依法治水，依法管水，依法用水——浅谈水利行政执法

王 建

（江苏省如皋市水政监察大队，江苏 如皋 226500）

1 我国水利建设行政执法的现状

在我国的法律和法规中对水利安全的法律有很多，大到国家小到地方政府。经过调查发现，这些法律规定的违法行为越多，行政违法的行为也就越大。目前在我国，水利建设中存在的问题还有很多，其中最主要的是水利行政执法的力度不够大。因此需要引起高度重视。

2 水利性执法不到位的原因

2.1 体制的原因

日前，在我国的水利建设行政处罚职能中并没有把水利建设管理机构明确的划分，水利建设质量监督机构也只是针对水利工程的质量好坏和造价的高低进行控制而已，它并不具备对违法行为的处罚职能。所以能够看出，正是由于势力执法机构职位的缺失，造成了执法力度不强。

2.2 技术原因

水利建设是一个具有较技术性的项目。而水利行政执法的技术障碍，阻碍了在事故发生之后查清质量事故的原因。因为技术专业性过强，也就造成了水利行政执法的执法力度较弱。

2.3 立法的原因

我国大多数的建设工程的法律法规都是针对于房屋建设所制定的。因此和水利建设的不相匹配。尽管水利部也出台了不少相关的法律法规，但是这些规章制度并不是那么的尽如人意。这些规章制度中大多数条文都是模糊的，还有一些制定的规章制度之间冲突较大，一些还存在着法律的空白点等等，这些因素的存在也阻碍着水利建设行政执法的工作。执法的原因。

（1）水利建设中的违法行为不容易被发现。它和河道工程、水土的保持还有区别。所以这些行为即使发生了，相关部门也很难发现。

（2）相关部门即使发现了一些违法现象，但是在调查的过程中，这些单位也很容易造假。一些部门和部门之间还存在着贪污受贿的情况，所以要查处，难度相当大。

2.4 鉴定性难

在一些水利质量中发现的问题是要进行鉴定的，而鉴定过程总要求的技术强度非常的高。所以对于水利行政执法来说是有心无力。

3 加大水利建设执法力度的途径

3.1 树立水利建设的法治观念

加大对水利行政执法的投入力度，要树立建设水利行政执法管理的新观念。水利建设和水利管理要相辅相成，相互帮助。它们二者之间的关系并不矛盾。科学的水利建设离不开水利管理，水利管理能够使水利建设更好的实施。只有二者相互结合起来，才能完善水利行政执法工作。

3.2 提高水利建设的立法质量

国家政府要在立法中提高水利建设的立法质量，在一些水利建设的问题上要不断的分化和细化这些问题的具体法律法规。让人们能够清晰明确的认识到法律的严肃性。并且在一些地方部门也要提出相应的而法律法规。水利执法权的问题应该引起地方的而高度重视。

3.3 合理划分水利建设的执法机构

明确水利建设的执法机构。其主要分为三个机构：水利建设机构、水利质量监督机构、水利监察机构。只有合理划分这三个机构的职能，让他们各司其职，相互配合，才能加快水利执法建设的步伐。

3.4 创新水利建设的行政执法机制

对于执法机构来说，只有深入到日常的管理中，才能发现水利建设中的违法行为，因此要加强对管理机构管理的能力，只有这样才能创新执法手段。才能有效的根治在执法过程中取证难这一问题的存在。水利建设和水利监察在日常的工作中，他们的管理领域和对象都大不相同，其中执法机制的确定和执法手段的实施也不一样。因此在建设行政执法机制中，要不断的进行发展和完善。

3.5 建立水利建设执法的责任制

水利监察队伍的管理方式是水利行政执法队伍的模范，因此在建设队伍管理方式的时可以建立水利行政执法责任制。如果可以把水利建设队伍中的分支和市政检查队伍中的分支综合起来，成立一个综合的执法机构，那么对于水利建设性质执法队伍来说，水政检查队伍的制度也自然而然的适用于他们。

3.6 依法治水、依法用水

各级水行政部门要加快职能的转变，充分做到“依法用水、依法治水、依法管水”。与此同时，还要建立有效的地监督机制，使监督机制能够慢慢的走向法律化。以确保监督工作的正常进行。因此，各级水利行政部门要做到对水事纠纷依法进行调解。按照相关的程序和规定对主动违反水法的人进行法律追究，通过这样的方式，来警示有野心的人，从而对广大人民群众能够很好的进行宣传教育，能够更好的推动“依法用水、依法治水、依法管水”等事业的有效进行。

4 结语

无论是国民经济的发展还是工农业的生产，以及环境质量的改善，水都是人类发展中的重要资源，只有建立有效的水利建设性质执法队伍，才能有效的保护水资源。才能完成生态效益和经济效益的双丰收。