企业基本建设财务管理问题研究

○吴广萍（中国船舶重工集团公司第七一七研究所　湖北　武汉　430000）

企业基本建设财务管理问题研究

○吴广萍
（中国船舶重工集团公司第七一七研究所湖北武汉430000）

基本建设财务管理是企业财务管理的重要组成部分，在企业经营发展过程中发挥着越来越重要的作用。企业作为投资主体，基本建设财务管控的好与坏直接影响到企业的投资效益、经济利益乃至社会效益。但目前多数企业基本建设财务管理的作用没有得到充分发挥，基本建设财务管理面临着诸多急需解决的问题。因此，切实加强企业基本建设财务管理，系统解决影响基本建设财务管理的系列问题显得尤为重要。本文就企业基建财务管理存在的问题进行深入分析探讨，提出了相应的解决对策。

基本建设财务管理问题对策

企业要想节约投资成本，建造高质量、高速度、低造价的固定资产，要充分发挥基本建设财务管理的作用和优势，必须利用基本建设财务实现对工程建设所需资金流向的全方位控制及对工程概算、预算、决算的全过程监督。目前多数企业由于基本建设财务管理工作基础薄弱，管理经验有限，基本建设财务管理的总体水平不高，基本建设管理工作仍存在许多问题，基本建设财务管理各项职能没有得到有效发挥。如何做好基本建设财务管理工作，有效节约基本建设投资成本、提高投资效益，是各投资主体单位义不容辞的职责和义务。

一、基本建设财务管理定位

基本建设财务管理不是单一孤立的财务管理工作，更不是简单的报报账、付付款等基础性的会计工作，而是一个系统性的、与项目管理密不可分、融为一体的综合性财务活动。需要参与立项阶段可行性研究、初步设计阶段概算编制、组织实施阶段预算控制、竣工验收阶段决算审核等全过程。

工作与职责具体包括如下方面：第一，参与项目可行性研究评估分析，从财务管理角度对项目进行可行性评价，为决策层提供财务数据支撑；第二，配合项目管理部门参与概算编制工作；第三，监督预算执行，对预算执行率进行计算、对年度投资计划执行情况进行分析；第四，组织工程资金申请、使用、支付工作；第五，完成账务核算，及时进行基建账务处理工作；第六，对工程结算中有关财务数据的正确性进行复核；第七，编制月度、季度、年度各类财务报告；第八，制定并完善基本建设财务管理制度；第九，监督合同执行情况、招投标情况及实物验收情况，及时掌握工程进度。

二、目前企业基本建设财务管理中存在的问题

1、基建会计基础工作薄弱

部分建设单位忽视基本建设财务管理工作，注重争项目、争建设，不抓内部财务管理；部分建设单位财务管理制度不健全、不完善，未落实基本建设专帐核算原则，基本建设帐套与企业生产经营帐套混在一起，造成会计核算不规范，工程投资成本计量不准确，甚至无法识别投资成本与企业生产成本；部分建设单位基本建设资金与生产经营所需资金交叉使用，互相挪用，严重违背了专款专用原则，监督约束机制失控。

2、基本建设财务管理制度相对滞后

现行的基本建设会计制度是1996年1月1日执行的《国有建设单位会计制度》，经过近20年的发展，现行制度个别条款不能完全适应基本建设主体投资多元化的需求，在新制度尚未出台前旧制度又不适应的情况下，可能会出现无章可循的被动局面，从而导致管理上的千差万别、参差不齐。

3、基本建设财务管理复合型人才不足

现行多数企业基建财务管理单纯依靠一个基建会计来完成，甚至有些企业认为基建财务是临时的，没有必要配备专职的基建会计，而由其他财会人员代理兼职基建会计。对于已配备基建会计的企业，往往也没有对其进行有针对性的业务培训。因此基建会计只熟悉财务业务，不懂工程概预算、投资估算等方面的知识；而工程概预算管理人员只懂得工程概预算，不懂财务基础知识。对于既熟悉财务专业又了解工程概预算的复合型人才极其匮乏。随着基本建设行业的发展进步，迫切要求基建财务管理工作除了要具备基本的财务知识，还应当了解一些基础的项目概预算知识及工程管理知识，否则无法胜任项目可行性研究、项目概预算监督、项目决算财务数据复核等财务管理工作。此外，基建会计不同于其他会计，基建会计的特殊性在于要经常亲临工程现场，随时掌握工程形象进度，保证工程进度与财务支出的高度吻合。

4、基本建设财务管理的监督作用乏力

部分企业基本建设财务管理的监督作用乏力。对合同执行情况监督不严或者存在缺失，未按合同节点支付工程款，未履行招投标程序而签订合同，未履行审批手续及签订补充协议而随意变更合同规模等等。特别是对招投标管控工作尤为重要，部分企业对招投标工作不重视，应招标而不招标或者不按规定招标，都会降低招投标效力，导致投资成本的虚增，甚至可能滋生腐败土壤。

5、可行性研究分析不到位，引起决策失误

可行性研究是决定投资是否上马的必备程序，可行性研究分析不充分往往给决策层错误的信号，容易导致决策失误。同时个别企业决策层在决策时往往带有个人主观色彩，一人决定，没有通过集体决策，违背“三重一大”制度的精神，更容易导致决策失误。

三、解决基本建设财务管理有关问题的对策

1、发挥基本建设财务管理的监督作用

越是投资大的项目，基本建设财务监督越显重要。一个基本建设项目从建设到投入使用，需要经过项目规划、项目报建、项目设计和预算、项目的招投标、施工管理、工程结算和工程竣工审计验收等多项环节。每个环节都有较为严格的审批和操作程序，每一个环节操作的正确与否，都将直接影响到整个项目建设的成败，而且每个建设环节都与基建财务的管理有着极其紧密的关系。因此，加强对基建项目建设中每个环节的监督和对基建财务的全程监督，都将具有极其重大意义。一旦这样的监督功能失效，基本建设管理中一些不正常的、潜在的问题将会出现，还可能出现违法违纪现象，国家财产将会遭到极大的损失。对于基本建设财务管理的监督控制，最行之有效的手段就是加强资金支付控制，在日常管理中坚持“六无六不”原则，即无立项批复不付款、无资金计划不付款、无招投标或比价程序不付款、无合同审批签订不付款、无变更补充协议不付款、无工程结算不付款（到结算节点）。对于重点项目可尝试建设资金的统一管理，统一机构人员，统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金运行控制的统一制约机制，从而规范资金管理，保证资金安全。

2、加强基本建设财务基础工作

各企业建设单位在注重争项目、争建设的同时，要高度重视基本建设财务基础工作，建立独立的基本建设帐套，坚持“专帐核算、专户存储、专人管理”三专原则，规范会计核算及账务处理，提高财务报告编报质量，特别是资金申请表、工程进度表、资金到位情况表、对外付款审批表等报告的编报质量，分离混合在一起的基本建设与企业生产经营账务处理业务，保证基本建设业务与企业生产经营业务完整、有序、明晰；同时要建立健全基本建设、固定资产投资组织机构，进一步明确各组织机构之间的职责分工，确保各职能部门既有分工又有协作，促使财务工作置于项目管理各环节之中，与其他组织管理机构形成一体。

3、推进基本建设财务制度建设

基本建设财务管理制度有很多，有地方的、有行业的，也有部门的，总的说来比较繁杂，但无论哪类财务制度都应当在国家最权威的制度框架下制定的。因此，作为企业，必须严格执行国家各项基本建设管理和基本建设财务管理的法规和制度。同时在严格执行国家基本建设管理法规和制度的前提下，结合本单位实际，建立、完善、补充适合本单位发展需求的基本建设管理具体规章制度，包括基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理、工程竣工审计管理等制度。鉴于基本建设工作的特殊性，企业还应当严格执行基本建设财务管理公开制度。对工程的概算、工程招标、工程决算等情况要向群众公开，向社会公开，自觉接受群众和社会的监督。

4、提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识

部门预算是杜绝基本建设项目投资超预算的有效方法，项目库管理制度是防止基本建设项目滥建设、乱建设的有效途径，也是提高部门预算编制质量的首选方法。“没有预算，就没有支出”的理财观念日趋深入人心，科学的、精细的理财理念已初步形成，但旧的理财观念还在不同程度和不同的领域影响着企业，使当今的人们还没有完全从旧观念的阴影中走出来，去接受全新的观念，去彻底地改变认识。因此，我们应当加大对新制度、新观念的宣传力度，有目的、有计划地开展对部门预算和基本建设项目库制度的学习和培训，尤其是抓好对财务管理人员和领导干部的学习和培训，要从理论上、思想上和认识上多下功夫，提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识，彻底转变观念。

5、重视对基本建设财务管理人员的培养

企业应当设立专职的基本建设财务管理工作人员，合理安排对基本建设财务管理工作人员的培训，特别是对工程概预算基础知识的培训，通过学习培训，培养既懂财务知识又了解工程概预算基础知识的复合型财务人员。若在内部无法调配或者无法通过培训解决的情况下，可尝试从外部进行人才引进；适当时企业也可组织对工程概预算人员进行最基本财务知识的培训。

6、贯彻中央关于”三重一大”决策制度

对于重大投资必须做好项目可行性的充分论证工作，注重投资效益，杜绝不必要的投资或重复性投资。在投资决策程序上，应当推行民主管理，实行集体决策，避免少数人的主观臆断，避免决策失误。

7、实施有效的基本建设财务管理内部控制

基本建设财务管理内部控制是实施内部会计控制的基础，是企业内部控制的关键组成部分，基本建设财务管理一旦失控，将会给企业带来极其严重的后果，甚至是无法估量的损失。因此，必须将基本建设财务管理工作纳入企业内部控制制度建设。

［1］王钊：企业基本建设项目财务管理的现状及完善措施［J］.经济研究导刊，2014（28）.

［2］石阳：电网基建工程全过程财务管理探讨［J］.商业会计，2014 （12）.

［3］王进：论电力企业基建项目全过程财务管理体系的构建［J］.经济视野，2013（23）.

（责任编辑：晓彤）