美国能源依存度的拐点及启示

2015-01-02刘洲虹

金融经济 2015年24期

关键词：美国能源

刘洲虹

(北京理工大学，北京　100081)

美国能源依存度的拐点及启示

刘洲虹

(北京理工大学，北京100081)

摘要：能源是人类社会赖以生存和发展的重要条件之一，发展经济需要能源的支持。全球能源格局始终处于不断调整和变化中。北非、中东地区动荡局势成为全球经济的新震源，美国对此加快了能源独立脚步。“页岩气革命”爆发，美国能源依存度的拐点出现。美国政府多年来遵循市场规律运用宏观调控的手段扭转了美国能源特别是石油严重依赖进口的局面，并取得了显著成果。充足的能源供应以及页岩气廉价的优势，缓解了经济增长与资源不足之间的矛盾，对于美国制造业回归，经济复苏意义重大。同时，美国凭借能源革命，推动能源工业变革，在能源工业中的地位将更为重要，对全球经济走向的话语权将进一步增强。而我国也应当建立多元的能源消费结构，运用宏观调控的手段进行能源改革，减少能耗，成为节能型国家。

关键词：美国能源；对外依存度；能源政策

一、引言

美国是世界上能源消耗大国，能源消费结构中化石燃料占75%。近年来，美国政府逐渐加大“能源独立”战略的实施力度。2007年美国参议院和众议院分别通过新的能源法案《能源独立和安全法》。该法案旨在降低美国能源对外依存度和保证能源供应安全。2009年，美国政府签署《美国复苏与再投资法案》，此法案将新能源开发及利用作为主攻对象。2010年5月，美国通过了《国家能源法案》，其核心是实现美国能源独立。2011年美国能源独立的目标已取得实质性的成果。

对于美国能源依存度出现拐点，国内外大致从能源进出口贸易，政府采取的能源战略及能源变革对世界的影响三个方面进行研究，总结为“能源来源结构说”“能源战略转变说”和“能源变革价值说”三种学说。

近年来美国能源进口量变化趋势明显。张抗、周芳(2011)从美国石油进口量及美国石油进口来源构成分析美国石油依存度发生的变化，得出在石油进口来源需多元化确保能源安全的启示。[1]王佩、高瑞明、李涵(2012)详细分析了美国原油进口量下降的原因，得出美国已经成为全球重要成品油净出口国的结论，总结出美国石油贸易结构的变革对重要产油国及石油消费国带来的机遇和挑战。[2]谷文艳(2007)认为由于能源供给与消费的差异、进出口的不平衡、价格变动等因素会引起美国能源供求及贸易的变化。[3]

美国为实现能源独立，对能源战略做出调整。雷越、陈建荣(2011)认为美国石油对外依存度的降低得益于增加本国产量、提高能效、发展替代清洁能源等政策。[4]胡晓群、颜剑英、胡小丁(2006)从国内因素和国外因素的角度分析了美国能源政策演变的背景，美国能源法案对核电产业、可再生能源和节能技术的影响。[5]

美国能源出现拐点对美国及全球存在很大的价值。杨挺、孙小涛(2013)详细分析了页岩气开发的现状和页岩气的开发对天然气供求格局及美国能源结构的影响。[6]梁晓菲、史林渠(2011)从页岩气储量和生产的角度出发，研究了页岩气对全球天然气市场格局及乙烯产业的影响。[7]迟晓蕾(2012)认为美国“页岩气革命”重塑世界能源供求结构，也有利于美国在经济政治上称霸全球，具有国际经济政治意义。[8]

二、美国能源依存度拐点的出现

(一)美国石油对外依存度的变化

在美国，石油是最主要的能源，居能源消费之首。据统计，人口占全球5%的美国每年消费世界石油能源的25%，可见美国对石油的消费是巨大的。[9]据统计，美国于20世纪初就开始进口石油，是世界头号石油进口国。2009年之前，美国石油严重依赖进口，但是随着技术进步，近海油气田得以高效率的开采，能源利用率也不断提高，同时新能源的不断涌现和开发，使得美国石油进口量逐渐降低。2000年-2014年，石油进口量从最高值3，695，971千桶降至2677911千桶。而在出口方面，美国石油从2002年到2014年整体呈现上升趋势，2014年美国石油出口高达126152千桶，是2002年石油出口量的37.27倍。从石油进出口总体趋势来看，美国石油进口量逐年减少，出口量逐年增加，近五年增长速度加快。在美国石油生产方面，生产量逐年增加，2000年-2014年，美国石油生产量增长达48%。同时，在2014年，石油生产达到3161866千桶，高于进口量约483955千桶，这也是美国首次石油生产量高于进口量，表明美国石油消费将更加依赖于国内生产。

(二)美国天然气对外依存度的变化

美国是世界上最大的天然气消费国，世界第二大天然气生产国。2008年美国的天然气探明可采储量为6.73万亿立方米，为世界总储量的3.8%，居世界第五位。美国能源消费逐渐依赖于天然气，页岩气的开发使美国超越俄罗斯成为全球天然气第一大生产国，并实现自给自足。

(三)美国煤炭对外依存度的变化

美国是全球煤炭资源最丰富的国家，以目前美国的开采量和消费量来看，美国的煤炭储量足够维持其使用200年，但是，美国在煤炭产量方面一直低于中国，这与其能源结构有着必然的联系。美国煤炭消费在其能源结构中的比重基本保持在20%。

三、美国能源依存度出现拐点的经济原因

(一)价格机制促使能源依存度出现拐点

石油作为当今世上主要的化石燃料，价格一直居高不下，其中存在众多的政治经济因素。但作为工业生产和人民生活所必不可少的能源，石油的价格一直备受关注。从1973年到1990年短短17年间，全球发生三次“石油危机”，与之伴随的是油价的持续上升。这无疑对工业的发展会产生重大的影响。相比之下，天然气不仅清洁、燃烧率高，而且价格低，有利于降低生产成本。

天然气价格与石油价格差异大。如表1所示，从2003年开始，天然气的价格就远远低于石油价格，且价格波动小，相比之下，石油价格基本处于较高水平，虽在2009年价格下降幅度大，但在随后的3年中，价格依旧飙升到94美元/桶。在工业生产中，根据热量换算，1桶石油=6百万英热单位=150立方米天然气，而1千立方英尺=28.317立方米，可以得出，1桶油大约为5千立方英尺，而反应在价格上则表现为：要达到同样的热量，需要购买5千立方英尺的天然气才能达到购买一桶石油所需的热量。天然气在工业使用中的价格和石油价格相比，天然气的价格很低，尤其是在2012年，天然气有较大幅度的下降。

在工业生产中，由于天然气的价格大大低于石油的价格，厂商根据成本效益理论，便会选择价格降低且清洁环保的天然气作为能源燃料，从而提升生产效益。厂商的选择使得天然气在美国逐渐取代石油，美国又是天然气生产大国，这无疑使得美国能源对外依存度降低。

(二)美国政府的财政支持政策

美国政府向来重视新能源和可再生能源的发展，于是在众多法案中都提出的对新能源的补贴和减免税收政策，鼓励企业和居民选择新能源，从而有效地保证能源供应安全。

美国为鼓励核能的发展，对核能进行了财政补贴，据2008年美国能源署数据显示，2007年，政府对能源提供了约166亿美元的能源补贴，其中60%用于补贴核电发展，可见，美国对核电发展的重视。对于风能发电政府直接对风电的价格给予补贴，这样就有效的避免了由于直接对投资补贴而造成的资源浪费，同样还很大程度地鼓励了风电的发展，促进了其风装电机的发展。对于太阳能美国政府也是耗资巨大，例如，2011年，加利福尼亚州推出320亿美元的太阳能推广计划和普及计划，对太阳能热水器和供暖设备给予较为可观的补贴。美国还对生物能源提出支持政策，政府对各个州都分别做出了汽车燃料中可再生燃料的比例要求，同时还实施了生物燃料生产的补贴政策和税收减免政策，美国政府给与生物柴油和乙醇的补贴数额相当大，为了鼓励乙醇的发展，美国政府不仅解除了对转基因玉米的管制，还对其进行大额补贴，据统计，从2006年到2013年玉米乙醇的补贴达350亿，预计2014年将会上升到160亿美元左右。

美国对新能源和可再生能源的财政补贴，极大的促进了美国新能源和可再生能源的发展，促进了核电基地的建设，保证了风能和太阳能在居民中的普及，鼓励了生物燃料的生产，使得美国的能源结构更加合理，同时，也减少了美国对进口石油的依赖，促进了美国能源依存度拐点的出现。

四、对中国的启示

(一) 能源消费结构多元化保证能源安全

在我国能源消费结构中，煤炭比例高达65%。虽然我国煤炭储量丰富，但煤炭实属不可再生资源，且对环境污染程度较大，并不利于我国经济的长久发展。新能源清洁环保，但由于当前的经济技术水平有限，不可实现大规模开发，其价格水平也较高，所以在当前的能源消费结构中，化石能源仍占据主要的能源消费地位。在世界其他发达国家，石油仍是最主要的消费能源。由此而引发的诸多问题出现，比如：中东石油引发的战争，环境污染，石油问题引发的经济危机等，因此，长期以石油、煤炭为主的能源消费结构不符合可持续发展战略原则的，更不利于经济的长期健康发展。相比石油、煤炭对环境造成的危害，天然气较为清洁环保，同时我国天然气储量丰富，虽然铺设天然气运输管道成本较高，但仍符合长远经济发展。我国还应当加强对新能源的开发与利用，新能源有着化石能源无法超越的优势。所以目前应当提高天然气和新能源的消费比例，尤其从长远来看，以新能源为主的能源消费结构是全球的必然趋势。我国实现能源消费结构的多元化才可有效的保证能源供应，促进能源安全。

(二)运用宏观调控手段重点开发天然气和新能源

美国能源依存度出现拐点离不开政府的宏观调控，从行政立法的角度，美国于2009年提出《能源清洁能源与安全法案》，其核心是加大清洁能源使用范围，降低温室气体排放；2010年的《美国能源法》用更合理的方式鼓励新能源的发展，这些法案都使新能源的开发利用得到较快发展。同时，美国政府还在人才、技术财政等方面支持天然气和新能源的开发和利用，尤其是政府对新能源提出的各项财政支持，极大地促进了美国新能源和可再生能源的发展。我国为了降低能源对外依存度也应当运用宏观调控手段，设立多项行政法规扩大天然气和新能源的使用范围，运用经济手段结合市场规律合理推广天然气和新能源，加大对天然气和新能源的财政补贴力度。还应当投入人才、科研等，保证天然气和新能源的推广。

(三)提高能源利用率建立节能社会

在开发利用天然气、新能源的基础上，我国还应当提高能源利用率，减少能耗。近年来，我国GDP总量虽然持续增加，但能源消耗总量也居高不下，环境污染指标连年超过预定指标，所以提高能源利用率和节能是我国的必经之路。提高能源利用率离不开科技支持，我国应当积极发展和推广相关技术，使该类技术渗透到各个耗能领域。在节能方面，我国应当建立完善的节能制度，促进节能产业发展，尤其在税收制度方面，可以通过减免税的方式引导和鼓励的推广。

五、结论

美国是能源消耗大国，而能源与经济有着密不可分的关系，所以多年来，美国政府一直追求能源独立，在遵循市场规律的前提下，美国运用宏观调控保障能源安全，并取得实质性进展，能源对外依存度已经出现拐点。我国能源对外依存度较高，尤其是石油高达60%。美国能源依存度拐点的出现，对我国能源结构调整与改革提供众多思路。我国虽然地大物博，资源丰富，但能源消费结构不合理。我国应当根据本国国情进行能源改革，政府应当建立多元的能源消费结构，并在市场机制发挥作用的前提下运用宏观调控的手段降低能源对外依存度，推动天然气和新能源的发展，提高能源利用率，发展节能社会，降低石油的对外依存度和煤炭在消费结构中的比例。使能源结构能够适应和推动经济的发展。