乌江流域民族地区制度建设论述——以贵州普定县猴场乡为个案

吴大旬

（贵州民族大学 民族学与社会学学院，贵阳 550025）

制度建设是经济社会等各项建设事业的重要保障。位于乌江河畔的贵州普定县猴场乡十分重视制度建设，取得了一定的成效，为当地社会经济的发展创造了有利条件。

1 加强法制建设，保障安全生产

猴场乡党委和政府始终把法制建设放在各项工作的首位，与各村、企业、学校签订了安全生产目标责任书，层层督促落实，上下齐抓共管。仅2015年上半年，就签订各种安全生产目标责任书4000余份。同时，严格落实辖区管理负责制、一岗双责制、周报告制、督查通报制和举报有奖制，加大宣传教育力度，书写安全宣传标语40余条，出动宣传车50余台次。开展播放消防、道路交通等宣传，各村寨都能展现野外禁火及森林防火、道路交通安全、消防安全、私挖盗采、学校学生安全、食品卫生安全等的宣传。布置展板4块，悬挂横幅5幅，发放宣传资料2000余份，接待咨询群众200余人次。对非煤矿山安全进行监督检查，查出并整改隐患14项。制定道路交通安全宣传栏10块，建立和完善村级交通安全宣传教育活动室10个，督促机动车驾驶员签订交通安全目标责任书200余份，查处违章车辆50余辆，排查危险路段4条，联合执法检查15次，检查有证非煤矿山3家，排查烟花炮竹14家、食品卫生安全15家、消防安全17处、交道安全6处、学校安全15所，查出安全隐患15处，整改落实率达100%。年初以来，全乡未发生一起伤亡事故，创造了良好的安全生产环境，保障了广大人民的生命财产安全，经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

2 坚持信访制度，维护社会和谐稳定

信访维稳是党政工作的重要组成部分。猴场乡高度重视信访工作，认真坚持信访制度。一些信访案件的调处，党政领导以身作则，亲自组织调处，大力宣传党的方针政策、国家法律法规和《信访条例》，做到诉求者依法信访，不留死角；通过下村排查及解决上访问题，扩大信访知名度，使信访工作深入民心，正确引导矛盾纠纷走上司法程序。在具体工作中采取“四制”办法落实责任：①包干制。全乡17个行政村，明确党政领导干部牵头，组织包村干部和村干部实行辖区热难点问题解决包干制；②限期制。对群众反映上来的合法合理的问题限期解决；③追究制。对能办理而未办理、因个人失职造成问题不能得到及时解决的，要追究有关领导和责任人的责任；④回访制。对信访人上访案件，已经解决好的，间隔一段时间还要到户回访，询问满意度，征求新建议。仅2015年上半年，接待群众来访18件，调处16件，其中调解成功10件，建议走诉讼程序2件，分管领导督办和现场解决3件，调处成功率95%，其余3件正在调处中。目前，全乡社会大局基本稳定。

3 抓好法律和国土规划建设管理，构建社会和谐新格局

为了全面贯彻落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，猴场乡率先将司法、信访、综治组建法律工作委员会，将村镇建设管理和国土资源管理所合并成立国土规划建设管理委员会，对现有资源进行整合，加快简政放权步伐，强化城乡规划管理和法律服务，提高深化改革的民主性与科学性，维护公共利益，促进城乡经济社会和环境协调发展。今年上半年全县国土规划建设和法律服务工作现场会在猴场召开，成立国土规划建设委员会，整合了村镇建设管理站和国土资源管理所的人力物力，方便工作的开展，减少群众的办事环节。通过法律工作委员会的建设，将原来分散独立的综治、信访和司法整合成“一站式”服务窗口，优化资源配置，为猴场广大群众提供了更好的法律服务。

4 推进“美丽乡村·文明行动”制度建设，创建生态新农村

围绕“一建四改治八乱，五有四化三提高”的创建目标，猴场乡把“美丽乡村·文明行动”的建设作为统筹城乡发展的载体，狠抓环境整治，从每个家庭院落及自然村组抓起，真正从源头上治理垃圾乱倒、污水乱排、粪土乱堆、庭院乱摆、畜禽乱放、房屋乱建、车辆乱停、柴草乱烧等问题。具体而言：①点面结合。各村至少打造一个示范亮点村寨，树立标杆，组织各村组相互学习，将整治创建范围覆盖到全乡各村寨，形成相互比拼和提高的良好局面；②“组为主”管理治八乱。严格“村牵头、组为主、户过关”制度，采取“一证三挂钩”的管理措施，将权力下放到小组，充分发挥小组长的监督管理作用。凡是辖区内的居民住户，要享受国家优惠政策，到信用社借贷，到机关单位办事，都必须取得小组长认可签发的《“治八乱”诚信证明》，否则一律不予办理，充分发挥“组为主”监督管理作用；③严格考核。制定考核方案，实行月考季评制度，若连续两次考评挂黄牌的村，支书、主任向乡党委政府作出深刻的书面检查并扣罚报酬。

5 结语

建设社会主义新农村，离不开严格有效的制度建设。贵州普定县猴场乡在制度建设方面坚持“一高、二强”，取得了显著成效，积累了宝贵经验。这对于加快民族地区的建设和发展，不乏积极的借鉴意义。