的成本节约意识，掌握好资金出入的比例，提高资金的利用率，做到物尽其用。第三，进行合理的财务预算，做好多种准备来应对风险，掌握以小博大的尺度。

（三）简化会计核算流程

简化事业单位财务管理上的会计核算，确保内部财务监督部门的公正性。财务工作人员应认真、客观地对每一项财务信息进行核对，以确保其真实性。多方面、多角度地对资金流动情况进行核查，完善每一笔收支明细工作，以确保其合理性。最后，随社会经济的进步不断改革完善财政管理策略。

（四）提高财务管理人员的职业素质

优化财政管理机制的关键在于财务工作人员，信息爆炸的当今，单纯的书面记录手段已不能满足社会的需求；提高财务工作人员职业素质成为如今最首要的任务。而财务工作人员也须从自身做起，提升自身的职业素质，不断的更新思想，以满足组织对个人的考验。

四、结语

行政事业单位的财务管理在我国社会主义市场经济中占有重要的地位，对此不容忽视。通过分析当前财务监管中存在的问题，总结并探究相关策略以解决，是针对改进行政事业单位财务管理的前提所在。就其财务管理人员而言，必须敢于发现问题，乐于解决问题，在不断提升自身的综合素质中，为行政事业单位财务管理工作办实事，适应社会主义市场发展的需要，为行政事业单位的财务管理的发展贡献自己的一份力。

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