浅议美国推动TPP的战略动因

○崔松鹤（首都师范大学马克思主义学院　北京　100037）

浅议美国推动TPP的战略动因

○崔松鹤
（首都师范大学马克思主义学院北京100037）

2015年10月5日美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》谈判结束。早在美国提出加入TPP以后就引起世界各国的高度关注，诸多学者从不同角度对TPP进行了深入的研究，随着TPP协议的最终签署，关于TPP的研究又将进入一个新的阶段。

重返亚太经济贸易协定经济联系美国 TPP

美国在提出重返亚太战略后多管齐下推进自身参与的自贸区建设，在全球范围内相继推出以亚太为核心的TPP、以大西洋和欧盟为核心的TTIP以及以少数WTO成员国为核心的TISA，其中以TPP为其现阶段投入主要精力的一项战略部署，美国推动TPP是在亚太地区战略地位不断上升，以中国为代表的亚洲新兴经济体实力不断攀升、综合国力不断增强严重威胁到美国的战略利益，多哈回合谈判陷入停滞阶段，FTAAP谈判久拖不前急需寻找其他通道等错综复杂的国际背景下产生的，为推动谈判的进行实现协议的最终签署，美国在协议内容方面做出多次妥协，那么美国为什么会如此全力地推动TPP？其背后的战略动因是什么？

一、遏制中、俄

纵观目前国内外关于TPP的论述，绝大多数学者都持这样的观点：美国推动TPP就是为了遏制中国。笔者认为这种观点并不全面，美国主导的TPP、TTIP以及TISA不仅不包含世界第二大经济体的中国，同时也不包含同为“金砖四国”的资源性大国与军事大国的俄罗斯和正在崛起的新兴经济体的人口大国印度，综合多方面原因笔者认为美国推动TPP主要是为了遏制中国，但同时也为了遏制俄罗斯。

20世纪末期到21世纪初期，中国抓紧美国陷入经济危机和战争泥潭无法自拔的黄金战略机遇期，不断深化改革开放，加强多边贸易，综合国力不断上升，逐步转变成一个发展中大国。2010年中国超过日本成为世界第二大经济体，在应对亚洲金融危机和全球金融危机中做出了各国高度认可的巨大贡献。东盟“10+1”、东盟“10+3”的顺利展开，“中瑞自贸协定”的签署，中日韩自贸区和东盟“10+6”谈判的相继开始，“亚投行”的成立更是拉拢了一大批包括美国铁杆盟友英国、韩国在内的57个国家，中国逐渐由全球贸易规则的被动接受者转变为规则的制定者，这是美国最不愿意看到的，中国的经济发展使美国逐渐感到美元霸权世界统治地位受到威胁，人民币迟早会撼动美元的霸主地位，世界货币多极化不可避免，因此美国全力推动TPP的运行意在拉拢亚洲各国共同遏制中国。随着2013年以来“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略的提出和逐步开展，美国的忧虑感不断增强，不惜多次妥协以加速TPP协议的最终签署。据彭博社报道，美国总统奥巴马在2015年10月5日发表评论称，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”由此可见美国推动TPP遏制中国的意图。

俄罗斯在普京政府上台后开始实现经济复苏，大国地位不断恢复，其外交政策也逐渐转变，由冷战结束后叶利钦的“一边倒”政策到“双头鹰”政策再到“全方位大国外交”战略的建立，对美态度越来越强硬。冷战结束后俄罗斯在中东欧实力消退，美欧趁机迅速扩张，普京上台后也将注意力放在了中东欧的邻国，扩大了对其影响力，加之俄罗斯对中东欧的能源计划等都使美国感到巨大的焦虑和压力，俄美中东欧的博弈将持续不断且局势将更趋复杂，美国迫切需要从其他渠道进一步压制俄罗斯，这是美国主推TPP压制俄罗斯的主要原因之一。自从俄罗斯加入WTO后逐渐从处处受制到开始对WTO政策玩转的游刃有余并从中获得巨大的经济利益，美国通过WTO遏制俄罗斯的发展失去效力，不仅如此，俄罗斯还通过西伯利亚的国际工程及加强与日本、东盟、韩国等国的贸易合作使其在受到来自北面和西面美国及其北约同盟的军事压制后开始向东部和南部进行经济扩张突破美国的封锁。美国推动TPP希望在俄罗斯的东部和南部建立一条经济贸易封锁线，这是其推动TPP遏制俄罗斯的另一个主要原因。第三个主要原因在于近几年来俄中合作层次的“四最”发展（合作层次最高、合作范围最广、合作进展最快、合作程度最深）加深了美国的不安。

二、拉拢东盟

目前TPP成员国中有四个东盟成员国，笔者认为东盟其他成员国也会在以后的时间里陆续加入TPP，因为东盟国家在与中国经济贸易获得巨大利益同时，也担心中国成为东亚机制的主导国以及中国的崛起会打破东亚地区的平衡，东盟国家可通过加入TPP作为一个经济杠杆发挥在经济方面制衡中国的作用。东盟对美国重返亚太战略和全球战略在政治、安全等方面有重要的意义，同时东盟强大的经济实力和庞大的市场吸引了包括中国、欧盟和印度这样的重量级经济体加强与其经济贸易并从中获得巨大的利益，美国也想分一杯羹。通过TPP促进美国与东盟成员国的经贸联系，巩固美国与东盟老成员国的关系，建立和加强同东盟新成员国的关系，同时可以对东亚区域一体化进程产生一个巨大的离心力，对美国来讲一举多得。

三、加强美日韩同盟

TPP的最初十二个成员国中美国铁杆盟友韩国未列其中，笔者认为韩国加入TPP只是时间问题，韩国与美国具有一致的军事、政治、经济利益诉求，韩美同盟关系不会轻易被打破，韩国之所以暂时还没有加入最可能的原因是在农业方面的谈判未能达成一致，因为韩国和日本一样农产品竞争力较弱，很难接受降低农产品贸易限制而给国内农产品带来巨大冲击的标准，但是在此问题韩美并非不可调节。韩国和日本是美国亚太地区重要的盟国，对于美国重返亚太和控制亚太具有重要的战略意义，韩国自朴槿惠政府上台后逐渐由李明博时期的亲美转变为平衡中美，在保持与美国友好同盟关系的同时，不断加强同中国的关系，主要表现有积极促进中韩自由贸易区、中日韩自贸区的谈判，积极加入亚投行以及出席中国的抗日七十周年的阅兵活动等，韩中关系增进会影响到美国的利益。日本随着国力的增长，其大国的野心也随之膨胀，自鸠山政府上台后日本越来越表现出摆脱美国控制的意图，不断追求美日同盟的“平等化”，同时积极主动参与和倡导东亚一体化的进程，加强与中国、俄罗斯以及东盟的经济贸易联系，甚至将触角伸到了美国的“后院”——拉丁美洲，这不得不引起奥巴马政府的警惕。美国通过积极促成韩国、日本加入TPP，不仅可以加强对日韩经济贸易的影响力和控制力，同时加强美日韩同盟，使日本、韩国更好地扮演美国重返亚太战略的重要棋子的角色。

四、深耕拉美

拉丁美洲一直以来都是美国的“后院”，长期以来由于深受美国霸权主义的控制，其经济实力及与其他国家的联系不尽如人意，自911事件以后美国注意力转移至全球反恐和伊核、朝核问题上，放松了对拉美地区经济和政治的控制，拉美抓紧这一“黄金时代”迅速发展，经济实力显著增强，反抗美国霸权控制的意识也随着拉美左倾化突出而愈演愈烈，美拉关系渐行渐远。欧盟、俄罗斯、中国趁此机会与拉美国家的经贸合作频繁、军事政治合作不断加强，全方位、多层次、宽领域的战略伙伴关系逐渐形成。欧盟、俄罗斯和中国在美国“后院”动作不断对奥巴马政府是一个巨大的挑战。通过经济利益驱使拉美国家加入TPP符合奥巴马上台后提出的重塑美国在美洲的领导地位的战略构想，借助TPP强化美国与拉丁美洲国家的关系，深耕拉美，使美国的战略后方稳固，有助于美国重返亚太战略和全球战略的实施。

五、主导亚太经济

亚太地区在全球经济中所占有的经济比重异常突出，经济发展势头强劲，亚太国家间的经贸联系也异常频繁，在亚太地区一共有一百八十多个优惠贸易协定在美国看来这一系列的经济合作将会促进东亚一体化的进程，进而有可能实现东亚地区内的结盟，这种趋势最终会在未来亚太合作中产生“太平洋界限”，这是美国不能接受的。拉拢亚太国家尤其是亚洲地区的国家加入TPP，使美国积极参与到亚洲地区的经济贸易中，为实现美国出口倍增计划创造条件，扩大国外市场，同时会形成美国和亚洲国家之间的经济纽带，由美国来书写亚太地区的贸易规则。

TPP是继“马歇尔计划”以后美国在全球经济领域的又一大手笔，既是美国重返亚太战略的重要组成部分，又是美国全球战略的重要一环，是美国多方酝酿谋划的结果，此战略对于世界各国都将产生深远影响，能否实现其最初的设想打造“21世纪贸易协定的模板”对美国乃至世界各国都将是一个严峻考验。

［1］刘晨阳：“跨太平洋战略经济伙伴协定”发展及影响的政治经济分析［J］.亚太经济，2010（3）.

［2］巩胜利：21世纪：美国新战略“三大”规则——TPP、TTIP、PSA之后的全球贸易新规则新秩序的“破立”格局［J］.宏观经济与市场，2013（5）.

［3］徐长文：TPP的发展及中国的应对之策［J］.国际贸易，2011（3）.

［4］周忠菲：从APEC到TPP——美国区域政策新动向［J］.中国经贸，2010（12）.

［5］余楠：当前国内TPP的研究述评［J］.上海海关学院学报，2012 （3）.

［6］刘中伟、沈家文：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）：研究前沿与架构［J］.当代亚太，2012（1）.

［7］赵金龙：美国TPP战略的动机及其对东北亚经济一体化的影响研究［J］.东北亚论坛，2012（6）.

［8］陆建人：美国加入TPP的动因分析［J］.国家贸易问题，2011 （1）.

［9］蔡亮：挑战与动因：日本参加TPP谈判的战略意图分析［J］.日本问题研究，2012（4）.

［10］李文韬：东盟参与“TPP轨道”合作面临的机遇、挑战及战略选择［J］.亚太经济，2012（4）.

（责任编辑：徐悦）