创新型中小企业发展的对策

◎李旭艳

创新型中小企业发展的对策

◎李旭艳

中小型企业由于自身创新性强、高效率、灵活性强，对于经济发展以及促进就业具有良好带动作用。但是由于中小型企业自身存在融资难，公平性难以保障，以及在产业、税收、投资等多方面存在政策歧视，使得中小型企业发展存在诸多局限性。

在当前经济大环境下，促进中小型企业发展对于我国经济走出阴影具有突出意义。本文分析创新性中小型企业在全球化竞争中的优势，提出创新性中小企业存在的若干问题以及相应对策。

创新型中小企业在全球化竞争中的优势

一个国家想要在全球化竞争中取得利润和财富，必须依靠于产业竞争优势。优势产业的崛起依赖于有领导力的企业。而很多有领导力的企业都是由中小企业发展起来的。因此，加大对创新型中小企业的扶持力度对于加强我国企业在全球化竞争中的优势地位具有明显推动作用。我国中小企业在以往的经济竞争中，更多扮演的是简单加工以及从事劳动力密集型产业，而这种角色对于我国经济持续发展具有不利影响。因为这样的产业结构吸引来的仅仅是劳动密集型产业，自身的优势只有廉价的劳动力。但是随着劳动力成本的不断上升，使得我国中小企业的优势空间越来越小，也对环境造成了很大的污染和破坏。而外资更是直接将产业转移到劳动力成本更加低廉的地区。国家创新能力成为我国能否将在全球化竞争中的不利地位转化为优势的关键，也是我国能否在有限时间内抓住机遇实现增长方式转变的关键。 我国改革开放30年来，培育出了很多具有创新精神以及敢于面对挑战的企业家。比如创立阿里巴巴的马云﹑创立百度的李彦宏和创立腾讯的马化腾，以及很多正在成长中的创新型中小企业家。正是这些最具活力的中小企业，促进了今天经济社会的繁荣发展。

创新型中小企业面临的问题

公平性问题。研究表明，中小企业的发展通常会受到大企业尤其是垄断性企业的制约。但是为保障中小型企业健康发展，各国均在降低市场准入门槛和反垄断方面都不遗余力，通过强有力的法律法规加以规制。但是我国在这方面的政策法规都不完善，中小企业在政府采购﹑行业准入等方面受到明显歧视。国有大企业和一些外资的垄断性企业不断强化自身的垄断地位，严重 影响了中小型企业的发展与壮大，对中小型企业形成了挤出效应。

融资环境问题。中小企业在国家银行的贷款比重只占22.5%，这与它们的实际贡献很不相称。国外企业的直接融资占70%。银行贷款等间接融资，债权融资占30%。而我国企业直接融资只占2%，98%靠银行贷款。因此，现阶段中小企业融资难的根本原因，在于适应中小企业融资特点的市场化金融体系不完善，融资渠道不畅通，而非中小企业自身。

法规政策的缺位和可执行性的问题。我国目前很多促进中小企业发展的政策法规存在缺位﹑难以实现的问题。早在2002年，国家就通过了《中小企业促进法》，但在制度层面以及可操作层面上的政策依然不够：一方面，以制度化方式实施的政策法规较为缺乏；另一方面，支持中小企业的功能型政策仍然十分欠缺。

税赋过重的问题。作为发展中国家，中国的税率太高，从长远来看 ,这对创新型企业发展十分不利。目前，部分企业享受的“两免三减半”优惠政策作用也不显著，因为对于创新型中小企业而言，前几年都是投入期，根本难以实现盈利。

政府服务问题。中小企业缺乏了解和研究政策信息﹑建立关系网络的资源和能力 ,政府对中小企业的综合性﹑指导性服务不到位，政企之间的政策供求信息不够透明。在获得公共服务﹑公共政策和资源等方面，中小企业缺乏与大企业进行公平博弈的能力。

人才问题。我国使用﹑评估﹑培养﹑吸引人才的方式﹑ 方法和环境仍有待改善。一方面使优秀毕业生流向发达国家，另一方面创新型中小企业难觅人才，创业更是成了找不到工作的毕业生的无奈之举。我大量人才流失与创新型中小企业人才难觅，反映出我国人才环境的不尽完善和相关政策的缺失。

创新型中小企业发展对策

创新型中小企业是国家经济社会的重要组成部分，但它们在竞争中往往处于弱势。这里的原因，既有国家战略和政策层面的缺失；也有企业对于现代企业发展规律认识的不足。必须采取更为有力的措施加以改变。支持中小企业的发展 ,并不意味着政府去接管中小企业，而是要营造适合中小企业健康发展的外部环境 ,尤其是公平的竞争环境。中小企业作为国民经济的细胞 ,最大的优势就是其创新﹑应变能力。

将发展中小企业上升到国家战略层面。在许多国家, 中小企业的发展都被给予重要的战略地位，从总体布局到创业环境，从公共物品供给到配套政策，都对中小企业的发展给予大力鼓励和支持。中国经济的发展，培育内生的经济增长动力是关键，创新型中小企业正是这一动力的关键所在。目前我国正处于经济结构优化转型的关键时期，在推进科技创新﹑增加社会就业等方面面临着关键﹑紧迫的需求，中小企业在这些方面有着不可替代的作用。营造有利于中小企业发展的外部环境，对于我国经济社会和科技发展都有着极其重要的战略意义，应当从国家战略层次上加以重视。

引导中小企业将 “做强 ”作为核心发展目标。长期以来，中国的一些地方政府和企业常常把进入“500强 ”作为梦想。实际上, 企业发展有其自身的规律，“大 ”是市场选择和竞争的结果，是市场﹑技术﹑资本﹑政策﹑管理﹑企业家以及企业文化等多方面因素共同作用的产物，那种靠简单规模扩张和政府资源 “堆”起来的企业不可能有持久的生命力。只要具备核心的竞争力，生产规模再小的企业也能够位居产业链的高端，成为行业发展的“领头羊”。对此我们需要有新的认识，在体制和政策等方面进行调整,引导更多的中小企业致力于做“强”,在做强的基础上做大。

从体制入手打破中小企业的社会化服务瓶颈。我国的中小企业服务体系离真正意义上的社会化﹑市场化 ﹑专业化还有很大的距离，

因此，政府在促进和完善中小企业服务体系中的角色定位就显得尤为重要。各级政府在进一步加大支持力度﹑扩大财政投入的同时，应当把握以下几点: 一是重点采取购买服务的方式；二是主要不是通过直接的方式，而是重点支持专业化的服务机构；三是重点制定相关政策和营造发展环境。

把解决融资难问题作为优先突破口。支持风险投资是发展和壮大中小企业的有效究政策工具。目前我国风险投资管理的资本总量已达数百亿元，但其中大量的投资都投向了相对成熟期的企业，与风险投资的本来涵义相去甚远。国家应当改进对国有风险投资机构的考核机制与管理方式，使其真正产生引导和撬动民间风险投资的效果。同时,要抓紧制定相关法律和政策，对风险投资企业实行税收优惠﹑财政补贴和信用担保，特别是要通过规范化的税收优惠政策鼓励私人风险投资，这对于风险投资业的健康发展具有重要的意义。

建立与创新型中小企业发展相适应的政策性银行，应当尽快列入重要的议事日程。目前各大商业金融机构也都在积极进行针对中小企业信贷的探索实践，但传统的管理体制和模式决定了这些探索都是有限的，很难收到应有的效果。发展专业的金融机构如科技银行等，使其与国有大型商业银行形成合理的分工，从理论和实践来看都是可行的。

（作者单位：通化矿业集团有限责任公司房产处）