探究加强行政事业单位预算管理的有效策略

杜建中

（周口市卫生局卫生监督局，河南 周口 466000）

预算管理作为一种先进的管理模式，在我国行政事业单位中得到了广泛的推广应用，也有效地提高了财政资金使用效率，防止贪污腐败，强化行政事业单位公共服务职能。但是，随着我国单位体制改革的深入和社会的快速发展，对单位预算管理的要求也在不断提高，预算管理相关工作也逐步暴露出一些问题。为了提高行政事业单位服务水平和职能发挥，有必要加大对预算管理的研究力度，认真分析单位预算管理存在的问题，多方位、多层次加强单位预算管理水平。

一、加强行政事业单位财务预算管理的必要性分析

（一）预算管理可以提高行政事业单位资金使用效率

行政事业单位的资金一般来源与国家财政，资金的使用效益关系到方方面面，如果资金运转出现问题，不但影响单位的正常经营，还带来一些负面的社会效益。财政相关部门按预算管理要求制定预算支出定额标准，并结合具体项目将资金分配到各单位，并进行监督检查，保证预算的合法性和约束性。通过科学有效的预算管理可以确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本费用，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。此外，根据计划有效安排财政支出，能保证重点项目的资金支出，优化财政资金结构，提高政府财政管理和宏观调控水平。

（二）加强行政事业单位预算管理符合建立“节约型”社会的要求

发达国家的经验告诉我们，科学的预算管理不仅能有效节约政府行政部门支出，还有助于工作人员服务意识的提升和政务透明化的实现，从与国际接轨这一角度出发也应该加强我国行政事业单位的预算管理。建立节约型”社会需要我们做到两点，即杜绝浪费和以尽可能少的资源创造更多的财富。而预算管理工作正好符合建设节约型社会这一理念，通过透明、科学的资金分配机制，既可以提高单位工作人员的工作积极性，优化有限资金的配置，也可以提高行政事业单位的管理水平，强化行政事业单位规范管理，促进公共服务效率。因此，深化预算的合理性和科学性、全方位把握资金流向是非常必要的。

（三）加强预算管理有利于提升行政事业单位的内控能力

预算不是目的，通过预算达到控制才是目的。行政事业单位通过实施预算管理，可以很好的了解控制资金活动的全过程，预算一旦确定就必须严格执行，并对执行情况进行监督、评估和分析，以便及时发现问题并加以解决，保证预算目标的实现。预算管理的实施将管理目标责任进行层层分解，具体到各个部门和员工个人，有利于各部门明确职责，而绩效评价不但调动了员工的工作积极性，还加强了部门之间更好的沟通协调，提高了单位整体工作效率，从而提升单位的内部控制能力，保证单位经营管理目标的实现。

（四）加强预算管理是提高行政事业单位绩效的要求

行政事业单位预算管理的实质是目标的确立和财政资金的分配使用，合理有效的目标设立可以激励员工的工作积极性，也可以要求管理人员以自我控制的方式参与管理，而非被动参与工作，从而大大提高工作效率，继而提升单位绩效。预算管理工作的制定是依据本单位年度计划和经济发展目标与任务对经济活动进行的科学分析与预测，预算管理工作的开展则是依据制度的预算对单位经营活动进行控制和管理，对支出总数和支出结构进行科学的分析、预测、论证，通过先进的管理手段建立以预算管理为中心的财务管理信息系统，使单位发展目标以数量化与系统化表现，又能简单、高效的控制财务收支不平衡现象。

二、行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）部分单位预算管理意识不强

受传统思想的影响，一些单位对预算管理的重要性认识不到位，也并未足够重视相关工作，某种程度上还忽视预算管理工作，最终导致单位在预算管理制度和机构设置等方面存在不合理、人员配备不完善的情况，影响单位预算计划制订和预算执行的效果。一些单位在预算管理工作方面缺乏正确认识，单纯地认为预算只是财务工作，没有上升到服务全局、真抓实干的高度，缺乏部门参与，缺少必要的沟通，使预算工作失去客观依据变得很粗糙，没有实用性根本起不到应有的指导作用。还有些行政事业单位并没有建立一套完整、科学的财务预算管理体系，预算管理机构设置也是形同虚设、缺乏实效，人员配备更是不完善，影响单位预算计划制订效果。单位在实际进行日常收支活动时根本不按预算编制执行，制定的预算空有其表，执行效果缺失，导致单位资源浪费。造成这些情况的根本原因就是单位缺乏对预算管理概念和重要性的正确认识，预算管理工作徒有其表，根本没有发挥应有的作用。

（二）预算编制缺乏科学依据，编制方法过于简单

单位预算编制工作应该从实际情况出发结合单位各部门，对单位经营情况和发展策略目标都非常了解，并结合这些因素通过论证、取证从而得出结论再进行精细化预算编制工作。而实际情况呢，很多单位编制预算准备工作不足，缺乏对基础信息的了解，对单位业务和规划也没有认真解读，预算编制只是简单依照住年数据进行。由于一些项目支出内容不够精细与明晰，造成各预算单位为了弥补部门公用经费的资金缺口，挤占专项业务项目预算的支出。预算项目不够细化，编制粗糙，随意性大，在预算编制方法过于简单，缺乏对单位实际情况的了解，这种缺乏科学依据的预算编制显然不符合单位实际需要，使预算管理工作无法真正开展。

（三）单位预算缺乏行之有效的监督管理机制

首先，缺乏监督不能保证单位资金按预算编制支出和配置，很多单位由于缺乏预算的约束力，预算实际执行情况和编制情况出现差异的问题屡见不鲜。预算管理工作需要接受各方的监督和评价，保证工作的公开公正，确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，才能真正发挥预算管理的作用。其次，还有部分行政事业单位在经费支出、效益考核等关键方面缺乏监管力度，没有健全的监督体系，仍是沿袭过往粗放式的经费分配和支出模式，预算管理没有落到实处，因而致使相关方面缺乏有效的控制和约束。最后，由于监督不到位导致预算缺乏执行力，预算如果没有执行就等同一纸空文，没有任何实际意义和作用。由于缺乏行之有效的监督机制，很多单位在预算执行上大打折扣，经过审批后还随意调整预算内容、挪用专款、非法占用资金、截留浪费资金等问题严重，使预算管理工作早已偏离原有的轨道和目的。

三、加强行政事业单位预算管理的几点策略

（一）强化单位领导对预算管理工作的认识

加强行政事业单位预算管理工作的第一步应该提高单位领导的思想认识水平，培养他们对预算管理观念的正确认识。在单位机构中，人力资源是第一要素，预算的编制、考核和执行都离不开思想意识的正确指导，提高单位领导和人员的预算管理意识可以从根据上加强行政事业单位的预算管理。为此，可以经常组织全员学习《预算法》及其相关法律法规的学习，完善预算机构设置和人员配备，建立完善的预算管理制度体系，设置科学合理的预算管理流程，做好预算考核、预算编制与执行等一系列预算管理工作，及时有效的解决出现的各种问题以确保各环节工作的有序开展。

（二）预算编制工作要科学化和精细化，不断完善编制方法

要加强我国行政事业单位的预算管理工作，必须要注重预算编制的科学性。预算编制工作不仅要从单位实际情况进行考虑分析，还要着眼于整个行业和系统，在满足年度需求的基础上充分考虑到过去与未来情况进行预测，预算编制前要进行大量的分析研究、调查论证以及协调平衡等工作，确保预算编制的科学性。预算编制工作要精细化，按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，把预算做细做实，制定科学合理的财务预算编制程序，规范财务预算的标准流程，充分发挥资金的实际使用价值，使财务预算编制与实际工作有机结合，充分发挥预算管理工作的作用。此外，先进的预算编制方法也必不可少，编制方法也要适应现代社会和经济发展的全新要求，为此，行政事业单位可引入零基预算法并予以落实，并全面考虑各种因素的影响编制出能够合理预测单位经济发展趋势、提高效益为目标的前瞻性预算。

（三）加强预算执行监督，提高行政事业单位预算管理的透明度和执行力

落实执行监督工作是预算管理的重要部门，缺乏有效的监督预算执行就失去约束力，没有执行力的预算管理则如同摆设，没有任何意义。一是要制定必要的内部制约监督管理制度来强化预算的执行力，预算一旦批复则应立即组织实施，对预算指标进行分解，相关工作和责任落实到各部门、各岗位，建立全方位的预算执行体系，通过岗位责任制确保预算执行的有序开展。二是要通过监督机制，实现资金使用的透明化和科学化，财务部门应定期编制预算执行情况报告，使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果，一旦发现资金使用效益不科学或实际执行情况与预算出现明显差距时必须加以调整和纠正。单位和工作人员在处理预算支出时要求自我约束，进行良好的分配和规划，尽量细化资金结构，将有限的资金用到更加合理的地方，避免铺张浪费，注重资源的优化配置，从而增加单位资金的合理性、科学性与使用效率。

（四）建立考核激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性

随着经济的快速发展，各单位财务预算管理工作也变得更加复杂，作为财务从业人员也必须紧跟时代发展需要不断学习新的政策法规和业务知识，全面提升自身的专业判断能力、实践操作能力、思想道德认识和综合素质水平，为单位预算管理工作奠定人力基础。单位预算工作从编制、执行到考核，每个过程都可能出现实际执行与预算不相符的情况，为了预算工作能够合理、高效地完成的部门，单位当给予相应的激励措施，将责、权、利有机地统一起来，通过对预算指标的绩效考核，强化资金使用绩效，提高单位经营效益。

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