政府扶持大学生自主创业的政策分析

许晓明

（东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

1 引言

大学生自主创业作为提升就业率和解决就业民生问题的有效渠道之一，具有正外部性。在保障创业者自身就业的同时，也能创造新的就业岗位带动更多人就业，形成“创业带动就业”的良性循环局面，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生就业观念、解决严峻的就业难问题、维护社会稳定和促进经济发展具有重要作用。近年来，中央及地方政府为了有效扶持大学生自主创业，出台了一系列促进政策，为保障大学生自主创业营造了良好的创业环境。据麦可思调研数据显示，我国2013届大学毕业生中，只有2.3%的人选择自主创业，有7.9%的人处于失业状态。因而，在国家鼓励创业的宏观背景下，研究政府扶持大学生自主创业政策问题，对于提升大学毕业生的创业成功率具有一定的理论和现实意义。

2 政府扶持大学生创业的政策现状

2.1 创业法律法规

2002年3月，国务院办公厅颁布了“关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知”，自此之后，各级政府有关大学生自主创业的法规政策相继出台，初步形成了以国家法规政策为宏观指导、地方法规政策为实施准则的大学生自主创业法规政策的保障体系。

地方政府出台的关于大学生自主创业的法规政策，可概括为如下方面：①注册登记程序简化，费用减免；②金融贷款优惠。如大连市规定 “毕业生自主创业小额担保金额为2万元人民币左右，期限一般不超过2年。担保基金由大连市企业信用担保有限公司进行运作”；③切实加强对高校大学毕业生自主创业的辅导和培训。如上海市专门设立大学生创业教育培训中心，创业大学生可免费享受项目风险评估和指导，以更好地把握市场机遇；④户籍优惠政策。如重庆市规定，根据本人意愿对自谋职业的高校毕业生，均可免费将户口和人事档案暂存就读学校两年，或者由重庆市大中专毕业生就业指导中心存管两年；⑤招商引资优惠政策。如重庆市规定“对符合条件的大学生创业项目，按照规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的相关优惠政策”；⑥税收优惠政策。如辽宁省规定“对自谋职业、自主创业的高校毕业生给予税费减免的优惠政策，减免的内容包括营业税、增值税、城建维护建设税、个人所得税等税费类型。特别对老、少、边、穷地区新办的企业，一经主管税务机关批准，可在3年内免征企业所得税”；⑦设立创业专项资金。各级地方政府安排专项经费用于支持大学生自主创业，各高校每年要安排一定经费用于鼓励和扶持大学生开展自主创业的实践活动。

2.2 自主创业孵化基地

自主创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，旨在为新创的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的一种公益性服务。孵化基地分为综合孵化基地和专业孵化基地。为了更好地促进大学生自主创业的发展，从中央到地方，充分创建大学生自主创业孵化基地。以大连市为例，大连市专门在高校毕业生就业服务中心下设孵化基地管理办公室，其优惠政策包括，为孵化企业提供免费的场地和免费的基本办公条件，物业费、空调费、水费全免，孵化管理办公室每月另免费提供一定数额的电费，对进入孵化基地的企业进行企业开业、财税、经营、项目开发等全方面的培训指导。

2.3 毕业生自主创业贷款

以大连市为例，毕业生自主创业贷款种类主要有两种，一是小额担保贷款，二是中国青年创业国际计划。其主要政策是：①小额担保贷款。一般每个毕业生最高可获得5万元人民币的自主创业贷款，创业领域在高新技术领域的可提高至10万元；②中国青年创业国际计划（YBC）。YBC项目在大连地区由共青团大连市委主管，具体工作由大连市青年创业促进会组织实施。YBC不仅为创业青年提供3～5万元人民币启动资金，还提供“一对一”陪伴式的创业导师辅导，传授他们创业知识和经商之道，高效引导青年进入工商网络。YBC专项资金无利息、无抵押担保，资助范围为创业启动金，资助金额一般不超过5万元人民币，要求3年内分期偿还，以实现资金循环使用。

3 政府扶持政策存在的问题

3.1 政府政策扶持还欠到位

随着国家和地方政府政策扶持力度的不断加大，有关大学生创业政策表现出显著的连贯性和稳定性，这使大学生自主创业的政策基础得到巩固，但是具体到实际工作，尤其是具体到正在创业或者准备创业的大学生身上，政府的政策扶持还欠到位。主要表现为两个方面：①在政策制订和落实方面，支持大学生自主创业的政策还不完善。目前，国家的优惠政策多局限在工商、税务等方面，在企业制度、人事制度和投资制度等方面稍显空白，政策扶持体系还不完整；②在政策的宣传方面还欠到位，在宣传的深度和广度上都有不足，许多大学生并不了解政府对大学生创业的诸多优惠政策。

3.2 资本市场仍欠成熟

良好的经济体制环境往往意味着社会经济环境的成熟和稳定，这有利于减少创业的不确定性，提升市场预期，增强大学生自主创业的信心和决心。我国的经济市场化程度已经超过60%，这标志着我国市场经济越发成熟及市场竞争体系日渐完善。特别是加入WTO以来，我国市场竞争更加充分，政府管理更加透明，法律体系更加健全，这为我国大学生自主创业提供了更低的门槛和更好的经济环境。但是，目前我国的市场体系还不够成熟，还不能完全满足大学生的实际创业需求，与国外发达国家相比尚有较大差距。以美国为例，美国作为世界上创业投资最发达的国家之一，其成熟的资本市场、充足的风险投资资金、发达的信息服务行业为大学生创业提供了良好支持，大学生创业的比重达到20%。在我国，资本市场发育不足，风险投资刚刚起步，由此导致的融资困难磨灭了大部分大学生的创业热情，我国大学生创业的平均值不到2.5%，大学生创业者仍未成为我国现有创业大军的主体。

3.3 自主创业的文化氛围仍欠和谐

文化环境是创业环境中影响大学生自主创业最稳定，也是最深远的因素。大学生自主创业的文化环境由大学生创业面临的文化氛围来表现，包括社会舆论、风尚、传统、精神风貌、心理状态和科技伦理等各个方面。在我国传统思想中，“学而优则仕”“轻商贱利”等根深蒂固的观念，直接导致了许多有关创业的负面认识，传统教育中对个性发展的培养不足，致使个人在创业时缺乏创新冒险精神。这些情况随着思想解放和经济发展得到逐步改善，然而当前大学生创业仍然受到各种因素的干扰。例如，因社会舆论对失败者的刻薄导致的心理恐惧，传统“守旧”文化在创新中带来的拖累，特别是创业教育的失位导致大学生自身素质的欠缺，以及高校一贯的重就业、轻创业的态度，这些都凸显出大学生自主创业的文化氛围仍欠和谐。

4 相关建议

4.1 明确政府责任

政府在市场化改革中的作用毋庸置疑，尤其是在市场化不健全的领域，政府的培育和扶持显得更为重要。政府通过政策引导改革进程，凡是政府明文规定的积极推进的领域往往会优先于其他领域。鼓励大学生自主创业具有双重意义，既是放眼未来为我国经济发展培育动力的考虑，也是解决当下大学生就业难问题的现实途径。目前，我国大学毕业生就业的市场化改革还没有完全理顺，有关大学毕业生自主创业的配套设施更没有成形。基于这个现实，政府作为推进政策的主体，在政策制订上应该更多考虑制订具体可行的政策支持体系、健全法律法规体系，引导和提供良好的自主创业环境，各个主管部门明确并承担相应的责任，尽职尽责，尽一切可能为大学生自主创业提供最坚实的后勤保障。

4.2 继续加大资金扶持力度

在大学生自主创业的过程中，资金问题往往成为制约大学生自主创业的瓶颈。由于我国资本市场的发育不足，适合自主创业的氛围尚没有完全形成，社会资本对大学生自主创业的支持力度十分微小，发挥的作用也十分有限。在此情况下，大学生自主创业在资金上就更依赖于政府的扶持。中央政府和地方政府都可以设立大学生自主创业的储备基金，选择科技含量相对较高、市场前景良好的大学生创业项目直接进行资助，从而带动社会对大学生自主创业的关注程度和投资热情。地方政府资金扶持上还可以与地方经济的产业结构调整结合起来，实现双赢。以大连市为例，在扶持和引导大学生自主创业工作中，大连市结合自身特色，积极引导第三产业，特别是软件开发行业的自主创业，这样不仅充分利用了大学生的知识优势，带动了就业，也可以为本地区经济的长久发展打下坚实基础。

4.3 注重政策的导向性

大学生代表着高素质的人力资源，拥有丰富的知识储备，其创新和创业能力对国家和民族的发展潜力有着重要促进意义。大学生自主创业的方向一定要符合国家发展和社会进步的要求，因此政府在制订政策的时候，一定要高瞻远瞩，积极引导大学生自主创业的方向，既要充分考虑大学生的创业潜能，使之符合未来经济社会的发展趋势，又要将大学生现有的知识储备和创新能力结合起来，充分发挥大学生创业的主观能动性。政府要坚持政策的制订与大学生的自我认同相结合原则，利用政策导向实现大学生创业扶持政策效果的最大化。

4.4 积极引导社会投资

社会投资是大学生创业体系建设的重要力量。在发达国家，社会投资是大学生创业资本的主要来源之一，相比而言，我国在吸收社会资本参与大学生创业方面还有很大差距。政府可以利用政策，引导社会资本投入到大学生自主创业项目，同时充分发挥协调作用，引入多方投资，积极利用社会闲置的厂房和专业化市场等场所资源，建立中小企业孵化器，创造园区创业氛围。不仅如此，政府还可以引导社会资本，对大学生创业指导服务机构的投资建设，为大学生自主创业提供投资信息、政策咨询、技术进步、项目推介、市场行情、劳务供求和外经外贸等有关资讯服务。

4.5 鼓励社会建立大学生自主创业孵化器

创业孵化器是提高大学生自主创业成功率的有效平台，政府应鼓励社会多方力量，积极参与大学生自主创业孵化器的建设，充分整合各类资源，依托各地区适合大学生创业项目集中孵化的特色工业园区、大学科技园、加工贸易梯度转移产业基地等场所，建立大学生自主创业孵化基地，并积极引导社会力量参与提供咨询、物业等服务，吸引大学生创业企业入驻。各地区要依托场所的不同而因地制宜地进行引导，依托工业园要结合本地工业园区的实际，建立大学生创业园或创业孵化基地，以免费或优惠价租赁的方式为创业大学生提供孵化平台；依托产业园，使孵化基地的建设与地方特色产业园、小企业基地、商业街建设相结合，建立大学生创业特色产业基地或大学生创业一条街，鼓励各类产业基地、商贸物流中心等支持和帮助大学生创业；依托大学科技园，鼓励高校通过多种形式建设创业园或创业孵化基地，为大学生创业提供办公场地、人才引进、项目推荐、财税法律咨询、物业服务等配套支持。

4.6 建立相配套的创业服务机构

大学生创业的成功离不开政府相关配套的创业服务机构的支持，这些机构起到组织协调作用。各地区应在就业服务中心的基础上，成立大学生自主创业服务中心，定期组织创业交流活动，帮助大学生快速有效地将科技发明、专利等转化为创业项目，提高转化效率。具体而言，创业服务中心的工作应包括：①建立大学生创业者信息管理服务系统，就大学生创业所面临的问题提供及时有效的后续服务和跟踪指导；②建立创业项目资源库，构建创业信息、政策发布平台，实现全市联网和资源同步共享，重视创业项目库的动态维护，力求做到信息对称、降低创业成本、提高项目成功率；③完善项目开发、征集、论证、展示和推荐的工作机制，确立大学生创业服务的规范，面向大学生创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，并为创业者提供项目信息、政策咨询、小额贷款、代办手续等“一站式”服务，提高创业服务的效率。

［1］ 宫箭.辽宁省高校毕业生自主创业研究［J］.辽宁行政学院学报，2013（2）.

［2］ 辜胜阻，肖鼎光.完善中国创业政策体系的对策研究［J］.中国人口科学，2008（1）.

［3］ 麦可思研究院.2014年中国大学生就业报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2014.

［4］ 熊伟.大学生创业政策体系的构建框架与实施［J］.陕西教育学院学报，2009（3）.