河南省创业环境剖析及对策建议

崔立新

（河南新乡市劳动就业训练中心，河南 新乡 453003）

创业型经济是建立在创新与创业事业基础上的一种经济形态，它从制度结构、政策和战略上支持并保证经济创新，从而促进中小企业的不断创新与发展，进而从内向外地发展本土经济，是优于管理型经济的参考框架模型。河南省是传统的农业大省、人口大省和新兴的经济大省。但是河南省是传统的农业大省，仍属于创业活动不活跃地区，创业环境差，创业意识薄弱，就业观念陈旧。因此河南省政府应该积极采取相应的措施优化创业环境，促进创业活动的开展，发展非公有制经济来促进本省经济的发展。

一、创业环境存在问题分析

任何创业活动都必须面对一定的创业环境，从创业者创业动机的萌发到创业理想的形成，从创业的实际奋斗过程到创业的成功，整个创业活动无不受到特定的创业环境的影响和制约。创业环境直接影响本地区创业经济的发展。河南省的创业环境主要有以下几点问题。

（一）创业文化缺乏，创业意识淡薄

在市场经济的背景下，河南省经济同沿海发达省份相比，发展速度慢，相对滞后，这其中一个重原因就是创业文化的缺失。主要表现为：首先，缺乏市场经济文化，经济与文化一体化意识滞后。小农意识、计划经济观念和官本位意识等从根本上制约着发展市场经济的手脚，人们创业观、财富观、价值观等方面没有适时转变；其次，缺乏创新文化意识、市场经济主体不活跃、能力不强，整体不适应当代生产力发展的要求；再次，缺乏现代管理文化。受计划经济影响深重，人们习惯于服从，而缺少独立意识；习惯于情感化选择而缺少理性化选择；看重产值、规模而忽视效率、效益，习惯于务虚空谈而缺乏开拓创新，致使在改革开放过程中始终放不开手脚。

（二）金融市场不发达，创业融资难

分析调查结果，目前河南的投融资功能还相对滞后。绝大多数创业者的资金来自于个人及其社会关系，只有部分来源于银行贷款，在政府融资并吸纳社会多元投资方面与全国先进省市相比还有一定差距；另外风险投资机制不完善，风险投资主体单一，民间机构较少。

（三）创业政策不到位，降低创业热情

非公有制经济是与公有制经济平等竞争、相互融合的重要成分。然而，目前河南省制约非公有制经济发展的体制性因素仍然存在。首先，非公有制经济正承受过高的设立注册条件、过严的资本募集方式以及过多的前置审批事项等设立与注册的限制，这在很大程度上根源于政府对经济活动的管理方式与市场准入、资源配置等方面的审批核准制度；其次，中小企业多划为小规模纳税人，并实行整齐划一的税收比例，制定的税率明显偏高，对于创业初期的非公有制企业来说，过高的税收是一项沉重的负担，这在一定程度上降低了人们创业的热情，阻碍了非公有制企业的创办。

（四）创业支持服务水平低，减少创业成功率

近几年，一大批创业服务机构成立，包括科技园、创业园、孵化器等，这些机构可以为创业活动提供有力的支持。但是对河南省而言，创业园和孵化器的数量较少，不能为创业提供全面的支持，这对于完善创业环境还很不够。另外缺少中介服务组织，不能够为民营科技企业创业提供高层次人才服务。

（五）创业教育发展滞后，创业人才匮乏

河南省主要培养蓝领工人，是劳务输出大省。根据有关研究报告，河南省的创业指数远低于东南沿海。这充分说明由于高等学校创业教育的缺欠，河南人力资源条件与创业之间的关系不协调。

河南省的创业多为生存型创业，创业者多为中低文化水平的人群，而接受了高等教育的大学生自己创业的却很少。这说明，河南省高等院校的创业教育滞后于市场经济发展的需求，培养的毕业生创业意识差、创业技能不高、创业精神不强，这些都有悖于市场经济对创业人才的需求。

二、优化河南省创业环境的途径

（一）加强创业文化的建设，营造良好的创业氛围

1.更新观念，培养创业意识。要建设创业文化，必须努力营造并形成真正鼓励、理解、支持创业的思想观念和文化氛围，并进一步解放思想，树立正确的创业观和财富观，更新人们的落后观念，使人们逐渐摆脱小农意识、计划经济意识、官本位意识的影响，营造浓厚的创业文化氛围，在全社会形成强烈的创业意识。

2.动员全民创业，发展创业经济。创业文化的主体是千千万万从事创业实践的人民群众，如果没有人民群众的创业实践，只有政府部门的努力号召，不用说民营经济的发展，甚至连市场经济的建立都难收到良好的效果。可见只有动员更多的人投身到市场经济的潮流之中创办实业，发展创业经济，才能促进创业文化的发展。

3.改变计划经济意识，树立市场经济意识。河南省由于长期受计划经济体制的影响，使相当一部分人习惯于计划经济的“公家人”的身份，他们宁愿下岗拿低保来维持生活也不愿意自己创业，依赖国家、依赖单位的思想意识根深蒂固。建立中原经济圈，必须彻底根除这种计划经济意识，重新塑造市场经济意识，引导人们积极投身到振兴河南省的创业活动中来。

4.发展创业文化要与时俱进。创业文化应该是个开放的体系，要与时俱进、不断创新。发展创业文化，也需要实行对外开放，扩大对外文化交流，大胆借鉴和吸收世界各国以及国内一些省市的一切创业文化的优秀成果，不断充实、丰富和发展有河南特色的创业文化。

（二）改善融资环境，拓展金融渠道

改善企业融资环境就是要发展多种渠道的现代融资形式，在当前社会信用普遍缺失，信用体系尚未建立起来的时候，政府要在中间承担更多的责任，搭建信用平台，切实改善企业融资环境，形成多渠道的企业融资格局，促进企业和社会发展。

1.为高科技创业设立创业基金。创业基金一方面来源于政府的财政拨款，也可以向社会筹集资金。

2.建立完善企业融资担保制度。政府应鼓励社会各类组织和个人创办担保机构，扩大为中小企业发展提供融资担保的规模；鼓励各类再担保机构为担保机构提升信誉、分担风险；鼓励和引导同行业、同区域的中小企业建立联保、互保机制，增强中小企业自身的融资能力。

3.完善小额担保贷款制度。要完善小额担保贷款政策，提高贷款额度，扩大发放范围。简化贷款审批手续，解决创业者的融资难题，为自主创业提供资金支持。

4.开展多渠道融资，加强金融支持。银监部门要积极支持商业银行增资扩股，加快筹建以民间资本为主面向中小企业的金融机构，督促各商业银行设立专业部门负责中小企业贷款工作，增加中小企业贷款和授信额度，提高对中小企业的贷款比重，为全民创业提供多元化的融资服务。

（三）落实各项创业政策，降低创业门槛

营造良好的政策环境是河南省推动创业型经济发展的根本保证。对河南省政府而言，一方面要积极贯彻国家发布的创业政策，另一方面要在响应国家政策的前提下，根据河南省的实际情况实施一些相应的政策。

1.放宽市场准入制度，进一步拓宽非公经济发展空间。这就需要政策制定上充分考虑就业环境的优化和发展。

2.加大财税政策支持，增强非公有制经济发展活力。在财政支持方面河南省加大财政政策扶持力度，设立省政府中小企业乡镇企业（乡镇企业）发展专项资金，重点用于非公中小企业服务体系建设，扶持具有示范作用的科技型、外向型、就业型等非公中小企业加快发展。在税收方面，改革和完善税制，降低税率，切实减轻非公企业的税收负担。即，按照一般纳税人和小规模纳税人的标准，合理界定纳税人资格；统一各类企业税收制度，实行公平税赋，尽快解决非公企业投资者双重纳税问题；放宽并规范税前费用列支标准；实行公平税收政策。

3.改进政府服务，营造非公经济发展的良好环境。河南省政府将规范监管行为，对政府工作人员出现的符合规定事项拖延不办的、滥用职权的、服务态度恶劣的、责任心不强的、以权谋私等行为，视情节给予批评教育、辞退等处理；清理和规范行政事业性收费项目；在各级工商联设立非公企业维权投诉中心，维护非公企业的合法权益。

（四）完善创业服务体系，提高创业成功率

创业支持与服务体系是十分重要的环境因素，是由政府、学术机构、中介组织及个人共同参与建设，旨在直接促进创业与中小企业健康成长的服务网络。它主要包括科技园、创业园、孵化器等、中介服务组织等，这些机构为创业活动提供了有力的支持。

1.要建立创业辅导基地和创业园区完善各级各类创业服务机构，为有创业需要的人或初创期的小企业提供一切可能的支持，还要加强信息服务、加强科技创新服务、加大人才服务力度，推进企业诚信建设。

2.要积极发展中介服务组织，鼓励创办为民营科技企业人才创业提供服务的各类中介组织，承担有关政策、法律、法规的咨询，在全省范围内加速建立信用评估、信用担保产权交易等机构，并规范这些机构的行为，加强行业自律，提高从业人员素质。对于中小企业而言，由政府主导，建立孵化器或创业服务中心或大力发展中介服务机构将有助于企业在创立初期克服资金融通和经营管理障碍。

（五）优化人才环境，构建创业教育培训体系

“人才是第一生产力”，河南作为内陆欠发达地区，由于历史原因，国有体制的痕迹比较重，加之产业结构的关系，环境污染、政策死板，吸引不了人才，大量优秀的人才外流。河南省既要设法吸引人才、留住人才，又要做好本地区人才培养，从而有助于将河南省打造成为人才高地，为经济社会发展提供充足的智力支持。

1.政策给予支持。政府要对人才政策、人事政策、产业政策、分配政策及教育、环保、住房等政策的综合配套改革，吸引和留住高层次人才。

2.规范现有高校创业教育。开展以提高学生创业能力和创业知识水平为目的的创业教育，并加大对高校创业教育的投入，要广泛开展创业培训。

3.开展创业培训教育。要发挥创业促进就业的乘数效应，对科研人才、职业学校学生、具有特殊技能人才、自主知识产权专利拥有者等开展创业培训和技能教育，帮助他们创业。

4.为企业家提供创业培训机会。一是为企业家提供进修机会，鼓励他们攻读MBA和EMBA，学习管理、经济、金融、财务、法律等知识，培养组织、领导、沟通、把握全局、进行敏锐思考、判断和处理问题的能力等，使他们在管理和创新能力上有一个飞跃，有助于企业的成长和发展。二是设立专门的培养机构。这些机构可以是对创办企业的整个流程进行全面的培训，也可以是主要针对学生想学的某一方面的知识进行培训，如企业的融资、如何进行合理的人员配置等等。

总之，只有在良好的创业环境下，创业活动会变得活跃，有利于非公有制经济的发展，改善河南省的经济结构，才能使其变得更加灵活，更能够适应市场经济的要求，促进河南省社会经济的发展，实现中原崛起。

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