探究财务会计对事业单位内部控制的影响

2015-01-02陈世贺

北方经贸 2015年10期

关键词：财务会计岗位事业单位

陈世贺

（嘉兴市实验小学，浙江嘉兴 314000）

财务会计是事业单位内部控制的重要工作，在事业单位管理和发展过程中，起到了举足轻重的作用，因此在当前的形势下加强对财务会计、内部控制问题的研究，具有非常重大的现实意义。

一、财务会计对事业单位内控工作产生的影响

（一）财务会计有利于推动事业单位内控工作全面开展

财务会计内控管理对事业单位的可持续发展起到了非常重要的作用，而且有利于事业单位完善和提高自我保护意识、监督意识。对于事业单位而言，其财务会计内控制度是针对财务治理而言的，它通过管理机制实现自我管理与约束，而且可以有效实现对内控、财务管控工作加强监管，确保事业单位财务管理工作的顺利进行，实现事业单位经济效益的最大化。由此可见，事业单位建立完善的财务会计内部控制制度，能够为事业单位的发展建构起完善的结构支撑体系，促进事业单位现代管理制度的确立，促进事业单位内部控制工作的顺利开展。事业单位内部控制过程中的财务会计，对事业单位的快速发展具有非常重要的促进作用，比如可促进事业单位自我保护意识、监督管理意识的形成和完善。事业单位内控控制过程中的财务会计，主要是指财务治理，通过相关管理机制的约束，可以实现对内控、财务管理工作的有效监管，从而实现事业单位经济效益的最大化。

（二）财务会计有利于事业单位内控水平的提升

事业单位内控管理工作，关系着我国财政资金的现状。实践中，通过不断加强对事业单位财务会计管理，加大重视力度，可以最大限度地确保国家资金应用效率及其安全可靠性，从而为事业单位内控工作的发展打下坚实的基础。同时，还要重视财务会计工作，建立健全科学、完善的制度体系。相关部门应当加大监督检查和管理力度，从根本上确保事业单位资金应用稳定性，以此来提高事业单位内控工作水平，全面推动事业单位跨越式发展。实践中可以看到，事业单位内控工作的全面开展，关系着国家财政资金的应用现状，通过加大财务会计工作力度，可以确保国家资金的安全应用，为事业单位的可持续发展奠定了基础。同时，通过加强财务会计管理，建立科学、有效的管理机制，加大监管力度，可以从根本上确保和促进事业单位资金的安全稳定，对于事业单位内控水平的提升，具有非常重要的作用。

（三）财务会计有利于强化内控意识

事业单位内控过程中的财务会计管理工作，离不开有效的监督机制，健全和完善的监督管理机制是事业单位内控工作的保障。据调查发现，国内事业单位财务会计内控过程中依然存在着一些问题与不足，比如保管、记账人员以及经济业务决策人员，工作非常滞后，而且法律法规也不健全和完善，内部监督缺乏健全的基础。事业单位加强对财务会计监督管理，可以有效提升对事业单位内控的约束力，对于内控意识的强化、全面推动事业单位内控管理机制建立和完善，对于促进事业单位快速发展，具有非常重要的作用。财务会计有利于强化事业单位内控意识，对于建立健全监督管理机制，具有非常重要的作用。

二、事业单位内部控制及财务管理问题分析

（一）事业单位内部会计控制乏力

事业单位是社会主义市场经济的重要组成部分，事业单位内部控制过程中，通常是通过内部管理、财务手段实现有效控制的。现有的一些法律规范，比如会计法，主要是对会计信息真实性管控，这样可以维护国家财产安全稳定性。然而，事业单位内部各项规定较为薄弱，虽然财政部门出台了相关政策规定，并且对内控基本原则、方法和目标等进行阐述，但是针对实践中的困难、桎梏，依然乏力。

（二）财务会计人员的整体素质和业务技能有待进一步提高

在当前市场经济转型时期，事业单位逐渐向着企业化、市场化方向发展。虽然事业单位体制上发生了一定的变化，但是会计核算、财务核算方式依然沿袭着传统的旧体制，严重影响了财务管理工作。实践中可以看到，事业单位的管理方式尤其特殊性，即财务会计人员无法行使职能，以致于很多财务会计工作人员工作不作为，加之缺乏有效的监管管理机制，导致有的财务会计人员贪污公款，国家财产严重损失。

三、事业单位内部控制及财务会计管理策略

（一）提高事业单位内控管理意识

事业单位内控管理过程中，应当确保财务会计工作的科学化、规范化。事业单位内部控制管理过程中，领导应当起模范带头作用，应当充分发挥决策制定者、行为引导者的作用。对于事业单位领导而言，应当不断强化和提高内控管理意识，尤其是财务、管理部门，领导应当将内控管理作为工作的重点。同时，需要注意的是领导的作用非常重要，主要表现在可以带动工作人员参与到事业单位内部控制实践之中，将控制及时落实到实践工作之中。目前国内财务会计工作现状，要求财务管理部门科学规范财务基础，并将会计人员岗位责任制以及财务会计分析制度等内容包括在会计内控管理制度之中，同时还要促进财务会计工作的透明度、共享化。只有这样才能确保财务会计工作的可靠性、准确性。事业单位内部还要加强交流，以使内控制度渗透到每一个员工内心，只有这样才能在工作实践中落实到位，提高财务会计工作质量。

（二）加强财务会计人员素质培训

事业单位内部控制过程中，财务会计人员所在岗位非常重要，财务会计工作也与其他岗位之间关系非常密切，而且相互制约。作为事业单位内控的重要影响因素，加强内控以财务会计人员综合素质的提高为基础。财务会计工作内容非常的丰富，而且涉及面非常的广泛，是一项非常繁琐的经济管理工作内容。财务会计人员是事业单位会计工作的承担者，在当今社会条件下，高素质、高技能以及高水平的财务会计人才是事业单位有效发展的必要条件。第一，加强财务会计职业道德建设。实践中，应当积极倡导财务会计职业道德，不断加大财务会计职业道德教育力度，可促进财务会计人员整体素质的提高；第二，加强财务会计核算以及会计监督。财务会计核算集中化过程中，能够有效缓解事业单位财务管理人员的编制问题，并且对财务工作过程中的预算执行严格把关。财务会计人员素质培训过程中，应当不断强化继续教育，做好财会人员的培训工作。实践中，通过继续教育与培训工作，加强财务人员关于会计、税财务、经济、以及法律和网络等各方面知识的学习,强化会计电算化操作与认识,促进财务人员知识与技能的提升,树立正确的执业道德观念,全面提升自身的能力与素质,最大限度地发挥出财务人员进行自身工作的创造性与积极性,从而更好地为单位进行服务。

（三）建立事业单位内控执行考核与评价管理机制

正所谓无规矩不成方圆，事业单位内部控制、财务会计过程中，需对单位内控标准执行效果进行评价，并在基础上建立健全风险责任机制。首先，扩大内控覆盖范围。将内控实施制度化、规范化、常态化，将各单位内控规范的有效执行纳入财政监督的重要内容;继续制定和持续完善行政事业单位内控执行的考核和评价体系，让行政事业单位内控规范得到实实在在的贯彻执行，提高单位自觉意识和积极主动意识。对内部控制的评价测试，一方面是对各项制度本身是否健全、合理进行评价，并且指出其薄弱环节的部分；另一方面是对制度执行情况进行评价，即评价已有的制度在经济活动中的实际执行情况和功能。最后把评价测试分析的结果列入审计工作底稿，写出内部控制评审报告。深入开展各种内控评估过程中，对评价控标准执行效果，建立包括控制环境条件、信息沟通、风险评估和控制活动、信息沟通以及监督防范等内部控制体系，对财务报告等内部控制进行评估内控评估工作，对内控评估效果进行跟踪。及时补充和完善内控机制，加大事业单位的内控执行力。

（四）加大对事业单位内控评估的执行力度

事业单位内部控制过程中采用监督管理手段，加大对内控与风险管理部门、审计部门分别开展缺陷整改的验收测试、巩固对事业单位内控评估的基础。实践中可以看到，通过不断促进、提高内控标准执行水平和效果，提高事业单位系统开展内控执行工作的自觉性和积极性。

（五）建立事业单位内控考核体系

实践中，通过加强内控评估以及现场检查，对事业单位内控标准和要求的执行、评估以及缺陷等问题进行应对和整改，并且做好考核评价工作，以此来全面推动执行工作落实到位。首先，构建内容制衡的管理制度。将无法组织协调的职务分开管理。比如，组织机构内部通常采用互相制约的方法，对事业单位财务会计工作进行控制，并且根据岗位职能对其进行分辨和管理。比如，出纳和财务会计需进行分别管控，固定资产管理人员、资金管理人员的职务一定要相互分离，针对特殊岗位需对责任内容进行明确。比如，出纳岗位设置的主要目的在于通过岗位职责的设置，相互制约，从而达到内控之目的。其次，构建内部财务会计控制机制。在职务划分基础上，将财务会计记录、财务记录以及业务管理和资产管理职责相互分离开来。加强会计业务管理控制，明确各部门以及各岗位的职责权限，构建与行政事业单位业务活动相适应的内部控制流程，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的编制、报送和保管处理程序，完善凭证、账簿与报表核对制度，及时进行资产记录、保管、定期盘点和账实核对，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任，建立会计档案保管和会计工作交接办法;建立岗位责任制，明确岗位职责及分工，完善预算管理、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理、内部监督等关键岗位责任制，实行内部授权审批控制，明确各岗位办事权限、审批程序和相关责任，严格履行授权审批手续;实行不相容职务分离控制，实行授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、授权批准与审核监督等相互分离，确保不相容岗位相互分离、相互牵制和相互监督。