碳关税对中国纺织品出口的影响及对策分析

李国忠

（浙江绍兴凯越进出口有限公司，浙江绍兴 312025）

碳关税对中国纺织品出口的影响及对策分析

李国忠

（浙江绍兴凯越进出口有限公司，浙江绍兴 312025）

随着世界环境问题的日益突显，部分西方发达国家以保护环境作为实施贸易保护政策的理由向发展中国家的进口产品征收碳关税。碳关税的提出对我国纺织品出口产业造成了很大限制，面对新形势我国纺织品出口应全面分析其带来的影响，提出切实可行的对策。

碳关税；纺织品出口；影响；对策分析

从长远角度来看，低碳要求是产业发展过程中必须面对和解决的问题。中国纺织品出口产业必须从宏观角度对碳关税进行全面分析，转变被动接受的角色，通过坚持世界贸易组织基本原则、创新生产模式、促进市场多元化等多项措施保持自身在市场中的主导地位，实现纺织品向强国出口的目标。同时，作为出口贸易影响力深远的大国，应树立正确的理念主动将低碳要求作为产业发展的原则，为营造绿色、健康、可持续发展的世界环境做出应有的贡献。

1 碳关税的提出及其合理性分析

1.1 碳关税提出的背景

碳关税最早是由针对气候变化进行了深入研究的欧盟在促进碳排放交易讨论中提出的。而当《联合国气候变化框架公约》中的《京都议定书》的生效，许多国家均准备针对中美等没有减排义务的国家进行边境税收调节，以弥补他们在履行减排义务时下降的竞争力。美国关于碳关税的立法工作在很多方面都参考了欧盟的排放交易制度，最终于2009年提出了《美国清洁能源安全法案》，并于当年6月经过众议院进行投票通过。碳关税不但可以有效地保护美国的经济利益，还可以科学地发挥出自身所具备的保护环境的作用，对于世界经济与地球环境保护等方面都会产生重大的影响。

1.2 碳关税相关内容概述

《美国清洁能源安全法案》中设置了“边境税收调整制度”，将进口与出口划分为两个方面的问题。到2025年为止，在出口领域此法案可让出口企业以“退税”的形式获得政府发放的排放额度。而从2025年到2035年将逐步停止“退税”这一方式。在进口领域，若进口产品是由那些未执行减排政策的地区所生产的，美国就将对其征收碳关税。同时，若此国与美国是某种减排协议的缔约国，且其义务标准与美国相当，则不需要面对碳关税。此外，《美国清洁能源安全法案》还根据一定的标准划分出了一定的豁免国家。

1.3 碳关税实行的合理性

碳关税的功能类似于贸易壁垒，指的是针对进口产品征收的二氧化碳排放税。碳关税的实行与世界贸易组织的自由、公平、开发的贸易宗旨有着一定的冲突与矛盾。然而，世界贸易组织对于健康的可持续发展与保护环境等方面也十分重视，将其视作多边贸易的重要前提。而碳关税的设置正是为了减少二氧化碳的排放，保护环境。因此碳关税与世界贸易组织在可持续发展与环境保护方面的目标是一致的。

2 碳关税对中国纺织品出口造成的影响分析

2.1 提高出口成本、短期竞争力下降

作为我国传统的优势产业，我国纺织业在世界中的竞争力很大程度上依赖于较低的劳动成本。同时，纺织业每万元生产的含碳排放量在2.7～5.2吨。以国际上通行的碳税35～55美元/吨的价格计算，在碳关税实施后，我国出口纺织品时每万元将多付出7%～12%的关税，这无疑会对我国的纺织业出口造成显著的负面影响。此外，企业为规避碳关税就需要采用更高的生产技术。无论是原材料还是生产设备，都需要更多的资金进行升级。同时，产品检测与认证程序也会增加企业的时间成本与经济成本。这些影响必然会影响我国纺织品的国际竞争力。

2.2 技术工艺水平的限制造成市场份额减少

在施行碳关税后，进口商在国际贸易中会更加倾向于在生产时对于碳排放的控制更科学有效的生产商，这对于我国纺织业的碳足迹核算体系的建设提出了更高的要求。然而，碳足迹核算系统十分复杂，在数据的收集、分析以及处理等方面需要涉及到很多领域。这对于以中小型企业为主的我国纺织业将是一次严峻的考验。此外，碳关税除了会让我国纺织业产品在出口至美国的过程中承受更多的赋税，其还将形成一定的示范效应，即在国际贸易中将有更多的国家地区以碳关税的形式保护本国的产业与产品。实际上，欧盟在美国通过碳关税之前就已提出了相关的提议，但并未通过实施。而若美国的碳关税得以正常征收，将有效地促进欧盟对于相关政策的信心，这无疑会对我国的纺织业等产业造成更大的影响。

2.3 使我国纺织品出口产业遭受歧视

美国一旦正式实施碳关税，无疑会成为国际贸易战争中的领导。它不仅是贸易游戏的玩家，同时也是这场游戏的规则制定者。虽然美国设置碳关税的目的包括了保护生态环境以及为美国碳排放超标的企业创造一个与其他国家企业平等竞争的机会，但美国仍然具有将经济问题政治化的可能。在国际外交中，美国可针对特定国家轻易地使用碳关税以及其附加条件来解决国际关系中的问题。为此，各发展中国家将处于不利的被动地位，美国只需要声明碳关税那名义上的目的，也就是保护世界环境。那些美国的盟友国家，则在出口产品到美国的过程中反而可以避免额外的赋税。这种隐形的歧视性待遇将在贸易壁垒逐渐减少的过程中产生重要的影响。

3 中国纺织品在碳关税贸易壁垒影响下的应对措施

3.1 以世界贸易组织为基本原则、从坚决维护自身权益出发

随着世界经济不断融合快速发展，低碳经济在新时期受到了世界各国的重视和支持。中国纺织品出口产业应正视低碳经济新趋势下自身发展所面临的新机遇与挑战，通过合理转变经济增长方式顺应低碳经济新要求。同时，应正确分析碳关税背后所代表的真实意图，在支持低碳经济的同时从自身发展角度出发正确对待碳关税。以维护自身权益为出发点，坚持共同发展的基本原则，采取有效对策实现碳减排与经济发展共同提高的目标［1］。

在对外交往过程中，我国应以《京都议定书》为基本，将“共同而有区别的责任”、世界贸易组织制定的自由贸易原则及最惠国待遇原则作为发展纺织品出口产业的三项基础原则，对美国贸易保护措施进行坚决反对，以积极主动的态度采取相应的对策。同时，我国应与其他发展中对外贸易大国、石油大国等构建良好、团结的关系，共同抵制碳关税。认清美国实行碳关税的根本目的是为了制约进口产品，通过加强与发达国家的谈判能力保护自身应有的权益。

在对内控制过程中，全面分析国际压力及当前世界环境问题、资源紧缺问题等对纺织品出口带来的影响，在全球共同节能减排的趋势下转变被动的态度，成为主动支持低碳经济的主导者，以低碳要求作为转变纺织品出口的新标准并积极占领市场份额，在减排规则的制定中将自身大国形象树立起来，成为重要的制定者、参与者。

3.2 通过建立碳消耗指标促进碳交易市场的完善

中国纺织品出口企业在碳关税的制约下应通过建立碳消耗指标促进碳交易市场的完善。我国纺织品行业在其发展过程中对碳消耗方面的指标建立仍较为缺乏，且不具有限制性，使得很多中小型企业未能清楚认识碳关税，仅简单地将碳关税认为是节能减排的要求，且对具体实际的减排措施等制定不够完善［2］。因此，面对当前的实际情况纺织工业协会及相关部门应提高对碳关税的认识，针对纺织品生产过程中的各个环节制定出明确、详细的碳消耗指标，生产出符合要求的纺织品清洁产品保持产业在世界市场中的重要地位，促使纺织品出口企业在碳关税贸易壁垒下突破出一条更好的发展道路。

同时，我国政府应从大局角度出发，积极提倡保护世界环境，通过制定有针对性的碳消耗指标体系促使各企业认识到节能减排的重要性，激励、引导企业主动制定有效措施，控制产品生产过程中的碳消耗量，在自觉承担环保责任的基础上促使纺织产品向更清洁、更健康、碳消耗更低的方向发展。政府参与在这一过程中发挥着极为重要、不可替代的作用，在政府激励的作用下各企业才能共同形成节能减排的市场［3］。应看到不同类型企业在节能减排要求下面临的困境，如部分中小型企业由于资金等各方面条件的限制，在生产工艺技术上无法投入更多力量达到低耗能的要求；部分大型企业虽然资金充裕，但由于考虑到减排在短期为自身带来的亏损、竞争劣势等，在采取低碳消耗指标进行生产的过程中仍十分被动。因此，政府在支持纺织品出口产业的过程中应将支持、引导其节能减排、低碳消耗的市场形成与发展，采取出台扶持补贴节能减排的相关政策，鼓励我国纺织品出口企业走上绿色、环保生产的道路。

3.3 积极创新优化纺织品生产材料、突破碳关税限制

中国纺织品出口产业在发展过程中不断拓展市场应以创新优化为导向，通过提高纺织品的科技含量促进自身长足发展。“碳标签”制度实施已经得到了国际上诸多国家及地区的支持和推行［4］。法国低碳业务专家将碳标签制度认为是企业承担社会责任，国家承担世界环保责任的表现，是在激烈的市场竞争形势中提高自身差异化发展能力的有力措施。并且，碳标签制度在未来会逐渐成为各行业企业应承担的责任，并成为一项强制性政策。可以看出，中国纺织品出口产业在新时期应对碳关税应积极借鉴和学习碳标签制度的理念和方法，国内企业应顺势而动，通过创新优化纺织品生产材料，开发利用环保面料，降低化纤类、皮革类等碳消耗量较大的面料，为纺织品出口走绿色道路积蓄力量。

3.4 构建多元化的市场机制、保障纺织品出口量稳定

中国纺织品出口近年来主要以欧盟、美国及日本作为主要国家，随着世界市场经济体制的不断开放与融合发展，应促进市场机制多元化发展，加强与周边国家及地区的联系，如俄罗斯、非洲等，促进纺织品出口量平顺稳定，并在此基础上合理规避美国等西方发达国家碳关税带来的影响［5］。例如，相较于东盟国家我国的市场完善程度、推广能力以及生产工艺技术水平、市场劳动力等均具有很大优势，而我国纺织品在东盟市场中所占份额十分有限，仍需要进一步提升自身的竞争力。

3.5 构建完善的纺织清洁产业链、实现可持续发展

纺织品清洁产业链在我国整个纺织品出口产业链中处于关键地位，其产业链中的任一环节清洁程度不达标都会导致终端纺织产品质量及价值受到不利影响。构建良性可持续发展的纺织品出口产业链应加强清洁产业链的构建，单一地将控制清洁生产水平的责任交由生产商负责不仅无法保障纺织产品的清洁水平，同时也是极为不公平的［6］。因此，以实现纺织品出口产业的可持续发展为导向，应从政府支持、构建绿色清洁机制及企业支持三方面着手，在绿色清洁机制的约束、激励、导向作用下实现全面发挥政府的调控作用、企业的内控作用，从而满足广大消费者对清洁纺织产品的需求，以及对整体清洁环境的要求，为构建完善的纺织清洁产业链提供社会基础支持力量及动力，同时，应将相关法律法规制度作为构建绿色清洁机制的前提与依据［7］。此外，还应发挥社会道德的约束力与市场竞争体制的调节作用，促使纺织产品的清洁生产规范化、流程化、专业化。碳关税只是当前中国纺织品出口发展过程中面对的税收调节措施之一，随着社会发展及环保力度的不断提升，硫关税、污水排放关税等也会接踵而来，因此，从构建与完善纺织清洁产业链着手，以此作为促进我国纺织品出口产业长足发展的基础保障尤为重要，同时，还应不断采取其他措施提高纺织服装产业的市场竞争力，促使我国纺织工业向强国、大国迈进。

4 结语

综上所述，随着美国《清洁能源安全法案》的出台，碳关税体现出环境保护意识的进一步提升，在此形势下，中国纺织品出口产业在贸易壁垒的影响下首先应从宏观角度对碳关税进行深入分析，并提出相应切实有效的对策。尽管碳关税揭露出美国贸易保护的真实目的，但从世界环境保护、资源紧缺等方面来看，低碳消耗是必须遵守的要求，是各行业未来发展必须符合的标准。因此，我国纺织品出口应顺应国际新形势，在碳关税背景下加强纺织品出口各环节的技术处理、构建多元化市场，保持并逐渐提高所占市场份额。

［1］刘丽.碳关税贸易壁垒对中国纺织品出口的影响及对策分析［J］.中国集体经济，2012，31（15）：50-52，72.

［2］夏晓华，高文，杨鹏艳.美国碳关税对我国纺织品出口的影响及对策［J］.社会科学家，2013，23（3）：59-63.

［3］程骋.纺织品贸易碳关税征收对我国进出口贸易影响［J］.中国商贸，2012，12（10）：218-219.

［4］张沛.碳关税对中国纺织服装产品出口竞争力影响研究［D］.青岛：中国海洋大学，2013：229-56.

［5］詹正华，孙宁，诸士义.征收碳关税对我国进出口贸易的影响——以我国纺织品贸易为例［J］.当代经济，2011，15（16）：8-10.

［6］孙颖，赵晨旭，潘超.碳关税压力下我国纺织品服装出口贸易的新出路［J］.对外经贸，2013，13（11）：7-9.

［7］王亚辰.基于国际协调视角的碳关税征收制度研究［D］.西安：西安理工大学，2013.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.23.037

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2015-09-25