党校情景模拟教学问题研究——以模拟突发事件为例

○乔博（中共开封市委党校　河南　开封　475000）

党校情景模拟教学问题研究
——以模拟突发事件为例

○乔博
（中共开封市委党校河南开封475000）

情境模拟是体验式教学的一种方法，是针对当前干部教育的实际需要而进行的一种教学方式的探索和创新。通过教师的课程设计和学员亲身体验来调动激发学员潜能，增强学员应对能力，提高学员执政能力和执政水平，最终达到学员思想意识的升华和能力的提高。

情境模拟程序点评

一、引言

情境模拟是体验式教学的一种方法。它是针对当前干部教育的实际需要而进行的一种教学方式的探索，目前逐渐成为了党校学员主要的培训项目。通过学员亲身体验，来激发学员潜能，增强应对能力，引起情感共鸣，把握突发事件的应急机制和处理原则，最终达到学员思想意识上的升华和能力的提高。

在情景模拟教学过程中，要求教师课前根据教学目的编写教学设计，并掌控教学过程。下文是笔者近年来以突发事件为模拟对象进行教学的一些探讨，具体操作过程如下。

二、教师进行教学导入（约50分钟）

在此环节中，教师要对情景模拟相关问题进行简单的讲解，以便学员能够比较全面地了解情景模拟和突发事件的相关知识。

1、简介情景模拟及教学目的

情景模拟教学法是体验式教学中的角色扮演法，也叫模拟情景。它主要是通过对事件或事物的发展环境与发展过程的模拟或虚拟再现，让学员设身处地和身临其境地理解教学内容，以提高其分析问题和解决问题的能力。其目的是考察学员的综合能力，激发自身潜能，增强人际沟通，培养团队精神。

2、简介突发事件相关知识

《中华人民共和国突发事件应对法》中所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它一般具有不确定性、紧急性和后果严重性。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）等四级。

3、我国突发事件应急管理状况

2003年5月在抗击非典的关键时刻，我国公布和实施《突发公共卫生事件应急条例》，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道，开始建立全国应急体系建设。2005年1月《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，并且成立了国务院应急管理办公室。2006年2月国家安全生产应急救援指挥中心成立。此后我国各地依据《国家突发公共事件总体应急预案》相继制定了各地突发公共事件应急预案。2007年8月全国人大常委会通过《突发事件应对法》。

总的来看，我国经济社会又好又快发展，但是也面临着前所未有挑战，依法推进突发事件应急管理工作任重道远。

4、应对之策

首先，提高领导干部应对突发事件的能力。其中包括领导干部的防范预警能力、危机决断能力、现场控制协调能力、沟通处理能力和善后恢复能力，具体要求有以下几方面。一是信息要公开透明。相关政府部门和领导干部要通过危机预警信息系统，做到早发现、早报告、早公开、早处置、早控制，加强人本意识和责任意识，切不可防范媒体、隐瞒真相和淡化灾情。二是要及时果断。相关政府部门和领导干部在获取有关信息后，要迅速对灾情事故进行评估，判断其严重程度，及时做出反应。三是指挥要临场靠前。突发危机事件发生后，政府领导干部必须亲临现场，靠前指挥，掌握最新动态，切忌推卸责任。四是应对要正确无误。危机现场领导干部要坚持“以人为本”的原则，有序实施应急方案，果断决策，把损失降至最小，并为恢复创造条件。五是内外要协调一致。处理好危机事件，相关政府部门和领导干部要积极主动地争取社会和其他组织的大力援助，要内外协调，做到一个立场发声。六是善后要尽量周全。要做好危机处置的善后工作，尽快恢复工作和生活秩序。

其次，完善“一案三制”建设。我国应急体系的核心是“一案三制”建设。“一案”是指国家突发事件应急预案体系；“三制”则为应急管理体制、机制和法制建设。我国应急预案体系主要有总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案。我国的国情是“高风险的城市，不设防的农村”，所以要建立健全全国性的“横向到边、纵向到底”的全方位应急预案体系，以提高基层应对突发事件的能力。在“三制”方面，既要建立健全应急处置指挥机构，将“临时”动作转化为“常规化”行为，实现“平战结合”，提高应对突发事件的效率，也要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，包括社会管理机制、监测预警机制、信息传递机制、应急决策机制、应急响应机制、公众沟通机制、应急保障机制（包括应急资源配置与征用）、恢复重建机制、评估奖惩机制和国际合作机制。同时还要宣传贯彻《突发事件应对法》，深入结合本地实际，进行监督检查管理，加强《突发事件应对法》的可操作性。

通过以上教师的讲解，学员对情景模拟和突发事件有了一定的认知和感悟后，教师沿着教学设计将课程引入到下一个环节——情景设置。

三、设置模拟情景（约30分钟）

在这一环节里，有这样几个方面的内容需要教师去精心操作：一是情景设置；二是模拟要求；三是模拟程序；四是评价标准。

1、情景设置

教师能否有效地将学员引入具体设置的模拟情景中，是能否激发学员兴趣的关键所在，直接影响着教学效果的好坏，所以必须具有科学性。设置情景要根据大多数学员的职务、阅历和年龄进行适当的情景再现。设置情景的出发点是考察领导干部面对突发事件，能否采取有效应急措施，给予妥善处理，目的是通过情景模拟提高其面临突发事件的应急能力，包括在与开发商沟通、群众安抚、社区协调、媒体应对、治安管理等方面的应急能力。下面是近年来在教学中经常使用的一个模拟背景材料。

某市地处欠发达地区。近年来，随着城镇化进程的加快，建设用地力度不断加大，随之产生的征地拆迁矛盾也日益突出。今年该地的招商引资工作卓有成效，其中和谐投资公司就是一家重要的投资商，拟对该地进行经济开发，此项工程涉及到近160多户房屋的拆迁，计划4月前拆迁完毕。为了促进当地经济的发展，确保该项目的拆迁顺利完成，该地政府相关职能部门多次出面协助开发商动员拆迁户搬迁，但拆迁工作进展缓慢。

在相关政府部门和开发商的共同努力下，截止3月底，共有近百家居民签订了房地拆迁安置补偿协议，余下的几十家因种种原因不愿搬迁，如有的不满拆迁补偿标准，有的对评估标准有异议，有的认为相关政府部门与开发商勾结从中牟利等等。3月30日十多家拆迁户在不满对某户的强制拆迁中与拆迁人员发生了冲突，随后几十名拆迁户聚集起来走到街上，边走边喊，向当地政府走去，说是要找领导讨个说法，维护自己的利益。

2、模拟要求

（1）团队分工要求。首先是全班可以分为两个团队进行模拟；其次是每个团队的两个小组尽量以抽签的方式来决定所模拟的角色组（政府组和拆迁户组）。

（2）角色分工要求。各组不少于7个角色。

（3）时间要求。一般设定第一天的下午和第二天的上午为宜。每场演出一般控制在45—50分钟。

3、模拟程序

第一个半天，定好角色、情节，并进行排练完善。第二个半天正式演出。各队按照抽签决定的出场顺序进行表演。这是整个情景发展的最后阶段，要充分激发学员的内在潜能，将互动引入高潮。接下来是评委点评，最后教师点评。

四、教师分组辅导

在这一环节中，各位教师要根据各组的具体情况和要求进行辅导，但是坚决避免越俎代庖的事情发生。

五、情景模拟的现场程序（约110分钟）

首先，各组选出评委；其次，各组抽签决定出场顺序；第三，各评委入席；第四，主持人宣布情景模拟开始；第五，评委碰头评定优胜队、优秀编导、优秀角色扮演者，报给主持教师；第六，评委评论性发言；第七，教师对本次情景模拟活动作总结和点评；第八，主持教师宣布评优结果。

六、模拟过程评价标准

一是模拟决策结果科学可行；二是剧情设计合理，有创意；三是角色把握准确，配合默契；四是角色扮演者对所演角色身份和礼仪规范把握到位；五是说明人有理论高度和说服力；六是旁白人大方，语言准确生动；七是答辩者应变能力强；八是成员积极性高；九是表演时间把握得好。

七、教师点评（约10分钟）

在此环节中，教师点评是画龙点睛之笔，能起到事半功倍的效果。点评原则：一是亲临一线原则；二是区隔原则；三是信息公开原则；四是迅速应对原则；五是迅速恢复秩序原则。

教师点评的立足点主要是相关政府部门和领导干部在进行危机管理时，治理主体要从过去的单一政府变为由政府、企业和社会组织各方有序参与的合作集体；治理规范要从过去单纯的国家法令变为法令、道德、社会与公民的参与意识并存；治理程序要从仅仅考虑效率变为公平、民主和效率等并重；治理手段要从过去单纯强调法治变为重视法治、德治和公民自愿合作相互补充；治理方向要从过去单一的自上而下变为上下左右互动。

总的来说，以上所述是近年来开展情景模拟教学时的一些主要操作要点，不足之处在所难免，还有待提高，力争在今后的党校教学中进一步丰富和完善情景模拟方法。

［1］甘安顺：情景模拟课为党校教学改革注入活力［J］.当代广西，2011（8）.

［2］斯琴：浅谈党校教学方法改革［J］.青年与社会，2013（4）.

［3］付蓉：如何让案例教育法融入党校教学提升教学水平［J］.成功，2013（7）.

（责任编辑：晓彤）