发挥人大监督作用依法促进生态建设

◎叶世林



发挥人大监督作用依法促进生态建设

◎叶世林

党的十八大对生态文明建设做出明确要求，将其与政治建设、经济建设、社会建设和文化建设齐平的战略高度，从十个方面描绘了生态文明建设的宏伟蓝图，并且纳入了中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。结合充分发挥人大监督职能作用，把生态文明建设进程推向高潮。以下分为三个部分论述，即第一部分，人大及其常务委员会充分发挥监督职能作用，加强了政府及相关部门的执法严明性，依法监督，确保相关法律法规能够得到有效的实施结果；第二部分，树立全民责任意识促进生态文明建设发展，生态文明建设的根本在于发挥民众的主观能动性，培养与激发民众的生态文明建设意识；第三部分，运用法治工具推动生态文明建设的发展，本着科学立法，严格执法的原则促进生态文明建设的发展。

我国十八大和十八届三中全会以后，为贯彻执行十八大和十八届三中全会的会议精神，尤其是浙江省不仅加快了推进生态文明的步伐，还积极改善民众的生活环境。这项工作也是人大及其常务委员会依法监督的重要任务之一。

人大及其常务委员会充分发挥监督职能作用

随着我国加快推进法制化进程，国家人民的法律意识和遵纪守法的观念逐步加强，特别对于生态文明建设的发展的认识有较强提高。近几年，随着人民生活水平的提高，私家车的数量逐年攀升。因此，加快了治理关于环境污染的生态文明建设的步伐。环保部部长周生贤说过“离开经济发展将环保，那是缘木求鱼；离开环保谈发展经济，那是竭泽而渔。座椅保护生态发展的方针一经提出，就充分体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律的不断认识和加深，对发展与保护关系的掌握也就相对科学。

要重视环境法制建设工作，不断强化领导，提高地位，在制定环境法律规划，配套新环保法贯彻实施的相关文件等方面，都对环保部的相关工作有所启发和帮助。特别是创新大气污染防治条例制度设计，出台环境执法与司法衔接指导意见，都对全国其他省份开展此类工作提供了很好的指导和借鉴作用。

我国的自然资源丰富，为了保护生态平衡与自然资源不受破坏，国家应针对此项工作开展执法检查。先后针对《国家自然保护区条例》、《城市绿化条例》等条例进行了执法检查。对森林资源的滥砍滥伐现象，主要城市绿化带配置情况等其他现象，调查了解了有关部门的工作汇报，并到实地实际调研当地生态环境。提出针对各地实际的整改意见和建议。充分发挥了政府监督职能作用，有效保护和控制了生态环境的恶性循环。通过这样的执法检查工作，加强了政府及相关部门的执法严明性，依法监督，确保相关法律法规能够得到有效的实施结果。

树立全民责任意识促进生态文明建设发展

想要更快更好地推进生态文明建设进程，根本在于发挥民众的主观能动性，培养与激发民众的生态文明建设意识。发挥民众的主观能动性能够确保各项法律法规的实施成果。生态文明的建设终究是要依靠每个人来完成的。因此，培养民众的生态文明建设意识是非常必要的。培养人们尊重自然、尊重生命的概念。森林的破坏，江水水位下降，地面下沉，沙漠化等自然灾害，造成了众多生命的消亡。这些都是不尊重自然、不尊重生命的后果。森林、湖泊、土地等都是有生命的，人们要与它们和谐共处。因此，谁也不能离开水，阳光和空气而存活。正如十八大报告给出明确答案：即要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；节约资源从点滴做起。十八大明确指出优化国土开发；全面促进节约资源；加大保护自然资源和和生态环境的保护力度；加强生态文明建设等。因此，要求人们合理、绿色、低碳消费，生活上勤俭节约。中央电视台一个频道曾经播出一段广告“我的环保搭档”里面的内容向人们传递了正能量，环保从一点一滴做起。这样的公益广告值得更多媒体推广，从而提高全民生态文明自觉意识。

运用法治工具推动生态文明建设的发展

科学立法。亚里士多德曾经说过，法治包括两层意义，已经成立的法律得到普遍服从，并且大家服从的都是良好的法律。[[古希腊]亚里士多德著，吴寿彭译：《政

治学》，商务印书馆1965年版，第199页。]这句话告诉人们科学立法是需要正确的指导思想做基础的，并且要遵循“生态环境保护要与当地的经济发展相协调”的原则。其次，一定要运用“行政强制”手段推动生态文明建设发展。虽然要使用强制手段，但是更加需要关注人心，励志使自然资源与当地原住居民的关系融洽，和谐共处。最后，把注重立法的速度与数量的工作重心，转移到注重生态文明建设立法的质量和效果上来。为提高生态文明建设立法的科学性，完善生态文明建设的立法机制，创新立法的方式，增加公众的参与力度，从而增加立法的透明度。

严格执法。十八大关于生态文明建设指出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

综上所述，促进生态文明建设不仅是一个民族的使命，保护人类赖以生存的家园是全人类都应参与的一项事业。坚持十八大的方针，坚持运用法治思维促进生态文明建设的发展，充分发挥人大常委的依法监督职能作用，加大执法力度。我国的生态文明建设一定会为全世界的生态文明建设做出我们应做的贡献。

（作者单位：浙江省瑞安市人大）