加强行政事业单位国有资产管理探析

○谢梅

（云南省大理州巍山县交通运输局 云南 大理 672400）

加强行政事业单位国有资产管理探析

○谢梅

（云南省大理州巍山县交通运输局 云南 大理 672400）

由于行政事业单位国有资产自身存在的特点，即缺乏明确的所有权和管理机构、公共性以及福利性等，使其在具体的管理过程中存在着诸多的问题。如何有效地提升国有资产管理的效率，实现国有资产的增值保值一直是经济学界研究的重要议题。而行政事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，本文从我国行政事业单位国有资产存在的问题出发，对如何提升行政事业单位的国有资产运营进行了研究并提出了一些建议。

行政事业单位 国有资产 管理体系

一、引言

行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有以及使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。如土地、房屋、交通工具、办公家具等以提供服务为目的的实物资产，它对于实现资源的优化配置和国家的稳定和可持续健康发展，促进社会主义各项事业的顺利发展具有重要意义。本文将从我国行政事业单位国有资产管理存在的问题以及未来发展的趋势进行分析，对我国行政事业单位国有资产管理体系的完善进行探析。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

1、缺乏相关的法律约束

理论的发展永远落后于现实世界运行的现状，尤其是在经济高速发展、社会日新月异的今天，虽然我们采取了一系列的制度去约束资产管理者等相关者的行为，但仍然会存在很多的漏洞和不足。其中突出的问题主要包括现有的有限的法制体系和管理制度却远远滞后于行政事业单位的国有资产管理的现状，甚至至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产的管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序，甚至很多时候只是由个别领导拍桌子决定，即使出了风险也没有相应的约束和惩罚措施，所有权人激励与约束严重缺位。另一方面，财政部的管理规定只是一个框架性的规定，对行政事业单位国有资产的管理并没有做出详细而系统的规定，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。这些都导致了行政事业单位国有资产的管理混乱和效率的低下。

2、对资产的管理缺乏足够的重视，管理手段不科学，管理效率低下

行政事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位一般不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。所以，这与以盈利为目的、以实现国有资产增值保值为己任的国有企业有着很大的不同，由于其承担的社会责任更为重要，并且相对于国有企业所拥有的资产总量来说相对较小，所以各级政府以及行政事业单位的领导对行政事业单位国有资产缺乏足够的重视，这也是行政事业单位管理混乱以及难以实现有效的突破的一个重要的客观原因。

目前行政事业单位国有资产管理体制上存在着严重的“条块分割”，当然这是由我国的行政体系决定的，具有很大区域限制性。行政事业单位基本上是按行政区域设置、分部门管理、资源为部门所有，由于缺乏有效的现代网络信息技术手段的支持，缺乏统一而又高效的行政事业单位国有资产的信息统计系统和管理系统，这严重影响了各区域、部门、甚至各单位内部及其相互之间资产管理信息的集中度、时效性和连续性，无法为预算资金分配和资产的调剂、共享提供及时、全面和准确的参考信息。

3、缺乏科学有效的激励约束体系，所有权虚置

尽管行政事业单位不具有营利性，但是任何一个单位都应该具有其存在的价值。很多事业单位尤其是高校和研究所，利用国家的政策支持，无限制地利用财政拨款，但没有取得相应的成果或者取得的成果远远达不到相应的资金应该实现的效率。当然，以一时的价值去评价很多的科学研究也存在着很大的盲目性，但是缺乏相应的激励和约束机制，会造成很大的资源不公平的配置，甚至会很大程度地影响行政事业单位的有效和可持续的运行。

虽然国资委代表国家行使对国有企业的所有权和管理权，但是却又缺乏明确的职能部门或者激励约束机制对国资委进行进一步的全面的监督和管理，道德风险久久困扰着国有资产研究相关理论界。更何况对于行政事业单位的国有资产，我们依然缺乏全国性的统一的机构去管理，只是由各个单位自行管理。这就造成了行政事业单位的所有权虚置，因此，资产使用单位，甚至使用个人都可以实质上占有这些资产，成为国有资产的实际控制者。这是目前行政事业单位存在一系列问题的最根本的原因。尽管目前财政部出台的两个《办法》已经明确财政部门代表国家行使对行政事业单位国有资产的管理权。

但要真正将所有权落到实处，尚有很长的路要走。

4、管理理念偏差，资产管理与预算管理缺乏有机结合

所有问题的最终的解释都在于理念的问题，因为理念最终决定了具体管理框架和行为的落地。长期以来，由于相关人才的缺乏以及忽略，行政事业单位的国有资产管理在一定程度上存在着管理理念上的偏差，其具体表现为：首先，就是相关的管理部门总是以资产而资产、以管理而论管理，相关的监管部门也是“分割式”地分别监督，而没有将资产管理与预算管理有机结合起来，以提高资产的使用效率作为管理工作的出发点和最终归宿；其次，相关的部门也没有树立起高效率、低成本的管理理念，在具体的工作中缺乏科学合理的资产配置标准，导致预算安排不尽合理，甚至都没有明确而具体的预算，很多都只是随着进程的变化和领导的要求进行资产配置，存在一定程度的盲目性和随意性，并且在资产配置时没有考虑原有资产的存量和使用情况，所以会存在严重的重复建设，造成了资源很大的浪费。

三、加强行政事业单位国有资产管理的相关建议

1、致力于建设与完善行政事业单位的法律制度

加强行政事业单位的法制建设，是保证行政事业单位资产能够合理有效的得到应用的根本。一切的管理体系只有在落实为法律之后，才具有不可抗拒性和不容挑战的权威性，才能避免行政事业单位国有资产管理的盲目性和随意性。虽然在行政事业单位的具体操作中仍需要一些具体行政规定予以约束具体的行为，但是，只有提升到法律的层面，才能使各级政府和单位切实履行好相关的义务，才能真正地约束他们的行为，实现国有资产的增值保值，当然这也是践行依法治国的重要途径。

2、明确管理主体，规范行政事业单位的管理

不同的地区和单位由于其实际情况和性质的不同，无法具有也不能够采取同一的管理模式。但所有成功的模式都有一个很重要的共同点就是各个环节的管理流程都非常的规范。比如美国对公共资产则实行严格的预算管理及绩效考核，美国财政部及总统预算办公室负责联邦政府资产的预算管理，办公用房新建、修缮、日常管理等预算费用，由总务署统一向财政部和总统预算办公室申请；房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等，预算则体现在使用部门的预算当中，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。韩国的政府机构需要配置和处置财产时，各主管部门要制定处置计划和预算，报财政经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划和预算，直至报国务会议审议，最后由总统批准。

3、建立科学有效的激励约束体系，明晰产权

建立科学有效的激励和约束机制，能够提高资源的公平配置率，是行政事业单位有效可持续发展的可靠保证。产权是所有经济行为最基本的约束与规定，也是一切经济活动的出发点和归宿。本文通过对国外国有资产管理体系和国内较为成功的行政事业单位国有资产管理体系的观察发现，这些模式的一个最重要的前提就是，国有资产的产权是非常明晰的。比如国有资产在美加联邦、州、市三级（或者中央、省、县三级）上的分布很清楚，并且具有完整的法律体系将其规定下来。与此相对应的则是各级政府对国有资产的收益、处置等权利也得到明确的。

4、树立先进的科学管理观念，注重资产管理与预算管理的有机结合

一般情况下，在明确了相关的产权基础之上，明确的管理机构也就自然而然了。以上的三个国外模式的一个共同特点就是，其国有资产的管理都有一个非常明确且权威的管理主体，都是由财政部门主管。区别之处只是在不同的管理模式下，财政部门的职责范围和权力的大小有所不同而已。在以市场为导向的管理体系中，比如美加模式和澳大利亚模式，财政有关部门的职责较小，仅负责行政性资产管理规章制度的制定和预算管理。在政府导向型的市场经济国家，财政的权力和职责范围要强的多，如在韩日模式中，行政性国有资产管理直接由财政部门负责。但无论在哪种模式下，行政性国有资产的管理都没有脱离财政部门的职能范围。并且在此基础之上，各个地方和单位也都会有独立且明确的管理部门行使相关的责任，履行相关的义务。比如深圳模式的重点就是明确市财政局对行政事业单位国有资产的主管部门，受托其全权管理行政事业单位的国有资产，在这个管理体制之上，管理部门分级监管，单位使用、企业化管理的行政事业单位自主经营的管理体制。

四、总结

总之，要完善我国行政事业单位国有资产的管理体系，需要建立以财政部门作为主导、集约化的管理方式、信息化的管理手段、专门化的管理机构、法制化的管理规则。在摸清家底，核算资产的基础之上，适应新的会计规范如2013年新事业单位会计制度，健全会计核算制度，减少一些不必要的会计科目，并且建立会计报表系统，实行资产按日，周和月及时传送到系统，实时跟踪，把收付实现制改为通行的权责发生制；另外，在明确职责的基础之上，还要建立国有资产使用的绩效考核和问责机制。把国有资产使用效率纳入到行政事业单位的领导政绩考核的指标体系中，对于较好国有资产使用效率较高的单位要给予一定的奖励，对未达到相应标准而造成损失浪费、国有资产严重流失的单位要进行个人问责。通过这些举措，可以有效地改进我国行政事业单位国有资产管理状况，实现国有资产的保值增值。

[1]谢淑霞：如何加强行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2014（8）.

[2]容平、刘德祥、林江：推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务，2014（1）.

[3]向正平：行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（6）.