干线公路建管养的经济问题探讨

张保良

（驻马店市公路物资供应处，河南 驻马店 463000）

作为我国公路网建设中的重要组成部分，干线公路是大部分地区发展的重要运输方式，是实现区域经济建设的重要基础设施。随着改革开放的不断深化，我国投入了大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了大量干线公路建设工作，促使干线公路得到了极大的发展。伴随公路里程的增长、技术等级的提升，极大改善了路面状况，并逐渐提升了通达深度，已经形成了完善的干线公路网络。

一、干线公路建管养费用的管理现状

在公路管理体制中国外都会进行中央一级公路主管部门的设置，通过相应的手段，如法律、资金、规划等，为国道、干线公路的建设运营管理负责。与此同时，大多数国家都根据行政区进行了各级地方公路管理机构的设置，这些机构负责其行政管理范围内的地方公路建设及养护工作。现阶段，我国高速公路网逐渐完善，在国民经济发展中起到了强有力的推动作用，交通基础地位也愈加重要。干线公路作为公路建设网的重要组成部分，遍布于全国各个地区。因此在干线公路全力建设中，必须进行便捷、通畅、高效及安全交通运输体系的建立，为适应国民经济发展提供可靠的保障。

大力推行公路建设，是新时期党中央推动社会经济发展、实现和谐社会发展的重要措施。交通系统为对党中央伟大号召进行积极响应，应将干线公路建设作为交通科学发展观全面落实的基础，并将其作为交通建设的重要保障。为加快干线公路建管养发展，我国各个地区已经出台了大量管理政策。河南省干线公路改变由交通部门一家建设、靠银行贷款发展的现状，已将干线公路建设管理权下放各省辖市，吸引各种投资主体进入干线公路建设管理领域。近年来，虽然河南省干线路网整体服务水平有了大幅度提升，但同时出现了贷款负担沉重、还贷压力较大等问题，干线公路的新建和改造面临着资金紧缺的压力。为对干线公路养护资金进行切实落实，对公路现行管理养护体制进行改革，我国必须加大管理、监督干线公路养护资金，遵循干线公路养护计划由省级人民政府主管部门对干线公路养护资金统一安排，综合平衡。干线公路专项资金根据养护计划由县级人民政府交通主管部门将其应用于辖区内农村公路养护，监管部门为财政部门，这种政策的实施都为实现干线公路养护费用的合理性提供了依据。

二、干线公路建管养中存在的经济问题

（一）干线公路建设中存在的经济问题

伴随改革开放的不断深化，公路建设在国民经济发展的地位也越来越重要。以邓小平同志1992年南巡讲话作为标志，全国上下掀起了第一轮公路建设热潮，“要想富，先修路”发展理念逐渐深入人心。自此之后，国家加大了公路建设的投资力度，特别是近年来，在政策与资金扶持方面国家对公路等交通基础设施加大了建设力度，促使公路建设规模的不断扩大。现阶段，我国高速公路、干线公路及农村公路因规模急速扩张，政府财政有限，尤其是干线公路建设资金存在不足现象。为降低投资建设风险，干线公路融资中已经开设了银企贷款、融资平台等多种方式，但仍无法对公路建设现阶段需求资金进行最大限度的满足。公路建设中，大量建设单位只对工程质量、进度及安全等内容加以重视，而忽略成本控制，这种情况下，管理部门无法对公路建设过程内成本加以有效控制，无法合理配置及有效利用公路建设资金，同时不能深入审计公路工程，无法对公路项目的现状及经济效益情况进行充分评估。

（二）干线公路养护存在的经济问题

现阶段，公路建设中公路单位及地方政府存在“重建轻养”等问题。为提升当地经济发展速度，各地政府对干线公路网络构建都投入了大量资金，并取得了良好的经济效益。2012年国家交通运输部相关负责人在江苏南京召开的全国公路养护管理会议中对公路建设和养护间的关系进行阐述：“建设像过年一样轰轰烈烈，养护管理像过日子一样平平谈谈。”由此可见，公路管理相关部门对公路建设的经济效益与社会效益加以重视，对公路养护管理重视程度不足。特别是在投入养护资金、工程修筑及养护机械化发展中存在资金投入不足等问题，导致已建干线公路MQI值、PCI及RQI优良率不能在一个较高水平长期维持，与公路整体行车环境距离需求存在极大的差距。因缺乏养护资金，致使无法有效开展公路养护工作，严重影响了公路的经济效益。于此同时，大量干线公路使用过程中，因无法实施市场化操作，出现公路运行难度大等问题，这些问题的长期存在，导致干线公路养护水平较低，无法将公路工程的使用性能充分发挥出来，进而严重危害到行车的安全性与舒适性。

三、解决干线公路建管养经济问题的措施

资金短缺为干线公路建管养缺失的主要原因，如建管养资金保障不稳定，将对干线公路可持续发展与城乡一体化进程造成极大的影响。因我国各个地区经济发展速度不等，对干线公路建管养投资能力也存在极大的区别，但投资主体以财政为主。伴随干线公路建设规模的不断加大，因地方政府事权放大而收入速度降低的作用，仅通过财政投入投资模式进行干线公路建管养，无法达到良好的效果。为此，必须与我国国情充分结合，对干线公路建管养投资体制进行改革，进行新融资平台的搭建，从根本上落实干线公路建管养资金，以此对资金使用效率进行有效提升，将有限资金应用到具体工作中，才能推动干线公路建管养的可持续发展。

（一）探索建立建管养资金稳定供应的长效机制

对传统公路建管养方式进行有效改善，公共财政向干线公路建管养倾斜，加大财政支出力度，政府必须将城乡公路建管养融资作为一个整体统筹规划，加强高速公路、干线公路的长期规划管理，确保干线公路发展能够适应社会经济发展需求，由资金、技术及设备等各个方面对干线公路实施反哺，达到协调发展城乡公路的目的。

提升招商引资水平，在对当地资源开发利用的前提下，通过资源进行资金的换取，吸引一定资金应用到干线公路建管养投资中，并利用市场化运作，拍卖干线公路进行冠名权及绿化权，以此对干线公路建管养资金进行有效补充，达到“以路养路”的目的。

（二）金融工具创新，盘活存量资源

从各种税收内各级政府可提取部分资金进行干线公路建管养专项基金的建立，以此对干线公路建管养资金缺口进行弥补。目前大量干线公路无法扩宽投资渠道，通过金融工具创新，可对地方政府融资成本进行有效降低，是公路建管养资金压力缓解的重要方式。各地政府可依托现有地方公路养护公司，通过交通主管部门和养护公司进行干线公路管理、养护合同的签订，还款保证以燃油税与车购税为主，向国家有关部门进行发行企业债券的申请，公路养护公司通过发行企业债券得到的资金，向干线公路养护进行投资，以此对现阶段干线公路建管养资金问题进行有效缓解。

四、结语

综上所述，作为地区基础性、公益性设施，干线公路是社会经济发展的保障，是公路工程可持续发展的重要内容。为加快干线公路建设步伐，相关部门必须对干线公路建设中所面临的新形势、新问题进行正确认识。伴随国家投资金额的增加，干线公路建设也带来了极大的发展及挑战，尤其是干线公路建管养经济问题，基于此，必须选用科学有效的措施，进行资金筹集，为干线公路经济建设提供可靠的保障。

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