人口老龄化对城镇化发展的影响

◎蔺卓华



人口老龄化对城镇化发展的影响

◎蔺卓华

本文通过对人口普查数据的实证分析，发现伴随着城市进程的推进，城乡人口的迁移、城镇化建设过程中给我国城乡发展带来的问题，并对此提出探索性的建议。

随着人口老龄化进程加剧，中国人口红利的消失成为了不可逆转的一个趋势，在这样的背景下，人口年龄结构的变化给我国城镇化进程带来了巨大的阻力，并成为制约中国经济增长的重要障碍。所以基于人口普查数据的分析研究人口老龄化背景下城镇化问题具有着重要的现实意义。

中国人口老龄化和城镇化现状——基于普查数据分析500

人口老龄化现状。第六次全国人口普查主要数据公布，全国总人口规模约为13.7亿，其中普查登记的大陆地区约13.4亿。与2000年第五次全国人口普查相比，大陆地区人口十年仅增加7390万人。以上数据可以看出，我国人口增长已经由“高、低、高”为低生育率、低死亡率、低增长率的“三低”模式。我国人口总量增长已经趋缓，老龄人口增加，少儿人口比重缩小。在第六次全国人口普查主要数据中显示，我国0～14岁人口占16.6％，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26％，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87％，比2000年人口普查上升1.91个百分点。体现了我国人口老龄化趋势严峻。人口结构的巨大变化，导致一直为我国经济增做贡献的人口红利的衰退。

城镇化现状。自改革开放以来，随着我国经济的发展，工业化进程的加速，与此同时城镇化也经历了高速发展的过程。首先城镇常住人口的扩大，由1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率由17.9％提升到53.7％。城市的数量增加了近500个，由193个增加到658个。并且我国城市群也取得了快速发展，出现了珠三角、长三角、京津冀三大城市群。最为重要的是，我国随着城镇化的推进引发了更深层次的社会变革，大量的农村劳动力向城市转移，为城市的发展提供了人力，推动了国民经济的快速发展，同时也带动了城乡居民生活水平的提高。

中国城镇化进程中存在的问题

随着人口老龄化进程加剧，城镇化在中国的快速发展过程的矛盾日益凸显，从以下几个方面来反思：

土地与人口城镇化之间发展不均衡。近年来，各地追求片面城市化面积大量开发新城区、新工业园，广修路。但是由于人口密度分布不均，使得许多地方成为了空城、鬼成。2000～2012年全国建设用地达到953万亩，其中城镇建设面积达515万亩。但是城乡人员素质和文化水平速度提高较慢。明显土地城镇化快于人口城镇化。这种粗放式的推进城市化进程，降低了土地利用率，造成土地资源浪费，严重可能会引发政府政务债务危机的发生。

城镇养老体系不完善。老年人口的增加、年轻人口的减少，巨大的养老保障负担，是正处发展期的中国现实国情，老龄化带来的人口结构变化，无形中加大了中国社会养老的压力。城镇化的快速发展在养老体系建设中投入不足，结构单一、功能泛化、效益低下，远远不能满足老年人全方位、多层次的养老需求。城镇化发展再给国家经济带来贡献同时，不完善的城镇养老体系也要经受人口老龄化进程加剧带来的冲击。

城市化体制机制不健全。中国城镇化是由以政府引导为主，特别是在土地管理、户籍管理、社会保障、行政管理等制度的制定和实施，政府以政策干预，以发展经济为口号推动着城镇化建设的进行。但是现今体制机制的不健全也成为了制约城镇化健康发展的一大因素。

城市建设和管理缺乏创新。许多城市的建设，只是盲目的复制，以固化的模式推动城市化进程。不能从本地的环境、文化出发，建设有自身特色的城镇。在这个过程中造成了许多地区民俗文化流失和自然环境破坏。并且城市管理水平落后，缺乏创新。在城市化进程中，刻意追求“GDP”增长，以及经济效益。大量引进工业企业，造成当地空气、水、土壤等环境的污染。同时环境保护和公共服务投入较少，导致人口分布不均的现象出现。

改善城镇化问题的对策

加快农村人口市民化。在中共十八大中提出加快各个户籍制度，平稳有序的转移人口市民化，来促进城市化质量的提高。主要是将浓醇人口转移到城镇，在转移的过程中获得户籍，并与城镇原住民享受平等的社会保障、政治权利、基本公共服务等待遇。加快农村人口市民化有利于保障城市劳动力供给，应对人口老龄化进程加剧给城市化建设带来的劳动力不足问题。

政府应加快养老体系建设和完善。在人口老龄化的大背景下，中国的养老体系能否经受住冲击，这需要政府应加强政策引导，发动个人、机构、和政府等去社会的力量去完善养老服务体系。首先加大资金投入加强基础养老设施建设，然后引导每个地区完善和选取符合本地发展条的养老模式（机构养老、家庭养老、社区养老）。

规划新型城镇规化蓝图。在城镇化快速发展过程中面临着人口老龄化、人口红利衰退的问题。加强城镇经济新规划，对我国经济发展和环境改善拥有着重要的意义。新的规划可以从优化城市空间、提升城市管理水平，落实“以人为本”的角度去设计。优化城市空间，可以为人们提供高品质的生活享受，促进经济的快速发展，在促进市民化进程的推进，城市容量面临着巨大的考验，合理布局城镇空间，有利于解决这一问题；提升城市管理水平可以优化城镇产业结构，促进服务的发展，带动城市发展的同时，也保护了环境；坚持以人为本，市民化过程中政府应充分考虑转移人口心理不平横，在政策、资金支持、服务支持上面应有所侧重，从而加快转移人口与新环境的融合。

我国在人口老龄化背景下城市化的快速发展，引发的矛盾和问题，需要获得足够的重视。

人口老龄化背景下，人口红利的衰退是影响城镇化进程的一大因素；城乡人口的转移有利于降低城市老年人口的比重，解决城市劳动力不足的问题；充分利用政府、社会机构、家庭的资源完善养老保障体系是解决城市化问题的重要途径之一；在推进城市化进程时，我们应制定合理城镇化发展规划，来保护环境和人们生活质量的同时促进我国城市经济平稳健康的发展。

（作者单位：山西省晋中市榆次区统计局城调队）